巴彥淖爾市農民種糧和基層抓糧面臨的困難及對策建議

李東偉　趙娜　劉欣　張宏玲　丁宇

摘要：農業生產以糧食安全為重心，保障糧食和重要農產品穩定安全供給是其中的關鍵。本文分析了巴彥淖爾市在保障種糧農民種糧抓糧積極性、提升播種面積和總產量，過程中面臨的糧食作物種植效益低、自然因素牽制、種糧補貼資金有限等問題，并從保障機制、戰略定位、政策體系等方面提出相關對策建議。為全面保障糧食生產，筑牢“塞北糧倉”根基做出貢獻。

關鍵詞：巴彥淖爾市 糧食安全 種糧積極性

一、巴彥淖爾市農牧業現狀

巴彥淖爾市耕地保有量為1360萬畝，地處北緯40度黃金種植帶，擁有亞洲最大的一首制自流引水灌溉系統，四季分明、年平均日照時數3100—3300小時，晝夜溫差14—18℃，農牧業資源得天獨厚。2023年全市糧食作物面積565.3萬畝，7個旗縣區中“產糧大縣”共6個（臨河區、杭錦后旗、磴口縣、五原縣、烏拉特前旗、烏拉特中旗），是世界三大優質小麥產地之一、國家重要的糧油生產基地和全國最大的有機原奶、葵花籽、脫水菜生產基地。

巴彥淖爾市立足資源稟賦和特色優勢，堅決貫徹習近平總書記蒞臨考察重要講話指示精神，加快建設國家重要農畜產品生產基地，突出保障糧食安全[1]。但是，隨著近年農業氣象年景總體偏差、農資價格持續上漲、種糧者收益減少等因素造成農民種糧積極性下降，農牧業工作中者也面臨著前所未有的挑戰，迫切需要全面提升糧食生產綜合能力[2-3]。本文從社會保障機制、地區戰略定位、政府政策體系等方面，深入探討巴彥淖爾市提高農民種糧和基層抓糧積極性面臨的挑戰和相關對策建議，對改革完善當地糧食生產政策、轉型升級糧食綜合生產能力、保障糧食安全筑牢“塞北糧倉”根基，具有重要的參考價值。

二、影響巴彥淖爾市農民種糧積極性因素

（一）種糧效益低，實際種糧者收益減少

1. 糧食生產成本增加，農民種糧收益下滑。2023年上半年，國產二胺、大顆粒尿素（國產）、低價復合肥和地膜的平均零售價格同比分別上漲37.24%、24.5%、36.6%和4.2%；小麥和玉米種子分別上漲20%和30%；農用柴油每升上漲 1.5元左右。農資價格上漲造成農民生產投入增加，每畝增加物質成本60元左右，農業生產投入增加直接影響農民種糧收入。①

2. 種植結構相對單一，難以滿足市場需求。玉米價格持續高位運行，農民不斷擴大玉米種植面積，2022年，玉米、葵花占全市農作物總播面積的比重超過80%，小麥占比不足5%，較上年下降2.3個百分點，種植結構優化調整難度較大。與此同時，小麥種植結構單一不能滿足市場多樣化需求，以臨河區為例，目前種植的小麥99%以上是中筋麥，優質強筋小麥和專用小麥品種很少，難以滿足食品加工企業對小麥品種多樣化的需求。

3. 土地流轉成本高，種糧效益難保障。巴彥淖爾市耕地流轉普遍存在自發化、口頭化、短期化、隨意化問題，村民自發性耕地流轉，土地承包金在350元-500元，農業公司、合作社介入集中流轉，耕地承包費用達到800元-1400元，影響集中流轉的規模和效益。

（二）自然因素牽制，糧食種植保障力度不足

1. 耕地質量影響糧食生產。以五原縣為例，五原縣耕地面積230.4萬畝，受鹽堿危害的中低產田123.1萬畝，占全縣總耕地面積的53.4%，包括輕度鹽堿化耕地40.3萬畝、中度鹽堿化耕地43.6萬畝、重度鹽堿化耕地39.2萬畝，總體耕地質量較差，糧食生產要求土壤條件較高，發展和擴大糧食種植面積受限。

2. 灌溉條件影響糧食種植。受黃河來水量減少因素影響，全市2023年秋澆引水指標為10.051億立方米，較上年減少6億立方米，各旗縣區農業直口引黃水量為6.9068億立方米，較上年減少4億立方米，計劃秋澆灌溉面積446萬畝，畝均秋澆量148立方米，較往年減少100立方米以上，來年春播糧食土壤墑情難以保障。

3. 旱區種植小麥存在自然風險。以烏拉特中旗為例，石哈河地區種植旱地小麥，可種出營養豐富的紅皮小麥，若遇上干旱少雨的年份，會存在減產和絕收的風險。2023年因整體氣溫偏高，大風、沙塵天氣頻發，降水分布不均且降水量偏少，石哈河地區小麥畝均產量僅有40斤。

4. 糧食種植保障力度不足。雖繳納種植保險，但保障力度不高，對于自然災害造成的減產賠償較少，絕收每畝也僅賠償500元左右，農民抵御風險能力較差。2023年巴彥淖爾市幾次較大降雨，影響小麥長勢與收獲，如杭錦后旗紅建村小麥收獲期遭受連續暴雨，部分地塊小麥受潮，出售價格僅3元/公斤。

5. 外地低價小麥沖擊，影響本地小麥市場。河套地區小麥銷售價格高于外地小麥，市場上未形成對河套小麥品牌的價格保護，降低了市場競爭力，外地小麥以低價擠入本地市場，客觀上造成本地小麥種植面積減少。

（三）種糧農民老齡化嚴重，產業鏈經營受困

1. 農業從業人員年齡偏大，產業化發展滯后。受傳統種植業、養殖業效益低的影響，“留守在家”種地的多為年齡偏大，文化素質偏低人員，且農戶仍屬于以戶為單位的散戶種植，對先進實用的新技術和新品種接受能力不強，農業轉型升級步伐緩慢[4]。

2. 農業全產業鏈不足，農業集中化程度低。農業加工龍頭企業帶動作用弱，沒有完全形成產銷銜接關系，農企利益關聯度不高，特別是在收購環節上大部分不能體現優質優價[5]。民間資本參與糧食種植較多，企業參與到農業集中運作較少，缺乏農業技術公司參與前期播種、中期耕作養護、后期機械化收割的全流程產業鏈，尤其是籽種、化肥、農藥等農資方面的本地區農業生產公司較少。

（四）政策延伸有限，影響地方抓糧積極性

1. 種糧補貼資金有限，難以與種植經濟作物收益相比。目前整合涉農項目兌現補貼僅限于耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、生產者補貼等，各類項目補貼資金使用局限性大，加上糧食種植面積逐年增加，補貼資金難以全部兌現，部分補貼資金無來源。小麥種植畝均投入650元-800元，玉米種植畝均投入750元-900元，二者畝均毛收入分別是1600元、2200元左右，每畝補貼100元-200元。同期選擇種植經濟作物，以葵花為例，畝均投入600元-800元，畝均毛收入2500元左右，在種植成本固定的前提下，糧食作物對耕地質量的要求遠高于經濟作物。加之近年糧食補貼較低，以小麥種植為例，畝均凈利潤與補貼相加僅能保證1000元，難以抗衡經濟作物畝均1500元以上的凈利潤。

2. 轉移支付不足，利益補償機制有待完善。為保障國家糧食等重要農產品有效供給，“產糧大縣”將大量的勞動力、水土資源投入農業生產，使得二三產業發展空間受到限制，“產糧大縣”難以兼顧糧食安全與地方經濟社會發展目標，經濟社會發展滯后。國家對于糧食主產區、“產糧大縣”實施獎補政策資金總量、規模有限，例如，2022年，自治區下達巴彥淖爾市市產糧（油）大縣及商品糧大省獎勵資金29140萬元（其中，產糧大縣14866萬元，產油大縣8760萬元，商品糧大省5514萬元），這些資金尚不足以彌補糧食種植地區為保障國家糧食安全付出的機會成本。

三、完善并提升巴彥淖爾市糧食生產體系的對策建議

（一）多舉措提高種糧效益，提高農民種糧積極性

1. 合理降低糧食生產成本。及時監控種子、化肥、農藥、種植機械等農資產品的價格波動，完善農資器具購買補貼，并加強交通物流基礎設施建設以降低農戶運輸成本，通過農業生產總成本的控制提高農業利潤率，降低農業生產成本[6]。

2. 優化示范園區建設。調整種植結構，加大農業科技示范園區建設力度，鼓勵土地向農業企業、種植大戶、種植能手集中，積極開展集中連片種植，不斷擴大優勢特色作物的種植面積；努力提高小麥單產，加大補貼力度，充分調動農民種植小麥的積極性。

3. 推動土地集中種植。擇優組建一支經驗豐富、業務精通的輔導員隊伍，定期對廣大農戶進行培訓和指導服務，引導農戶使用新技術、新產品，密切農企利益聯結機制[7]。發放創業貸款，鼓勵有實力的種植大戶連片承包、整村承包，打破當下個人承包地數量局限在200畝以內的局面。

4. 加強服務保障。讓供銷系統全面參與農資供應、農業社會化服務，以規模化、專業化和標準化托管形式推動農業社會化服務，帶動種糧農民增收。鼓勵學校、農業公司、農業合作社合作共建，通過高層次人才引進計劃，加大對農業教授、高級教師引進力度。

（二）增強抗風險能力，帶動種糧農民增收

1. 加大基礎設施投入，保證糧食出售價格。持續改善地區農業基礎設施，尤其是水利設施；繼續提高小麥最低收購價，避免出現小麥出售階段部分收購商壓低價格，打擊農民種糧積極性。

2. 建設農業全產業鏈，提高糧食畝均收入。發揮國家農高區優勢，引入農資制造企業，新建一批化肥、農藥、籽種生產企業，降低本地區農資價格。同時引入滴灌、覆膜種植企業，提高農業用水利用率，通過高新技術提高糧食畝均產量，壓低種植成本，提高種植收益，保障糧食種植規模。

（三）健全糧食生產政策體系，提高產糧大縣抓糧積極性

1. 擴大財政補貼，加大轉移支付規模和獎勵力度。與糧食主銷區探索建立“誰增糧誰收益，誰減糧誰出錢”利益補償模式，由糧食主銷區出資，加大高標準農田建設、鹽堿地綜合利用、農業基礎設施建設和現代化農業智能裝備等項目投入，發展糧食生產規模經營；通過倉儲物流基地及糧食精深加工產業，延長糧食產業鏈，促進糧食全產業鏈發展，提供更多就業崗位和稅收來源[8-10]。

2. 完善種糧補貼機制，提高農戶種糧積極性。遵循精準補貼原則，突出補貼的針對性、精準性。創新糧食直接補貼發放形式，按實際糧食種植面積或產量確定農戶補貼標準；持續增加適度規模經營補貼，按照種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體的流轉土地面積，進行重點傾斜和專項補貼。

3. 完善耕地流轉制度，推動耕地整體流轉。加強規模化經營，解決經營分散、組織化程度不高的問題，提高農業生產效率。制定合理的耕地流轉價格評估體系，實施動態耕地流轉價格，保障雙方權益；出臺相關補貼政策，對流轉面積大、流轉年限長的種糧農民給予一定承包補貼或價外補貼，保障種糧大戶等新型經營主體種糧效益[11-13]。

4. 補齊發展短板，轉化產業優勢。幫助“產糧大縣”建立現代科技、裝備和經營模式，加強產業園區建設，利用現代信息技術和電商平臺，構建高效的市場監測體系、倉儲物流體系和營銷體系，堅持延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，實現“糧頭食尾、農頭工尾”，發展糧食精深加工，形成一二三產業融合發展的農業全產業鏈融合發展格局，補齊發展短板，提高地方財政收入和農民收入水平。

參考文獻：

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