鄉村振興視域下建設農業強區現實困境與實踐探索

摘要：建設農業強區是廣西壯族自治區基于農業建設的實際需求，也是維系自治區廣大農民生計、提升其生活水平以及滿足人民不斷增長的美好生活需要。在深刻理解建設農業強區重要性的前提下，依托廣西農村建設的實際現狀，提出農業強區建設中的實踐路徑極具現實意義。一方面，加快農業強區建設有助于解決自治區農業薄弱環節與不足之處，提高農業生產效益，增加農民收入。另一方面，可以提升廣西在一帶一路中農業領域的影響力，有助于拓展廣西農產品的國際市場份額，提高出口水平。此外，從建設農業強區的實踐路徑來看，農業強區建設要體現地方農業特色，借助依靠科技創新建設與改革創新建設雙輪促進農業強區建設，全面實現民族地區的鄉村振興，促進農業農村現代化發展。

關鍵詞：鄉村振興 農業強區 現實困境 實踐路徑

引 言

2024年中央一號文件指出：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗。廣西壯族自治區作為全國農業大區，加快農業強區建設，事關新時代建設壯美廣西戰略布局[1]。基于現有文獻綜述上，文章依托習近平總書記重要論述為理論方向，基于廣西壯族自治區農業發展現狀，著重論述了鄉村振興視域下建設農業強區的重要性與實現路徑，以期在理論與實踐中進一步完善農業強區的建設更為清晰、更為科學與更加可行。

一、鄉村振興視域下建設農業強區的現實困境

（一）廣西資源環境約束趨緊，農業發展面臨保安全和保供壓力

廣西農業資源整體上人均耕地不足、土壤肥力破壞較大且農業基礎設施薄弱。城鎮化的迅速推進使得大量農業資源被占用導致農業環境承受壓力日趨緊張，從區內產品供給需求來看，在區內人口總量增長、城鎮人口逐年上升和農產品消費層次升級等使得廣西農產品需求量明顯，農產品供求由間歇性短缺向長期偏緊衍變。廣西農業發展面臨產量產能低、農產品供給緊張等問題，為提高自治區保供能力，需要重點提高農產品生產能力，關注區內環境生態的有效保護，鼓勵和支持資源節約、環境友好型的農業發展。

（二）農業創新發展動能滯后，發展模式轉型與創新受限

廣西農業面臨的問題主要體現在農業經濟類指標等方面，其創新發展動力滯后源于廣西農業專業化水平相對不足，未形成明顯的品牌化和集群化發展模式。與東部沿海對比廣西農業產值低、農民收入水平低，主要受到農業規?；潭群彤a業化水平、農業勞動力素質等多因素的限制，影響了整體經濟效益。在農業可持續發展方面，存在過度依賴化肥和農藥、綠色轉型滯后等問題。此外，廣西屬于西部民族地區，其教育資源匱乏，勞動者教育程度偏低。區域經濟的限制以及勞動力素質水平導致先進農業技術普及面不高，農業生產率較低。在發展模式上，分散的一家一戶生產模式導致化肥和農藥過度使用，機械化的農業生產發展度低，技術水平滯后，農戶和專業化經營者對轉型和創新認識不足，限制了區域農業的可持續發展。

（三）自治區政策扶持不完善，農業發展配套設施缺乏

自治區農業強區建設缺乏系統性的政策扶持體系，且農業經營體系構建滯后。廣西農業發展在配套設施方面仍面臨挑戰，科技應用的普及率相對較低，現代化農業設備在農業生產中的應用有待提升。村鎮農業部門多困于經費少、設施舊和服務弱等問題，造成對農業推廣與轉型難度加大，進一步在農業資源整合與科研推廣上缺乏有效銜接，難以實現強化農業與農民的利益聯結滿足農民持續增收的目標[2]。自治區農林預算占區內總體支出比重較低，科技興農、產業興農等政策覆蓋面過低，區內農業產業鏈過于單一，未能考慮產業鏈各環節的協同發展，因此如何構建適應廣西特色的政策扶持、配套設施以及現代農業經營體系是促進農業強區的重要前提。

二、鄉村振興視域下建設農業強區的必要性

農業強區建設應兼顧我國農業強國的一般特征，并立足于自治區農情體現少數民族地域特色，可依靠科技創新與改革創新協同推進農業強區建設，從區內穩產保供、聚焦優勢產業、農機裝備提升、產業融合發展、經營體系完善等方面強化農業強區建設。

（一）加快建設農業強區是馬克思主義理論指導自治區“三農”問題的實踐路徑

習近平總書記強調在農業強區中勇于開創新理論和實踐的重要性，必須立足廣西現代農業發展的現狀實際，推動理論創新并科學引導農業強區設實踐。必須深刻認識廣西農業發展從數量積累到質量飛躍的必然趨勢，明晰廣西壯族自治區已具備從農業大區向農業強區轉變的基礎，找準推動廣西農業強區建設的突破口和獨特策略。為實現這一目標，需抓住廣西農業發展中的主要矛盾和關鍵方面，全面考慮區內“三農”實際需求，精準識別現代農業建設的實際基礎和存在的短板，明確區內生產保障、資源利用、科技裝備、經營體系、全等關鍵任務，發展方向和優先級排序，杜絕盲目行動，使資源得以更加精準高效地運用，并對廣西農業發展中的主要矛盾和制約因素進行深入研究，以期找到科學有效的解決途徑[3]。

（二）加快建設農業強區是推進自治區農業農村現代化、建設壯美廣西的必然要求

習近平總書記提出的關于農業農村現代化的理念與廣西加快建設農業強區的目標相互契合，共同構成了推動自治區農業農村現代化、建設壯美廣西的戰略要求。自治區可以更好地利用自身的資源稟賦和地理特點，注重保障國內市場的需求，加強與一帶一路市場的合作，推動農業科技創新，建設強大的產業體系，實現農業可持續的綠色發展，并通過政策引導，提高農民收入水平。夯實農業強區建設有助于助推自治區融入國家現代化進程，為中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。

（三）加快建設農業強區是發展自治區高質量現代農業、加快補齊農村農業短板弱項的現實訴求

在加快建設農業強區的過程中，旨在推動自治區實現高質量現代農業的發展，迅速彌補農村農業領域的短板和弱項，以滿足當前農業發展的緊迫需求。對自治區農業現狀的深刻認知，也符合習近平總書記強調的農業強國建設理念。要深刻認識建設農業強區的必然性和緊迫性，明確已經具備的農業發展基礎，找準自治區農業強區建設的關鍵領域和獨特策略，了解現代農業建設的實際基礎及存在的短板弱項，確保關鍵任務、發展方向和優先排序的科學確定，避免盲目施策，確保資源的有效配置。全面考慮自治區“三農”實際，制定科學合理的戰略和政策，推動自治區農業由量變到質變的跨越式發展。

三、鄉村振興視域下建設農業強區的實踐探索

農業強區建設，外在驅動在于科技，內在核心在于改革。從農業強區實踐探索的路徑來看，科技創新和改革創新是農業強區建設的兩大驅動力?？萍紕撔轮铝τ谔嵘萍佳b備的效能，增強產業的韌性，提高農業的競爭能力，并推動生態低碳綠色農業，以滿足現代農業的多元化需求。改革創新則著眼于強化農業經營體系、打造現代農業新型樣板以及優化農業的經營結構。從內到外提高農民收入水平，增強農業可持續發展能力。

（一）借助科技創新助推農業強區

依托自治區現有農業發展現狀來看，自治區堅持以科技賦能農業強區建設，從科技攻關、種業振興、技術革新努力向科技要增量、提質量上緊跟我國農業科技水平；具體路徑在于要充分強化科技創新應用導向，著力推進自治區整體科技創新激勵機制的完善，實現生態低碳農業產業鏈的打造，精準突破農機裝備關鍵核心技術以及實施種業振興行動等路徑提升自治區的創新體系效能，強化自治區科技創新助推農業強區的建設。

1. 整合提升科技創新體系效能協同。在自治區的農業創新體系中，應通過建立科研項目聯合組織機制，實現各級科研機構資源的高效整合。建立科研資源整合評估體系，評估各科研機構在資源整合中的貢獻，并制定相應激勵機制。強化企業在農業科技創新中的主導地位，通過建立企業與科研機構的緊密協作機制，促進科技成果更快速地轉化為生產力，制定相關激勵政策，并在成果轉化方面提供更多支持。針對廣西農業發展需求，建設自治區重點實驗室，著眼于廣西的特殊農業生態環境，開展關鍵核心技術攻關，解決本地農業面臨的實際問題，以便于適應廣西農業的多樣化需求。建立多主體參與聯動機制，推動政府、企業、機構與農戶等主體的協同推動科技成果的共享與轉化，實現科技創新與現實生產的有效結合[4]。結合廣西農業發展的地理環境，可加強地方行業協會、建立技術交流平臺等手段，促進各主體之間的橫向連接，以促進信息和經驗的共享，有助于整合并提升科技創新體系效能協同。

2. 強化科技應用導向加快成果轉化。通過健全基層農技推廣體系，強化成果轉化覆蓋面，以實現科技創新與農業生產的深度融合。其一通過政府和市場的協同發力，發展社會化農業科技服務組織，構建多元化、高效的科技服務網絡充分整合各方資源，為廣大農戶提供全方位、專業化的科技支持和培訓，以滿足其實際生產需求。其二創新市場化農技推廣模式，加大農機覆蓋與購買補貼政策，通過建立市場機制，引導企業和農戶共同參與農技推廣，使科技成果更快速、廣泛地滲透到農業生產實踐中，形成可持續的市場驅動機制，以激發農戶的科技應用熱情。開展適宜于丘陵地區農業設備研發，推動農業機械化水平提升，促進科技應用與企業農戶對接，有助于提升廣西農業生產力、促進農業可持續發展提供有力支持，提高農業生產效益。

3. 實施區內種業振興農業發展行動。種子作為農業的核心，種業振興是農業強區戰略性、基礎性的核心基礎。首先，實施種業振興發展行動對自治區農業發展極具戰略眼光與現實意義，種業振興有利于保障國家糧食安全，習近平總書記多次強調保障糧食安全，實現種業科技自強、種源自主可控，有助于應對糧食安全風險。其次，實施種業振興農業發展有利于帶動區內農民提產增收。借助種子的科技創新實現與廣西自然環境相協調，使產量增加，實現農民增收。另外種業振興有助于提高區內農業就業機會[5]。南寧馬山縣依托種業振興為契機，聯合種業公司建立“種子基地+種業公司+農業大戶+個體農戶”的新型利益聯結模式，培育區內大批食品加工企業，為附近農戶提高大量就業崗位。最后，實施種業振興有助于推動農業產業鏈轉型升級，推動農業供給側結構性改革，是新時代農業強區建設的重要任務，有利于實現鄉村振興戰略。

4. 塑造區內低碳綠色農業生產環境。結合自治區低碳綠色農業發展實際，積極助推區內農業生產方式的改革。借助科技創新助推農業強區，塑造區內低碳綠色農業生產環境是當前農業發展的當務之急。持續培育農業低碳綠色發展，加大農業低碳技術創新并推進農業規?；洜I，不僅能提升區內農業生產效率，還能推動區內農業可持續發展，減輕環境壓力?？萍紕撔履軌蛲苿愚r業向低碳、環保方向發展。引入生態友好型農業技術，減少化肥農藥的使用，推廣有機農業模式，降低溫室氣體排放，有助于建立低碳綠色的農業生產環境，實現農產品加工有機轉型，為農產品提供更為可持續且綠色的生產基礎。

5. 精準攻克農機設備核心技術難題。應重點加大科技創新和研發投入，促使農業科研機構和企業協同攻克技術難題，并建立聯合研發平臺以推動新技術和新材料的研發。依靠產學研結合機制的建立，通過產業化推動科研成果迅速轉化為實際應用。同時支持高校、科研機構與企業的緊密合作，結合廣西農業發展實際，提高自主研發丘陵山區適用小型機械與園藝機械的能力。通過財政支持、稅收優惠等政策激勵，為農機設備技術研發和生產提供支持[6]。同時，建立農機設備技術示范基地，通過示范效應推廣先進的農機設備，并提供相應的補貼和優惠政策。在技術方上推動農機設備的數智化發展，利用物聯網、大數據等技術手段提高設備的智能化程度，實現更為精準和高效的農業生產管理。

（二）借助改革創新助推農業強區

農業強區建設，需持續深化農村改革。通過激活農村集體資源、改善土地制度、優化農業經營、提升農民權益等方面的措施，用以提高農業附加值，確保改革紅利更多地惠及廣大農民，推動農業強區建設中實現更為可持續和高效的發展。

1. 深化農村土地制度改革，完善區內社會保障制度。農村土地制度改革的深化旨在優化資源配置，提高農業生產效益。需促使土地資源更為靈活高效地利用，其涵蓋土地產權明晰，推動農地流轉，鼓勵農業產業化經營，提高農業生產的科技水平。同時，要建立健全的農村土地市場體系，加強土地經營權的流轉和交易，確保土地資源流動，提高存量建設用地的使用效率，確?，F代農業發展用地。在完善區內社會保障制度方面，需要強化社會保障的全覆蓋性和可持續性。充分考慮農村地區的特殊性，確保改革政策的可操作性和可持續性。建立健全的農村社會保障體系，包括養老、醫療、失業等多層次、全方位的社會保障網絡，借助改革可有助于更好推動區域農村經濟的發展，提高農民的生活水平，實現全面建設農業強區的目標。

2. 聚焦區內優勢特色產業，打造現代農業新型樣板。自治區在助推農業上可聚焦林果蔬畜糖等優勢特色產業，實施抓標桿、立品牌的戰略，借助現代特色農業示范區高質量建設五年行動綱領，著力培育自治區農業領軍人物、領先技術和品牌企業，實現以品牌標桿帶動群企發展，輻射引領全區農業水平整體提升。通過強化標桿帶動建立農業龍頭企業名錄，重點打造本土品牌如農墾、力源等企業，強化其在區內產業主導地位，實現構建“標桿領航、品牌帶動、群企發展”協同發展的局面，強化國家現代農業全產業鏈標準化示范基地建設，為努力建設全國現代農業提供廣西樣板。

3. 優化區域農業經營模式，開展適度規模農業合作。開展適度規模農業合作就是要因地制宜地制定適宜于自治區農業發展規劃，合理配置農業資源，優化農業產業結構，推進農業產業化經營。其一在于通過推動個體農戶能力提升工程、強化其合作與聯合進而催生農業合作發展的產業新業態，全面拓寬個體農戶的發展能力與規模合作，推廣與應用先進的農業技術和設備，發展特色農業和生態農業，提高農產品的質量和附加值；其二在于通過土地流轉、股份合作等方式，將分散的農田集中起來，實現規?；图s化經營，提高農業生產效率，降低生產成本，優化區域農業經營模式，健全農業服務體系，有助于提升農戶增收空間[7]。

4. 完善農業支持保護制度，加大區內農業投入強度。初步建立生態綠色為導向的農業補貼制度，健全農業收入補貼、農業保險等長效激勵機制，自治區部分預算應向農業農村發展側重，落實到縣域政府責任意識。集中區內財政引領優化專項資金投入，并開展惠農專項整治工作，進一步拓展現代農業產業園建設。借助政策優勢實現社會資本與金融資本的引進，大力推進惠農金融產品創新，依托信貸、農村信用體系建設等多元化的惠農手段，健全農村金融服務體系。

參考文獻：

[1]黃惠春，王雅婧.數字鄉村建設助力農業強國的機理分析與實踐路徑[J].江蘇社會科學，1-10.

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[3]金文成，王歐，楊夢穎，龍婷玉.農業強國建設目標下的中國農業機械化發展戰略與路徑[J].農業經濟問題，2023，（10）：13-21.

[4]金福子，邢暢.由強省到強國：省級政府推進特色農業強國政策體系的異質性研究[J].四川行政學院學報，1-15.

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[6]吉衛星.關于轉變農業發展方式加快農業強區建設的建議[J].農業與技術，2019，39（23）：168-170.

[7]王潔若.傳統農業大區向現代農業強區跨越——湖北省襄陽市襄州區大力發展農產品加工業的實踐與啟示[J].農村工作通訊，2014，（14）：44-45.

基金項目：國家社會科學基金項目（19XSH011），2021年廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（項目編號：2021KY0989）階段性成果。

作者簡介：徐祥伍（1995—）男，漢族，湖南常德，講師。