沈陽TOD特定更新片區劃定與政策建議

摘要

城市更新成為我國城市建設的主戰場，特大超大城市的軌道交通建設是激活城市更新項目的重要手段。面對更新行動和軌道建設運營普遍面臨的制度困境，本文以沈陽為例，提出劃定TOD特定更新片區的方法，以及城市更新和TOD融合示范的政策建議。

Abstract

Urbanrenewal hasbecomethemain batlefieldofurbanplanningandconstructionin China，and theconstructionofrail transit systems inmegacities isanimportant means toactivateurbanrenewalprojects.Inthefaceof the institutional dificultiescommonly encountered inrenewalactionsandrail transit constructionandoperation，this article takes Shenyang as an example to propose a method for delineating TOD—specific renewal zones，as wellas policy recommendations for integrating urban renewal and TOD demonstration projects.

關鍵詞：城市更新；TOD特定更新片區；政策；沈陽

Keywords：Urban renewal; TOD—specific renewal zones; Policy; Shenyang

1研究背景

城市軌道交通是支撐大城市高強度人口出行、引導城市功能結構調整、塑造城市職住和中心體系格局的重要手段。公共交通引導的城市開發（transit oriented development，TOD）理念自20世紀初引入我國以來，得到了長足的發展[1。其中，以軌道站點為中心開展的站點地區土地和交通的一體化開發（城站一體化），不僅僅是一種規劃設計的手法，也在土地用途管制、開發強度轉移、土地供應方式、融資開發許可、公私合作機制等在內的政策機制方面持續取得進展。

隨著我國常住人口城鎮化率超過 60% ，城鎮化進程進入了以提升質量為主的轉型發展新階段。2021年，“城市更新”首次寫入政府工作報告，要求城市的發展理念由過去快速、粗放的增量式發展，逐步轉向穩健、可持續的存量模式。城市軌道交通建設為大城市的存量更新提供了新的機遇，為站點周邊地區注入新的經濟活力，帶動公共服務、基礎設施、慢行交通環境的改善。但也必須看到，站點地區的城市更新也面臨諸多困境，土地和房屋產權復雜，政府、軌道公司和土地產權所有者在公共利益和私人利益之間難以順暢達成一致，導致地上空間與地下空間、公共空間與私人空間之間難以統籌協調。……