以項目為驅動：推動區域教育高質量發展

摘要：沈陽市皇姑區以區域項目為驅動、以學校項目為支撐，通過深化新型集團化辦學改革、開展“中醫藥文化融入大中小學思想政治教育一體化建設”實踐、加快普通高中優質特色集群建設、構建黨建引領育人新體系、落實基礎教育評價改革等一系列創新舉措，形成多個可復制、可推廣的典型案例，助推沈陽市基礎教育綜合改革實驗區建設高質量發展。

關鍵詞：基礎教育；綜合改革；優質均衡；高質量發展

2023年5月，在中共中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記強調：“建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。”2022年12月，沈陽市被確立為第二批教育部基礎教育綜合改革實驗區。皇姑區積極搶抓實驗區建設機遇，聚焦國家重大決策部署，全面貫徹落實《沈陽市基礎教育綜合改革國家實驗區建設三年行動方案（2023—2025年）》文件精神，堅持把“保障改善民生、增進民生福祉”作為推進基礎教育綜合改革的出發點和落腳點，錨定“安全、健康、樂學、成長”幸福教育內涵，系統探索提高基礎教育質量的有效路徑，綜合實施改革創新舉措，全力推動區域教育高質量發展。

一、堅持頂層設計，建立健全工作機制

皇姑區將基礎教育綜合改革工作納入政府工作報告，形成任務清單，納入政府年度績效考核范疇；成立推進綜合改革工作領導小組和工作專班，建立月反饋、季調度工作機制，在經費、政策、人力等方面為實施綜合改革項目提供有力保障；結合區教育工作的實際情況，研究制定《皇姑區基礎教育綜合改革三年行動方案》，將任務細化分解到具體項目、具體人員，明確階段任務，層層壓實責任；建立督導評價機制，定期對項目實施情況進行檢查和指導，確保按時保質完成既定任務，有力有序推進各項工作落實。

二、堅持問題導向，科學遴選實驗項目

在區域實驗項目遴選上，皇姑區重點聚焦基礎教育領域亟待破解的重點、難點問題，通過組織專家系統分析實驗項目的實施基礎、區域優勢、研究價值、未來成果，確定項目內容和具體實施策略。皇姑區以“中醫藥文化融入大中小學思想政治教育一體化建設”項目為例，以與遼寧中醫藥大學合作辦學為契機，通過共同參與國家級課題研究、編制相關讀本和教材、開設特色課程，探索中醫藥文化與思想政治教育一體化建設的結合點和創新點。

在學校項目遴選上，皇姑區重點聚焦“雙新”背景下的減負提質、課堂教學改革、智慧教育、科技教育等領域，引導學校用小切口撬動大改革、用小項目促進大發展，客觀、準確地還原真實的教育情境。

三、堅持靶向施策，系統推進項目實施

皇姑區以區域實驗項目為驅動、以學校項目為支撐，在機制創新和政策支持上，持續打出基礎教育綜合改革的“組合拳”，推動區域教育高質量發展。

（一）以“四個一”模式，構建黨建引領育人新體系

皇姑區充分發揮黨建領航作用，通過實施“以‘四個一’模式構建黨建引領育人新體系”項目，推動各項紅色育人舉措一體推進、同步落實、全面覆蓋。

1.建立一組紅色基地，用好紅色資源

皇姑區與沈飛航空博覽園等場館簽署合作協議，系統開發賡續抗戰精神游學之旅、抗美援朝精神追尋之旅、航空精神感悟之旅、勞模精神尋訪之旅、雷鋒精神踐行之旅5條經典研學線路；組織國家級航空教育特色示范校——皇姑區航空實驗小學、遼寧省未成年人思想教育基地——沈陽市第十一中學實驗小學等學校的黨組織與其他學校黨組織開展共研共建共享活動，促進紅色育人提質升級。

2.建強一支先鋒隊伍，擦亮紅色標識

皇姑區圍繞加強黨的全面領導，開展各層級黨組織書記專題培訓、“崗位大練兵”等活動，有效提升教師的育人本領；發揮“黨員名師工作室”作用，組織教學研究、課堂觀摩等活動，精心培育青年后備力量；設置“黨員先鋒崗”，引導黨員教師積極參與黨史宣講，舉辦優秀黨員教師風采展播活動，傳遞榜樣力量。

3.健全一套課程體系，傳播紅色文化

皇姑區加強對思政課教學改革創新基地的指導，推進紅色校本課程開發，如沈陽市第十一中學開設的“學生寫家史”課程、皇姑區航空實驗小學開設的“航空報國勵志”課程等，激勵學生從小樹立遠大志向，爭當勇擔民族復興大任的時代新人。此外，皇姑區強化青少年黨校陣地作用，打造從少先隊員、共青團員到黨員的全鏈條政治吸納體系。

4.建設一批黨建活動品牌，豐富紅色內涵

皇姑區聚焦黨建引領學校發展工作模式，通過建立“成長營”、組織“骨干帶新苗”等活動，進一步加強教師隊伍建設；發揮“課題攻關”作用，組織基層黨組織圍繞“四史”教育、紅色文化融合、思想道德建設、紅色傳人等主題，推動思政教育培育黨建品牌，加深學校對紅色文化的認識和理解，形成良好的紅色育人生態。

（二）深化新型集團化辦學改革，助力區域教育優質均衡發展

皇姑區按照“一街一名校”的工作目標，結合區域教育發展實際，制定了《皇姑區深入推進集團化辦學改革實施方案》，通過強基礎、活結構，創新提出“省級示范高中領辦、區域高等教育合作、區塊集群融合”集團發展戰略舉措，組建15個教育集團（集群），義務教育優質資源覆蓋率達到100%。

1.創建“三化”辦學樣態，科學規劃發展方向

皇姑區聚焦老城區，選擇“雁陣式”管理模式、創建“兩層疊加式”管理模式，推動“單體化”教育集團向縱深發展；鎖定新片區，發揮新建種子學校成長溢出效應，創建“一字型”管理模式，創立“區塊化”教育集團發展體系，打造有運行能力、能承接承載未來新區教育集團的平臺和載體；瞄準全區域，釋放區域優質教育資源效能，創建“學校+”“集團+”的復合型管理模式，打造“區域化”教育集團的發展模式。

2.重構集團管理體系，有效提升管理效能

皇姑區童暉教育集團的“建立復合樣態教育集團無界化管理范式”項目組，通過擴大共享資源的再生產，創建了“雙工”驅動下的網絡一體化特色管理模式；寧山路小學教育集團的“基于對‘無級化’組織管理的實踐 探索激發活力的未來學校新樣態”項目組，以“無級化”管理啟動動車組“發動機”，形成“綜合服務管理、教育教學管理”雙引擎管理體系，實現了新建校區“高位起步、快速發展”的目標。

3.聚焦“雙減”目標任務，系統推進教學改革

沈陽市虹橋中學的“PCR生本高效課堂教學模式在初中教學中的探索與實踐”項目組，以“準備、課堂、復盤”為架構，以“三環、三段、三步”為抓手，推動知識內化、能力提升，打造“開放、自主、思辨”的課堂新樣態；岐山路第一小學的“以數字化場景創設推動航空航天科技融入小學教育的實踐探索”項目組，通過創設數字化六大場景，構建場景下四類課程，深化數字化三階評價，全面提升學生的科學素養。

（三）聚焦普通高中優質特色集群建設，破解普通高中發展同質化問題

皇姑區以“特色引領、優質提升、集群發展”為發展目標，積極破解普通高中優質資源少、育人方式趨同、培養創新人才支撐能力不足等共性問題，滿足了家長安心、學生成長、教師發展的整體需求。

1.精準定位——構建高質量發展格局

皇姑區以特色辦學撬動高中學校發展方式和育人模式的轉型，實現了“特色—優質—集群”三步走跨越式發展。在特色定位階段，重點構建能夠盤活學校發展潛力，滿足學生個性化發展的“三維一體”優質特色高中群；在優質提升階段，重點推進省示范性高中、省特色高中、市“四校一社”建設，實現“育人、優師、強校”一體化發展；在集群發展階段，重點引領省示范性高中強精品、建高峰，省特色高中強內涵、提品質，市特色高中強孵化、全覆蓋。

2.特色引領——創新高水平育人模式

皇姑區公辦高中通過系統梳理、全局考慮，結合特色學科、特色課程、特色項目，明晰特色辦學理念。如沈陽市第一二〇中學的科技特色、沈陽市第十一中學的人文特色、沈陽市第十中學的美育特色（舞蹈方向）、沈陽市第四十中學的棋牌特色等，讓每一名學生都能在皇姑區找到適合自己發展的高中學校。

3.強化內涵——推進高品質“雙新”改革

皇姑區對標《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，全面優化普通高中課程實施，深化普通高中課程建設，推進教學走班制、管理學分制、育人導師制。通過“理性”課堂、“活·力5+”課堂等課堂教學改革，成立院士工作站，組建優質高中聯盟，加強創新人才培養基地建設，構建基于學校特色的拔尖創新人才培養體系。

（四）推動教育評價改革，促進學生綜合素質全面提升

教育評價事關教育發展方向。皇姑區通過實施“核心素養導向下的‘家校社共育’學生綜合素質評價”項目，進一步強化評價體系建設，細化評價指標，推動家庭教育和社會教育的融合，使學校真正從育人角度與家長、社會同步，讓評價更全面、更準確。

作為沈陽市教育評價改革先行先試實驗區，皇姑區建立了“一核雙翼三維”的“五位一體”評價體系。“一核”指堅持核心素養導向，即評價什么；“雙翼”指區校協同、家校社協同，即怎么評價；“三維”指學生評價、教師評價、家長評價三個維度，即誰來評價。“五位一體”指搭建了“區—校—師—生—家長”架構模式。皇姑區從培養“五育”素養角度建立了25個家校社協同基礎觀測點，形成了“點—線—面—網”立體化評價體系。同時，各實驗校又根據自身特色創建了個性化觀測點，實現了教育評價的規范化、科學化，通過教育評價改革的實踐，形成了以“智能化”代替“傳統紙質”評價的模式，提供可溯源、可查詢的電子化資料，在滿足家長高質量陪伴需求的同時，實現評價過程更規范、評價結果更科學。

未來，皇姑區將繼續以國家基礎教育綜合改革實驗區建設為牽動，推進區域教育高標準均衡發展、高品質內涵發展、高水平特色發展，為沈陽市乃至遼寧省基礎教育綜合改革提供更多的皇姑樣本。

參考文獻：

［1］李曉東.推進思政課一體化建設 實現更高質量的內涵式發展［J］.人民教育，2024（5）.

［2］徐冬青.高質量育人：基礎教育質量變革的目標與路徑探尋［J］.教育科學研究，2023（11）.

（責任編輯：趙春艷）

作者簡介：孟錦，沈陽市皇姑區教師進修學校副校長、高級教師。