構建特教新體系 實現普惠全覆蓋

摘要：沈陽市鐵西區作為全國特殊教育改革實驗區之一，積極貫徹黨的二十大“強化特殊教育普惠發展”精神，深入落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》，立足區域實際，通過“三個系統”構建起區域內特殊學生15年免費教育支持體系：以“一籍雙位”支撐管理，打破特殊學生因需安置入學的壁壘；以“一生多組”托起體系，構建普特學生雙向成長的融合教育模式；以“一生一課程”定制未來，為特殊學生量身定制個別化發展方案。助力區域內每一名學生適性成長，實現特殊教育普惠發展全覆蓋。

關鍵詞：特殊教育；體系構建；普惠發展

特殊教育是教育事業的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。多年來，沈陽市鐵西區教育局為了切實保障區域內特殊學生受教育的權利和質量，深入落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），立足區域實際，守正創新，推進特殊教育發展。2015年，鐵西區被確定為國家特殊教育改革實驗區。幾年來，鐵西區開展“三類隨班就讀兒童課程設置及實施”實驗，建立三類特殊兒童的資源教室，組建支持性融合教育教師隊伍，構建尊重差異、滿足需要的課程體系，全力步入融合教育新時代。

黨的二十大提出“強化特殊教育普惠發展”工作要求。鐵西區通過“三個系統”構建特殊教育高質量發展支持體系，全力開展區域內適齡特殊學生15年免費教育支持體系構建的實踐探索，推進特殊教育向學前和高中以上階段兩端延伸發展，構建起基于普通學生和特殊學生雙向成長的普特融合模式，實現了融合教育學校有特殊教育需要學生（以下簡稱“特需學生”）“一生一課程”的教育新生態，讓所有學生獲得適性成長。此項實踐成果獲得了沈陽市2023年基礎教育綜合改革實驗區改革創新成果一等獎。

一、構建指揮系統，強化政策支持

鐵西區成立由區政府、區教育局、區財政局、區殘聯等部門組成的指揮系統，對區域特殊教育發展進行科學規劃、頂層設計。自2015年成為國家特殊教育改革實驗區以來，鐵西區陸續制定并下發《鐵西區資源教室管理制度及評估標準》《鐵西區資源教師專業標準》《鐵西區特殊教育普惠發展行動綱領（2023—2025）》等文件，運用決策、監督、評估、咨詢等多種手段，從政策、制度、資金、人員、環境等方面對高質量運作特殊教育普惠發展所需要的各種要素施加行政影響力，形成了行政推動指導、集團輻射引領、融合園校協作的支持保障體系。

（一）健全組織機構，形成部門聯動

鐵西區成立由區教育局、區財政局、區殘聯、團區委、區人社局等部門組成的項目工作專班，定期召開項目推進會議，研究落實相關問題。鐵西區通過對區內兩所特殊教育學校（接收聽覺障礙學生的鐵西區聾人學校、接收智力障礙學生的鐵西區春暉學校）實際情況的綜合研判，做出走集團化辦學道路的決定，將兩所特殊教育學校合并為集學前教育、義務教育、職業教育、送教上門教育、巡回指導教育于一體的春暉特殊教育集團。春暉特殊教育集團作為鐵西區特殊教育資源中心，輻射全區特殊教育工作。鐵西區建立起由區教育局統一指導，區教師進修學校、區特殊教育資源中心、融合教育學校相互協作配合的多部門聯合行動、統一部署的組織架構。

（二）匹配專業師資，擴充師資力量

鐵西區一直高度重視特殊教育專業師資隊伍建設，按照特殊教育學校建設標準的要求匹配師資。近3年，鐵西區招聘特殊教育專業教師50余人，建立起三級融合教育教師梯隊，即區特殊教育資源中心的巡回指導教師、融合教育學校資源教室的資源教師、隨班就讀學生的班主任和送教上門教師。

（三）開展專業培訓，推進融合進程

鐵西區落實教師培訓方案，組織開展各類特殊教育培訓活動。例如，組織區教育局后備干部培訓班成員到春暉學校參觀學習，提升融合教育意識；對新入職的教師進行特殊教育通識培訓，在普通學校教師的心里種下接納、關愛特殊學生和實施融合教育的種子；每學期舉行“融于思、合于行”師訓活動，邀請知名特殊教育專家對區內特殊教育學校教師、巡回指導教師、資源教師等特殊教育工作者開展培訓。在精研深耕中夯實教師的專業基礎，提升全體教師的特殊教育專業技能。依托春暉特殊教育集團，成立區師德師風培訓基地，面向區內全體教師開展師德專題教育，引導廣大教師做新時代好老師。

二、構建管理系統，完善環境支持

鐵西區以“全覆蓋、深融合、高質量、共成長”的普特融合發展理念，積極構建由區教育局分管局長、業務科室負責人、專職教研員、學校特教干部組成的管理系統，努力創設助力特殊學生成長的正向發展環境。

（一）實行“一籍雙位”制

“一籍雙位”制，即特殊學生在區內普通學校或特殊教育學校建立一個學籍，但同時擁有特殊教育學校和普通學校兩個學位，給予普特雙位支持。“一籍雙位”制度打破了特殊學生因需安置入學的壁壘，建立起完善的教育安置支持體系。

（二）建立輔助中心

按照《計劃》中“特殊教育向兩端延伸”的工作要求，鐵西區通過“一生多組”，即建立“1+3+N”個輔助中心，為每一名特殊學生匹配多個發展支持工作組，從完善評估安置體系、深化資源中心功能、拓展特教內涵上，縱貫學生個體發展全程、橫納區域內所有特殊學生，為特殊教育普惠發展提供了良好的環境支持。

1.組建一個評估中心

中心成員為區特殊教育資源中心和融合教育學校的專業骨干教師及特教專家，承擔區域內特殊兒童的入學篩查、信息上報、診斷評估、教育安置、康復計劃等工作，定期進行綜合能力評估，實施轉銜安置，實現了特殊兒童安置服務從經驗判斷到精準評價的飛躍。

2.設立三個特殊教育資源中心

《計劃》中明確提出，要積極促進非義務教育階段的普通教育與特殊教育相融合，探索適應特殊兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。鐵西區積極落實，由學前資源中心指導，在特殊教育集團內設立早期干預部，對區域內學前中重度特殊學生開展康教結合的康復訓練；建立融合幼兒園，對區內學前輕度特殊學生進行早期干預，促進社會性發展，實現了特殊學生早發現、早治療、早干預。

義務教育資源中心協同義務教育學段融合學校的資源教師，共同為特殊學生提供教育支持服務。通過扎實開展隨班就讀和送教上門等工作，讓義務教育階段特殊學生享受到優質適宜的教育。

職教資源中心牽頭，積極推進特殊教育職業高中階段教育發展，關注特殊學生出口安置工作，創新辦學模式。高一上學期開學前，由評估中心完成對高一新生的綜合能力評估，結合學生、家長意愿，確定學生高考升學或就業發展方向，并提供相應的學習課程。鐵西區力促職業教育資源共享，區內普通中職學校向職高特殊學生開放課堂和實訓基地，為他們提供更為專業的職業技能學習環境；吸納愛心企業，成立特殊學生實訓基地，通過“校內實訓、跟崗實習、頂崗實習”三步培訓機制，讓特殊學生在實訓教師的全程輔助支持下，走進工廠、店鋪等實際工作場所進行實踐，學習專業技能，提升職業素養。2023年，中新網等新聞媒體以“職業教育讓每個特殊學生發出生命的亮光”為題對鐵西“共享融合+實訓實習”式特殊教育職業教育成果進行報道。

3.設立N個兒童發展中心

鐵西區拓展資源教室功能，從原先的服務隨班就讀學生發展到服務所有特需學生，力求達到在特殊教育理念支撐下，實現普通學生和特殊學生的雙向成長。目前，在融合學校里已設立12個兒童發展中心，對校內的所有特需學生進行發展評估，制定個別化教育計劃。同時，兒童發展中心還與區資源中心合作，采用“實地+遠程”教學方式，對區域內居家重度特殊學生開展送教上門工作。

鐵西區構建了以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門為補充的特殊教育辦學模式，在“一生多組”的支持體系下，努力讓每一名特殊學生都可以接受到最適宜的教育。

三、構建執行系統，深化技術支持

鐵西區建立由資源中心領導、巡回指導教師、資源教師組成的執行系統，依托鐵西區春暉特殊教育集團的專業師資及專業技術，對每一名特殊學生開展個別化教育。

聯合國教科文組織頒布的《薩拉曼卡宣言》提出，每一個兒童都有獨一無二的特點、興趣、能力和學習需要，教育體系的設計和教育方案的實施應充分考慮到這些特點與需要的廣泛差異。為了讓每一名學生都能獲得適合自身發展需要的教育，鐵西區春暉學校開展了個別化教學的實踐探索，逐漸形成從課程組織形式、技術支持方面滿足學生個別化需求的“一生一課程”。“一生一課程”，既指針對一名學生的個性需求設置并落實課程，又指按照一類學生的共性特點設置并實施課程，讓每一名學生都能在自己原有的基礎上獲得最大化發展。鐵西區深入推廣此項研究成果，以“三全”舉措在全區學校中推廣落實“一生一課程”個別化教育理念，實現了所有特殊學生“一生一課程”的教育新生態。

（一）全員評估

鐵西區組織特殊教育評估中心對全區全學段特殊學生進行摸底調查評估，確定其殘疾類別、殘疾程度、學習優勢與劣勢，找到最近發展區和教育教學起點，為15年學制中每一學段的每一名特殊學生提供“一生一內容”“一生一模式”“一生一課程”“一生一評估”的個別化定制課程。

（二）全員參與

班主任、任課教師、資源教師、學科組長、巡回指導教師、家長、評估專家、行政領導等通過“一生三會”共同制定個別化教育計劃，并匹配相應課程。“一生三會”即通過三個會議，完成對一名學生的個別化教育方案的制定工作。通過“班內教師溝通會”，分析特殊學生一學期的學業、能力與行為情況，找準其最近發展區，量身定制教育計劃；通過“任課教師協調會”，所有任課教師進一步探討特殊學生行為矯正內容和技術，達成策略共識，確定教學模式；通過“家長確認會”，告知家長其孩子的評估結果，說明孩子在各個領域發展的情況、長短期目標、家庭訓練策略等，征求家長的意見和建議，確定最終教學計劃，保證個別化教育計劃有效落實到家庭中。

（三）全面走班

走班教學是針對學生知識、能力結構和學習需求的不同類型而分群體選擇不同的教學目標和內容，實施不同的教學方式，從而讓不同層次的學生都能得到充分發展，使學生能力水平以更快的速度得到最大限度提高的一種教學形式。鐵西區從特殊教育學校到融合學校，逐步開展走班教學實踐。特殊教育學校的走班教學分為全校走班、年級走班、小組教學與個別教學相結合三種形式。生活數學、生活語文學科的知識體系特點是縱向延伸，知識之間的邏輯聯系強，同一個班級中學生的學科能力差異比較大，因此采取全校走班形式，階梯式推進教學內容；生活適應、勞動技能、繪畫與手工等學科的知識體系特點是橫向豐盈，同一年級中根據學生對學科知識技能的掌握量分成若干組，分類推進教學；特殊學生的康復需求不同，通過小組教學與個別教學相結合的方式，進行個別訓練康復服務。

走班教學給予學生最大程度的教育安置支持，讓他們獲得最大可能的發展，同時促進了教學質量、教學效果的提升。有了特殊教育專業技術的加持，區域特殊教育發展規劃得以扎實落地。

四、凝練成果，引領推廣

鐵西區積極構建特殊教育發展支持新體系，有力推動了區域特殊教育的高質量發展，取得了顯著的成果。改革成果的凝練和推廣能夠示范帶動特殊教育高質量發展。

（一）經驗成果凝練

鐵西區特殊教育課程改革實踐經驗《助力生命成長的一生一課程構建與實施》獲得遼寧省基礎教育改革成果二等獎、沈陽市基礎教育改革成果一等獎；《讓課程適應和引領學生發展》一文在《現代特殊教育》上發表；鐵西區重點實驗項目《構建殘疾學生十五年免費教育支持體系，實現區域特殊教育普惠發展全覆蓋》獲得沈陽市基礎教育綜合改革實驗區改革創新成果一等獎，成果案例《強化特殊教育普惠發展、幸福特殊學子》在《中國教育報》上發表。

（二）經驗交流推廣

鐵西區承辦第三屆全國智力障礙教育年會，并在會上以“統編教材個別化實施的鐵西實踐”為題做經驗匯報，國際在線、掌握特教、遼寧電視臺、《遼寧日報》、沈陽電視臺等國家、省、市級媒體對此進行了報道；鐵西區特殊教育經驗在教育部勵耕計劃西部地區特殊教育教師培訓會以及廣州、黑龍江等地特殊教育培訓活動中做推廣交流；春暉特殊教育集團與西藏自治區那曲市特殊教育學校締結為友好學校。鐵西區融合教育活動多次被各級媒體報道，鐵西區特殊教育已成為展示沈陽市教育水平、經濟發展、文明程度的窗口。

鐵西區特殊教育普惠發展支持體系的構建，推進了區域內特殊學生15年免費教育全覆蓋的實現進程。鐵西區將繼續夯實特殊教育普惠發展支持體系，助力特殊學生實現有針對性地學、連續地學、高效而優質地學，為未來提升生存質量打下堅實的基礎，在幸福教育中成就他們的幸福人生。

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（責任編輯：趙昆倫）

作者簡介：賈曉光，沈陽市鐵西區教育局黨組書記、局長。