“縣中”教育的政策演進、現實困境與路徑優化

●方勝強

高中教育作為較高層次的基礎教育，是青少年知識和技能培養、高等教育準備和社會適應前置階段，聯合國教科文組織2017年發布的《通過普及中小學教育減少全球貧困》顯示，在所有人完成中等(含普通高中)教育情況下，全球貧困率會減少一半以上。[1]

縣域普通高中(以下簡稱“縣中”)作為高中階段教育的主力軍，承載著縣域教育發展的希冀，是縣域治理的最大民生工程，是高質量教育體系的重要一環。教育部公布的數據顯示，2022年我國普通高中共有1.5萬所，其中縣中0.72萬所，全國縣中數量約占50%。[2]2021-2022學年福建省高中學校557所，在校生69.93萬人，福建省52個縣市的高中數量和在校生人數均占半數以上。[3]縣中優質師資和生源的流失，導致縣中辦學式微。如何發揮數量和規模均較為龐大的縣中育人功能，提升縣中教育質量與成效，促進縣域教育高質量發展，成為當下基礎教育的研究熱點。

其一，縣中教育質量研究。學界的觀點主要集中在兩方面，一是認為縣中人才培養模式單一，二是認為縣中管理模式單一。王新鳳指出，縣中發展突出表現為縣中學生高等教育入學機會數量與質量降低；[4]儲朝暉指出，縣中班級規模對學生學業成績有顯著影響，大班額是教育生態失衡的表現。[5]

其二，縣中發展困境研究。汪棟結合2011-2019年31個省份內城區與縣域普通高中教育資源配置數據的熵權法分析，發現全國層面與東部地區出現較為嚴重的“縣中塌陷”問題。[6]縣中發展困境主要集中在三個方面：一是縣中辦學政策性差異。……