高端裝備產業(yè)生態(tài)模式研究

中車工業(yè)研究院有限公司

習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要推進產業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業(yè)體系。他的講話深刻揭示了新時代建設現代化產業(yè)體系，營造良好產業(yè)生態(tài)的必要性。

軌道交通裝備產業(yè)作為高端裝備制造業(yè)中服務民生與實體經濟的重要行業(yè)之一，應形成以重點企業(yè)為引領，有效協(xié)調產業(yè)鏈上中下游各類型企業(yè)的生態(tài)治理局面。

高端裝備產業(yè)生態(tài)的建設背景

近年來，我國高端裝備制造業(yè)在《高端智能再制造行動計劃（2018-2020年）》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025》等國家級政策文件的支持下得到了良好發(fā)展。高端裝備行業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，2022年我國高端裝備制造行業(yè)產值規(guī)模達21.33萬億元，預計2024年接近40萬億元，具有超大市場規(guī)模。此外，隨著以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局確立，裝備制造業(yè)總體配套得到深化提升，產業(yè)鏈已經較為完善，形成了超大規(guī)模產業(yè)鏈。因此，重點高端裝備制造業(yè)在產業(yè)生態(tài)建設中已獲得了以下主要成效：

首先，高端裝備自主化國產化成果明顯。以“復興號”高速動車組、載人航天、北斗導航系統(tǒng)、“蛟龍”載人深潛器等為代表的重大裝備均已得到巨大突破，在研高端裝備持續(xù)更新。如海洋工程裝備、智能制造裝備、磁浮軌道交通裝備等，呈現快速健康發(fā)展勢頭。

其次，核心技術推動高新產業(yè)快速發(fā)展。以高鐵裝備為例，服務2022年北京冬奧會的“瑞雪迎春”智能號高鐵搭載了當前最先進的5G高清直播和智能駕駛技術——憑借列車中央計算機，可自動與鐵路調度系統(tǒng)主機連接，實現智慧駕駛。此外，大型機床等工程裝備智能化也在同步提升，智能化工業(yè)機器人產品層出不窮，加速工業(yè)場景效率提升。

最后，嵌入全球產業(yè)鏈與產業(yè)活動豐富。目前，雖然部分高端行業(yè)由西方發(fā)達國家主導，而我國近年加大如數字技術、智能技術對高端裝備產業(yè)升級的推力，帶動了高端產品研發(fā)設計、生產、管理數字化應用，已布局新型產業(yè)。

雖然當前我國軌道交通裝備產業(yè)取得了顯著發(fā)展，部分產品已達到世界先進水平，但鏈條生態(tài)治理方面還存在一些不足。

產業(yè)鏈上游，在軌道交通裝備所需關鍵原材料、元器件和零部件中，依然有極少數依賴進口，存在“卡脖子”風險；國內雖有替代，但部分產品因可靠性等因素裝車規(guī)模有限。

產業(yè)鏈中游，一是國內鐵路裝備需求波動加大、多樣變化，產業(yè)鏈產能過剩凸顯；二是部分核心關鍵系統(tǒng)如制動系統(tǒng)存在技術短板，與世界一流企業(yè)仍存在差距；三是全壽命周期服務能力和系統(tǒng)解決方案仍需要繼續(xù)提升。

產業(yè)鏈下游，一是鐵路運輸企業(yè)與軌道交通裝備企業(yè)在軌道交通裝備維保方面存在一定重復建設；二是重大戰(zhàn)略性項目需要各級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調，抓緊解決試驗線路建設等制約問題。

對此，中國中車作為軌道交通裝備產業(yè)鏈長與構建生態(tài)的領導角色，將軌道交通裝備產業(yè)生態(tài)表述為依托軌道交通核心優(yōu)勢企業(yè)的牽引作用，驅動全產業(yè)集聚而發(fā)展起來的涵蓋產業(yè)功能、創(chuàng)新功能、城市功能、生態(tài)功能為一體的業(yè)態(tài)。

為營造良好產業(yè)鏈治理環(huán)境，中車的思考體現在以下方面：

建立核心企業(yè)治理框架。即鏈長企業(yè)作為中心，子鏈長企業(yè)和各類功能企業(yè)作為延伸促進產業(yè)鏈整體協(xié)同。鏈長企業(yè)重點發(fā)揮調配資源、明確規(guī)則條例的作用。帶動有實力鏈上企業(yè)先行發(fā)揮建設能力，促進重大工程順利開展。

形成良性發(fā)展機制。鏈長企業(yè)的重要職責不僅限于管理、規(guī)范鏈內企業(yè)，同時包含對各企業(yè)間的協(xié)調與保障功能。即優(yōu)化適合中車內外部企業(yè)良性發(fā)展，循環(huán)促進生態(tài)建設的規(guī)則與激勵政策，承擔應盡責任與制定合理目標。

清晰重點任務與各方定位。即以鏈長企業(yè)為中心，通過任務清單制、企業(yè)名錄化、子產業(yè)網絡化等具體方式幫助內外部企業(yè)了解鏈條發(fā)展，清晰自身企業(yè)在生態(tài)中扮演的角色。鏈條中內外部中小企業(yè)的功能與方向應由鏈長單位與子鏈長企業(yè)依實際而定。

結合高鐵產業(yè)鏈及其生態(tài)建設的經驗做法，軌道交通裝備產業(yè)生態(tài)的整體架構與治理關系如下圖所示。

高端裝備產業(yè)生態(tài)存在的不足

整體而言，我國高端裝備制造業(yè)正處于向產業(yè)高端邁進的關鍵時期，對重大科學技術發(fā)展與實體經濟貢獻的支撐作用更加突出。同時也伴隨存在基礎科學研究薄弱、產業(yè)鏈供應鏈斷鏈風險、產業(yè)生態(tài)環(huán)境復雜尚需改善等形勢特征。

產業(yè)基礎高級化水平仍需加強。以工業(yè)“四基”為根本建設的產業(yè)基礎盡管近年發(fā)展勢態(tài)良好，對比發(fā)達國家，我國雖然整機制造能力較強，但部分重大零部件、應用技術的理論研究、核心共性技術積累不足。目前，我國高端材料與零部件自給率有限，進口依賴水平較高，因此全套設備的國產化率應更高提升。

產業(yè)生態(tài)政策配套需要更新。如在裝備制造企業(yè)政策補貼或激勵方面，我國高端裝備制造業(yè)的扶植資金主要包括財政資金投入、稅收優(yōu)惠和財政補貼等。政府給予高端裝備制造業(yè)的研發(fā)投入逐年增加，但依然落后于高端裝備發(fā)展的速度。

部分生態(tài)園區(qū)政策與市場邊界模糊。部分地區(qū)多依賴地理匯聚裝備制造企業(yè)，未形成生態(tài)互動機制，甚至存在“政府造集群”現象。一定程度降低了由產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)主導的市場發(fā)展規(guī)律，導致企業(yè)參與生態(tài)建設的積極性不高。此外，部分高端裝備制造行業(yè)專項核心技術人員儲備不足，導致某些重點技術和產品創(chuàng)新工程進展緩慢。

央企推動高端裝備產業(yè)生態(tài)建設的建議

根據習近平總書記站在新時代新起點對高端裝備制造業(yè)提出的指示與期盼，國務院國資委對高端裝備制造業(yè)加強產業(yè)鏈穩(wěn)定、維護產業(yè)安全的要求，結合中國中車軌道交通裝備產業(yè)鏈建設的工作路徑，提出以下建議：

加強各級需求對接。一是暢通與主管機構的協(xié)調對接。即闡述高端裝備產業(yè)企業(yè)對于鏈條建設與生態(tài)營造的重大需求，積極爭取產業(yè)政策支持。二是推動主管機構完善產業(yè)創(chuàng)新激勵機制。通過企業(yè)申報，爭取適合最新形勢的引導資金。協(xié)同大學、科研機構、專業(yè)企業(yè)等融入生態(tài)圈層，發(fā)揮各自能效。三是加強與具備高端裝備產業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢的政府形成“產業(yè)共同體”，推動有利于重大裝備落地的協(xié)議規(guī)則，促進市場準入。

深化資源平臺效用。一是積極牽頭，帶動鏈上各屬性企業(yè)參加多元創(chuàng)新平臺。充分接觸多方知識資源，加快解決樣機、樣品、系統(tǒng)等關鍵問題。針對自身裝備產業(yè)可落地的“卡脖子”樣機樣件，適當放寬單一供應商供貨，研制單位供貨等形式。二是帶動創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。中央企業(yè)作為鏈條核心，放寬有利于突破核心技術的各類型企業(yè)聯(lián)合。健全生態(tài)圈層科研成果評估體系和利益分配機制。為私營企業(yè)、專門機構等成果轉化提供保障與規(guī)則鏈接。三是擴大高精尖和“卡脖子”重大領軍人才引進。為核心專業(yè)人才、數字化人才和復合型人才開辟綠色通道，加快構建協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關和產學研合作。

支撐專項企業(yè)與促進合作。一是支持“專精特新”“小巨人”等鏈條專業(yè)企業(yè)申報促進各類型企業(yè)協(xié)調發(fā)展的政府配套規(guī)則。使其作為合作商、供應商、備件商獲得較為便捷的資源與政策支持，以及更加良好的生態(tài)成長環(huán)境。二是爭取鏈條內部中小企業(yè)所在地方政府的金融幫扶。推動多層次資本市場建立，拓寬高端產業(yè)融資渠道，促進資本有效集聚。合理加大中小企業(yè)層級的重大、重點項目補貼力度，幫助生態(tài)企業(yè)改善融資問題。

健全供應鏈管理與強化集群帶動。一是鼓勵中央企業(yè)內部子企業(yè)完善戰(zhàn)略供應商體系。即健全子企業(yè)與有助于鏈條良性發(fā)展、克服“斷鏈補鏈”的各類外部企業(yè)戰(zhàn)略供應商名錄。保持與鏈條關鍵部件供應商形成長期穩(wěn)定的管理機制、可持續(xù)的供需關系，深化應對突發(fā)事件的響應能力。二是完善與本產業(yè)企業(yè)所處典型產業(yè)區(qū)域、集群優(yōu)質企業(yè)的研發(fā)、營銷、人才、綜合資源等的長期合作機制、項目獎勵規(guī)則。積極吸引調動多類別優(yōu)質企業(yè)融入當地集群、嵌入產業(yè)生態(tài)，提高產業(yè)鏈多樣性，增強韌性。