充分發揮國有投資公司作用 推進發展新質生產力

黨的十八大以來，習近平總書記就經濟發展提出一系列新理念新思想新戰略，習近平經濟思想的內涵不斷豐富，成為推動中國式現代化偉大進程的根本遵循和行動指南。

“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。”習近平總書記在中央政治局集體學習時闡明了發展新質生產力和高質量發展這個“新時代的硬道理”之間的緊密關系。習近平總書記創造性地提出的新質生產力理論，深刻闡明了發展新質生產力同科技創新和產業創新的關系；深刻論述了新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而孕育；著重強調了發展新質生產力是推動高質量發展的必然要求和重要手段。新質生產力其本質就是先進生產力，其特點就是創新，其關鍵就是質優。新質生產力理論，使推動高質量發展有了更加明確的方向和抓手，為我們在實踐中建設現代化產業體系提供了根本遵循。

本文試圖從國有投資公司角度，解讀新質生產力的內涵和時代背景，提出國有投資公司及其行業組織發展新質生產力的歷史使命，以及重要著力點和發展路徑。

深刻認識新質生產力的豐富內涵和時代背景

生產力是推動社會進步最活躍、最革命的要素。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，涉及領域新、范圍廣、技術含量高，通過前沿性技術和顛覆性技術等高新技術的產生和應用，形成產品創新，并延伸到生產方式、管理模式、商業模式等多個層面，催生新產業、新業態、新模式，推動產業體系向高質量、高效率、可持續方向發展，賦能產業轉型升級，有力支撐現代化產業體系，創造新的社會生產時代。新質生產力的提出，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，具有深刻的時代背景。

準確把握新時代新征程中國式現代化的歷史方位。新質生產力適應新發展階段經濟高質量發展要求，以科技創新引領產業結構升級，帶動新經濟增長點不斷涌現，它完美詮釋了新發展理念，有助于打通國內經濟循環體系中的難點、堵點和痛點，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為中國式現代化建設貢獻強大的內生動力。

準確把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇。當前，以人工智能、新材料技術、分子工程、石墨烯、虛擬現實、量子信息技術、可控核聚變、清潔能源以及生物技術等為技術突破口的新科技革命和全球產業變革正在孕育興起，新一輪科技革命為生產力實現質的飛躍提供了充分可能，傳統產業轉型升級、新興產業快速發展，也為新質生產力的發展提供了廣闊的空間和市場。發展新質生產力，有助于我們把握技術革命和產業變革的重大機遇，加速推動經濟發展模式轉變為依靠科技創新和效率提升的集約式增長，促進經濟高質量發展。

順應綠色低碳可持續發展的時代潮流。習近平總書記指出“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力”。當前，全球氣候變化、資源短缺等問題嚴重影響人類社會的生存和發展，綠色低碳可持續發展成為時代發展趨勢和共識。新質生產力貫徹綠色發展理念，強調可持續發展，推動信息化、網絡化、數字化、智能化，不僅能夠提高生產效率、促進經濟增長，還能降低資源消耗，減少環境污染，實現經濟、社會、環境的協調發展，是實現“3060雙碳”目標，更好建設生態文明的重要支撐。

積極塑造國際競爭新優勢。發展先進生產力是當今世界各國爭奪未來發展先機的戰略選擇。新質生產力順應高端化、智能化、綠色化、融合化的產業發展趨勢，增強關鍵領域和技術上的自主創新能力，保障產業鏈安全和供應鏈韌性，有助于促進高水平科技自立自強、提質增速，加快構建現代化產業體系，有效應對外部風險和挑戰，在日趨激烈的國際競爭中，塑造中國的國際競爭新優勢。

發揮國有投資公司優勢，推進發展新質生產力

改革是企業前行的動力。與國家開發投資公司一樣，大多數國有投資公司是投融資體制改革產物，天然具有改革的基因。近年來，國有投資公司通過國企改革三年行動和深化改革提升行動，改革成效顯著，公司治理水平、企業活力、監督體系、員工知識結構、資產證券化程度都有了很大提升。

投資導向是國有投資公司的重要功能，結構調整是國有投資公司永恒的主題。國有投資公司的功能是發揮投資引導和結構調整作用，服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，開展投資融資、產業培育和資本運作。近年來，國有投資公司持續推動產業集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力，通過進優退劣、進新退舊，在能源、交通、基礎設施建設等傳統業務的基礎上，逐步進入生物技術、健康養老、檢驗檢測、低空經濟、智能大數據、人力資源等新產業、新賽道，為更好地服務國家戰略，促進國有資本合理流動，優化國有資本布局作出了積極貢獻。與此同時，各省市陸續組建了專門的新產業投資公司，國有投資公司群體不斷壯大，規模和實力不斷增長，產業鏈生態圈的影響不斷擴大，在國民經濟中的作用日益彰顯。以中國投資協會國有投資公司專業委員會（以下簡稱“國投委”）會員為例，2018—2023年，國投委會員單位的資產同比增長61%，利潤同比增長46%，營業收入同比增長110%。這表明國有投資公司的資產質量和運營效果是好的，為培育發展新質生產力發展奠定了深厚物質基礎。

面對新時代提出的新任務、新課題，國有投資公司應充分發揮國有投資公司的資本優勢、改革優勢、治理優勢、生態優勢，搶抓戰略機遇，做好耐心資本、長期資本、戰略資本，實現資金鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈的融合，強化“價值創造與科技創新”雙輪驅動，大力推進發展新質生產力，為發展中國式現代化，構建現代化產業體系，建成社會主義現代化強國目標作出新貢獻。

爭當發展新質生產力的先鋒隊

近年來，國有投資公司淘汰了一批過剩生產力、重復生產力、低效生產力，有效發力數字生產力、智能生產力、綠色生產力，業務結構不斷優化。同時，我們也要看到，國有投資公司控股新興產業領域的頭部企業還比較少，在打造原創技術策源地，爭當現代產業鏈鏈長方面，基礎比較薄弱，還有很大的提升空間。用資本的力量推動科技和產業循環，改造現有生產力、催生新質生產力，是國有投資公司新的時代使命和歷史擔當。

一是要做新技術的孵化者。習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”科技是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。新質生產力的形成和發展，離不開源源不斷的技術創新。國有投資公司要加大在科技研發上的投入，設立研發中心、實驗室，加強對關鍵核心技術，如人工智能、量子信息、生物技術、新能源等領域的攻關，打造原創技術策源地，增強自主創新能力。

二是要做人才資源的培養者。發展新質生產力，最終要靠人才。技術迭代不斷加快，對人才的創新能力、學習能力和適應能力提出了更高的要求。國有投資公司要完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，加大高端人才引進力度，補齊關鍵技術領域人才缺口，采取開放靈活的引進政策，促進拔尖創新人才成長和科技人才隊伍壯大，為發展新質生產力積蓄高端人才。

三是要做新興產業的引領者。產業是經濟之本，是生產力變革的具體表現形式。發展新質生產力，要緊緊圍繞構建現代化產業體系，壯大戰略性新興產業、發展未來產業，筑牢實體經濟之基。在投資方向上，國有投資公司既要關注在新一輪科技革命和產業變革中孕育興起的新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等產業，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，也要開辟類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等未來產業新賽道，同時要廣泛應用數智技術、綠色技術，推動傳統產業向更高效、更環保、更智能的方向發展。習近平總書記指出，“發展新質生產力不是要忽視、放棄傳統產業，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。各地國有投資公司應根據當地的產業基礎和資源稟賦，制定相應的發展策略，形成特色鮮明的新質生產力發展模式。在投資方式上，國有投資公司要通過直接投資和基金投資的“雙輪驅動”，投資具有高增長潛力的相關領域，為新興技術的研發和商業化過程提供長期穩定的資金支持。在投資節奏上，要堅持長期主義，盡量投新、投早、投硬科技、投新賽道，培育形成更多專精特新、隱形冠軍、單項冠軍、獨角獸企業。

四是要做制度的創新者。只有適宜的制度土壤，創新的種子才能生根發芽。國有投資公司大多是改革試點單位，要向改革要活力，持續優化創新環境，實施創新政策，建立容錯機制，推動科技創新和制度創新兩個輪子一起轉，形成全員參與的良好創新氛圍，激發企業和社會各界的創新動力和創造潛能，推動新技術、新業態、新模式不斷開花結果。

五是要做創新生態的共建者。新質生產力的發展需要良好的創新生態。國有投資公司業務面廣、投資企業眾多、資本實力強，要發揮在創新生態系統中的連接器、孵化器、倍增器作用，有效促進實體企業、科技企業、平臺企業、中介機構、大眾創業者、金融機構等創新主體的良性互動，促進不同行業和領域間的知識共享、技術交流，強化跨企業、跨領域協同，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，努力建設具有生態主導力和產業鏈控制力的國有投資公司。

發展新質生產力，任重道遠，需要國投委發揮行業組織作用，推進會員單位同心同向，共同發力。國投委是國有投資公司的行業組織，成立27年來，一直以國有投資公司的橋梁、紐帶、窗口為己任，制定行業標準、組織行業交流、推進會員合作。2022年以來，國投委組織開展了央地合作的“大道同行”活動，邀請國投委會員單位、政府部門、科研機構、行業組織、各類企業共同參與，旨在擴大發展的朋友圈，營造產業生態圈，打通科技、金融、產業的通道，打造開放的朋友圈、合作的生態圈，得到了參與各方的廣泛歡迎。

面向未來，國投委將通過行業組織的連接作用，發揮國有投資公司業務多、企業多、應用場景多的優勢，構建良好的行業生態，為國有投資公司提供優質的行業底座支撐，助力新質生產力加速發展。