新一輪國企改革開局良好實(shí)效突出

劉青山

國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，接續(xù)國企改革三年行動(dòng)開啟了新一輪國企改革征程。

2024年2月27日，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志在國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第一次專題推進(jìn)會(huì)上表示，半年多來，國務(wù)院國資委黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，各地、各中央企業(yè)和地方國有企業(yè)乘勢(shì)而上，著力增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭力，推進(jìn)新一輪國企改革取得一系列重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

改革紅利持續(xù)釋放，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

截至2023年底，中國移動(dòng)改革工作臺(tái)賬任務(wù)完成進(jìn)度達(dá)到37.2%。2023年，中國移動(dòng)營業(yè)收入首次突破萬億元規(guī)模，利潤再創(chuàng)歷史新高，創(chuàng)新發(fā)展成效顯著，實(shí)現(xiàn)收入規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、客戶規(guī)?！叭齻€(gè)全球第一”，創(chuàng)新能力、品牌價(jià)值、公司市值、盈利水平“四個(gè)全球領(lǐng)先”。

面對(duì)鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，中國寶武以全面構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制為關(guān)鍵抓手，深化市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制改革。在行業(yè)整體大幅下行的背景下，中國寶武實(shí)現(xiàn)2023年利潤總額316億元，繼續(xù)保持全行業(yè)最優(yōu)。

中國石油找準(zhǔn)國家石油公司和國際石油公司的角色定位，從保障國家能源安全、建設(shè)現(xiàn)代化能源和化工產(chǎn)業(yè)體系、高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化等六個(gè)方面，深化細(xì)化改革舉措，部署推動(dòng)106項(xiàng)改革任務(wù)，截至目前已完成38項(xiàng)任務(wù)、完成率達(dá)到36%。在2023年油價(jià)同比下降16.8%的情況下，中國石油凈利潤同比增長8%。

2023年，遼寧省國資國企各項(xiàng)改革向更深層次邁進(jìn)，開放合作領(lǐng)域加速擴(kuò)展，14戶省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長99.1%。

2024年是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)落地實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是承上啟下的攻堅(jiān)之年。

王宏志說，一年之計(jì)在于春。要以高度的使命感、責(zé)任感，昂揚(yáng)的斗志，奮進(jìn)的姿態(tài)，緊緊扭住重點(diǎn)改革任務(wù)不放，全力推動(dòng)國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)走深走實(shí)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

改革重心調(diào)整，國有企業(yè)核心功能不斷增強(qiáng)

以增強(qiáng)核心功能為目標(biāo)，更加突出功能性改革任務(wù)，是新一輪國企改革的最大亮點(diǎn)，也是最大難點(diǎn)。

為此，國務(wù)院國資委淡化了對(duì)規(guī)模的考核，推動(dòng)企業(yè)注重價(jià)值創(chuàng)造，提高各方面效率；同時(shí)，推動(dòng)國有資本“三個(gè)集中”——向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

半年來，國資國企積極把握這一全新變化，圍繞優(yōu)化配置深化改革，把充分發(fā)揮戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，在增強(qiáng)國有企業(yè)功能作用上取得初步成效，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用得到更好發(fā)揮，更好發(fā)揮在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能中的引領(lǐng)作用。

科技自立自強(qiáng)不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。為了更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，國資國企持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，深入推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鍛造國家戰(zhàn)略科技力量。

為此，國務(wù)院國資委出臺(tái)意見支持中央企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，各地、各中央企業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)新良好生態(tài)進(jìn)一步鞏固升級(jí)。2023年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)共承擔(dān)國家級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目4051項(xiàng)，形成一大批重要科技成果。

2023年12月6日，我國具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家科技重大專項(xiàng)——華能石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程商運(yùn)投產(chǎn)，成為世界首個(gè)實(shí)現(xiàn)模塊化第四代核電技術(shù)商業(yè)化運(yùn)行的核電站。

湖北省的長江存儲(chǔ)、華工科技、興發(fā)集團(tuán)，攻克閃存芯片、壓力傳感器、高速率光芯片、硅光芯片、電子級(jí)磷酸等一批“卡脖子”技術(shù)。

為了提升創(chuàng)新效能，東方電氣針對(duì)所屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不愿投、不敢投、投入分散等問題，組建由所屬東方電氣股份公司作為牽頭方、東方研究院作為管理方、9家二級(jí)制造型企業(yè)作為出資方的科研統(tǒng)籌聯(lián)合體，共同出資設(shè)立科研統(tǒng)籌資金，推動(dòng)跨層級(jí)、跨法人、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。

2023年12月18日，中國鐵建在深圳投資成立科技創(chuàng)新公司，定位為科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的協(xié)同研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，立足科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)，培育和孵化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。國有企業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力完善國資布局，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提速加力。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的重中之重。2023年，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別為2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額的比重分別達(dá)35.2%、17.1%。中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占總營收比重增加3.23個(gè)百分點(diǎn)。

為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車，兵器裝備集團(tuán)按照“小總部+事業(yè)群+共享平臺(tái)+孵化創(chuàng)新”四級(jí)組織架構(gòu)，快速有序調(diào)整長安品牌事業(yè)部，完成造型、采購、產(chǎn)品定義、品牌推廣等業(yè)務(wù)板塊事業(yè)部間的調(diào)整，激發(fā)新能源汽車細(xì)分賽道的內(nèi)生動(dòng)力。2023年長安新能源汽車上市6款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷量47.3萬輛，同比增長66.4%，增速高于行業(yè)平均水平35.7個(gè)百分點(diǎn)。

安徽省國資委負(fù)責(zé)人表示，安徽已經(jīng)探索形成“國資引領(lǐng)→項(xiàng)目落地→股權(quán)退出→循環(huán)發(fā)展”的投資模式，投資長鑫存儲(chǔ)、蔚來汽車、京東方、維信諾等，有力帶動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、顯示產(chǎn)業(yè)在皖集聚。

河南省國資委培育壯大新一代信息技術(shù)等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀篇布局未來信息等4大未來產(chǎn)業(yè)。遴選30家企業(yè)啟動(dòng)專精特新“星變”計(jì)劃。超聚變服務(wù)器全球60%產(chǎn)能落地河南，市場(chǎng)份額居全國前三。

以數(shù)字化智能化綠色化為重點(diǎn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。

中國華能建設(shè)統(tǒng)一智慧能源管理平臺(tái)，建成國家級(jí)智能化煤礦2處、省級(jí)智能化煤礦4處。深度實(shí)施節(jié)能降碳、靈活性、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，碳排放強(qiáng)度同比下降9.4克/千瓦時(shí)，機(jī)組等效可用系數(shù)對(duì)標(biāo)排名行業(yè)第一。

安全是發(fā)展的前提。國有企業(yè)作為維護(hù)國家戰(zhàn)略安全的重要基石，必須把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和能源資源安全作為重大使命責(zé)任，圍繞國之所需，進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略支撐托底能力。

能源安全是國家安全的重要組成部分。2023年，油氣領(lǐng)域國有企業(yè)加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，保障國內(nèi)原油產(chǎn)量2億噸穩(wěn)產(chǎn)，天然氣持續(xù)上產(chǎn)。

拓展深化體制機(jī)制改革，加快打造現(xiàn)代新國企

三項(xiàng)制度改革等體制機(jī)制類任務(wù)在三年行動(dòng)期間已經(jīng)取得不少突破，新一輪改革要推進(jìn)制度化長效化實(shí)效化，推動(dòng)國有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，始終保持對(duì)市場(chǎng)的敏銳反應(yīng)。

在國企改革三年行動(dòng)中，絕大多數(shù)國有企業(yè)都已經(jīng)建立了較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)。新一輪國企改革，更多地要解決從形似到神似的問題。

在全面建立前置事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，國有企業(yè)把握國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)契機(jī)，持續(xù)做好動(dòng)態(tài)優(yōu)化，截至2023年底，66%的中央企業(yè)設(shè)黨委的子企業(yè)、71.1%的地方設(shè)黨委的國有企業(yè)完成了清單修訂。99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司、84.9%的地方一級(jí)企業(yè)建立了外部董事考核評(píng)價(jià)制度。

為了提升新型經(jīng)營責(zé)任制的實(shí)效性，中國寶武重點(diǎn)在“四個(gè)新”上取得突破。一是指標(biāo)新。把做強(qiáng)放在首位，除戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)外，不再設(shè)置營收規(guī)模類指標(biāo)。二是流程新。重點(diǎn)承接好國務(wù)院國資委關(guān)于價(jià)值創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的考核要求。三是方法新。明確超額研發(fā)投入加回、戰(zhàn)新項(xiàng)目爬坡期豁免、使命擔(dān)當(dāng)任務(wù)加分等細(xì)則。四是應(yīng)用新。建立簡潔、透明的超額利潤分享規(guī)則，構(gòu)建“兩掛鉤兩傾斜”的價(jià)值分享體系，將經(jīng)營責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)人員績效獎(jiǎng)金直接掛鉤，將價(jià)值創(chuàng)造與員工工資總額緊密掛鉤，將激勵(lì)資源向科技人才傾斜。

2023年，中國中車中高層管理人員競(jìng)爭上崗超過90%，一級(jí)和二級(jí)子公司中高層管理人員年度“下”的比例超過5%。

2023年，安徽省國資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)理層成員近300人因經(jīng)營業(yè)績考核全年績效薪酬增、降幅超過20%。通過末等調(diào)整和不勝任退出，584名管理人員退出崗位。

為了消除國有企業(yè)改革中的后顧之憂，國務(wù)院國資委深入推進(jìn)“一業(yè)一策、一企一策”精準(zhǔn)考核，不少地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了探索。

遼寧省國資委建立經(jīng)營業(yè)績考核和國有企業(yè)推動(dòng)全面振興新突破評(píng)價(jià)“雙考核”體系。廣東省實(shí)施推進(jìn)省國資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)省屬企業(yè)考核優(yōu)化調(diào)整、整治規(guī)范企業(yè)管理“三小改”，提升國資監(jiān)管水平。

中國石油在鞏固總部和海外業(yè)務(wù)組織體系優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施油氣新能源和煉化新材料業(yè)務(wù)事業(yè)部制改革，由業(yè)務(wù)板塊（子集團(tuán)）、專業(yè)公司（事業(yè)本部）、事業(yè)部組成的專業(yè)化管理結(jié)構(gòu)基本形成，四大業(yè)務(wù)板塊（子集團(tuán)）運(yùn)行機(jī)制更加順暢。

統(tǒng)籌推進(jìn)上下貫通，打好改革組合拳

2024年是國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年，改革任務(wù)重、難度大。按照要求，2024年要不折不扣完成70%以上改革主體任務(wù)。

王宏志提出，對(duì)進(jìn)度或成效有決定性作用或客觀上工作量大的“大塊頭”任務(wù)，要提早部署，不確定因素要估計(jì)足、留出裕度，以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)任務(wù)及環(huán)境的不確定性?！斑M(jìn)度要服從質(zhì)量，成果要經(jīng)得起檢驗(yàn)。”王宏志說。

對(duì)此，河南省國資委黨委書記、主任李濤提出，將在“確保完成70%以上主體任務(wù)”的目標(biāo)基礎(chǔ)上，自加壓力、靠前安排，力爭到年底完成80%以上主體任務(wù)。

廣東省國資委提出，要將深化提升行動(dòng)完成情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，深化提升行動(dòng)考核評(píng)估未進(jìn)入“A”等級(jí)的企業(yè)，經(jīng)營業(yè)績考核不得進(jìn)入“A”等級(jí)。

對(duì)于2024年的功能使命類改革任務(wù)，國務(wù)院國資委提出，對(duì)于承擔(dān)較多功能使命類任務(wù)的企業(yè)，可考慮制定專項(xiàng)考核方案。各集團(tuán)公司也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，同步完善內(nèi)部考核制度，對(duì)功能使命類任務(wù)較重的子企業(yè)實(shí)行分類精準(zhǔn)考核。

國務(wù)院國資委特別提出，對(duì)于按程序推進(jìn)、但未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新，只要沒有謀求私利，即使只證明了此路不通，也是增加了無形資產(chǎn)，應(yīng)予以肯定。

針對(duì)體制機(jī)制類改革任務(wù)，國務(wù)院國資委提出，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革過程中，薪酬兌現(xiàn)必須是剛性的、實(shí)質(zhì)性的，絕不能業(yè)績好的時(shí)候拿得高，差的時(shí)候薪酬下不來、崗位動(dòng)不了，改革不能有名無實(shí)。

針對(duì)功能使命類改革與體制機(jī)制類改革并行推進(jìn)的局面，國務(wù)院國資委要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)，形成改革組合拳。“要以功能使命類改革引領(lǐng)體制機(jī)制類改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系；以體制機(jī)制類改革支撐功能使命類改革，為更高效、更大空間完成功能使命類任務(wù)架橋鋪路、加油鼓勁?！?/p>

激發(fā)基層改革動(dòng)力，是提升改革實(shí)效的重要抓手。對(duì)此，國務(wù)院國資委提出，要更加關(guān)注基層企業(yè)，特別是對(duì)于中央企業(yè)的二、三、四級(jí)企業(yè)和省屬國企的二、三級(jí)企業(yè)，以及各地市所屬企業(yè)；要有力激發(fā)基層員工積極性。持續(xù)完善具有市場(chǎng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬激勵(lì)制度，繼續(xù)加大收入分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜的力度，使更多的一線員工在改革中有更強(qiáng)的觸動(dòng)感、獲得感、自豪感，真正嘗到甜頭、看到盼頭、充滿勁頭。