全球視野中的教育數字化轉型戰略研究

楊彥軍 張勝歌

基金項目：江西省社會科學規劃2022年度重點委托課題“江西省紅色教育資源數字化轉型建設現狀及對策研究”（課題編號：22WT72）

[摘? ?要] 教育數字化轉型已成為數字時代全球教育變革的重要突破口，全面認識教育數字化轉型的戰略動因、目標、路徑等基本理論問題，是深入推進教育數字化轉型實踐的重要基礎。文章基于戰略計劃要素理論建構了包括戰略動因、目標、任務、路徑、保障五大維度的分析框架，然后采取定量與定性相結合的政策文本分析法，對25份教育數字化轉型政策文本進行編碼分析，研究結論如下：教育數字化轉型的三大戰略動因是技術驅動的社會數字化轉型、教育內生發展需求及教育系統外部危機問題；三大戰略目標是建設高水平數字國家、發展高質量數字教育、培養高水平數字人才；四大戰略任務是完善數字環境建設、豐富數字資源供給、探索新型教學模式、提升全民數字素養；戰略路徑可分為環境建設和資源開發推動、教學變革驅動、人才需求引領三條主要路徑；戰略保障包括組織管理、政策體系、經費投入。最后對全球視野中的教育數字化轉型戰略邏輯進行了整體性分析與闡釋。

[關鍵詞] 教育數字化； 教育數字化轉型； 政策文本分析； 戰略路徑

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A

[作者簡介] 楊彥軍（1981—），男，甘肅天水人。教授，博士，主要從事信息技術與教育研究。E-mail：ts.yyj@126.com。

一、引? ?言

隨著以生成式人工智能（GAI）為代表的新一代信息技術的廣泛應用，人類社會已進入以數字經濟為主要形態的社會5.0時代。現代信息技術以其強大的革新力正重塑整個社會系統，教育作為嵌入社會大系統并為其他系統輸送人才的子系統，必將迎來全方位變革。我國教育部于2022年在全國教育工作會議上正式啟動國家教育數字化戰略行動，吹響了教育數字化全面轉型的號角。黨的二十大首次將“教育數字化”寫進報告，提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”[1]。在國家政策指引下，眾多學者及各級各類教育系統正積極開展教育數字化轉型的理論探討和實踐探索。全面認識教育數字化轉型的動因、目標、路徑等基本理論問題，是深入開展教育數字化轉型實踐的重要基礎。立足世界百年未有之大變局的全球視野把握國際教育數字化轉型動因與趨勢，著眼服務中華民族偉大復興戰略全局的關聯視角看我國教育數字化轉型路徑，才能更全面地把握教育數字化轉型本質要求。為此，本文基于對國際上具有影響力的25份教育數字化轉型相關政策文件進行定量與定性相結合的綜合分析，以期深刻洞悉全球視野中的教育數字化轉型戰略動因、目標、路徑等基本理論問題。

二、研究設計

（一）分析框架

教育數字化是“數字中國”建設中落實教育優先發展的戰略選擇，是教育信息化發展的一個特殊過程，旨在建立支撐全民終身學習、個性化學習的數字化教育體系。我國教育數字化歷經了數字化轉換、數字化升級兩個階段，數字化轉型是在前兩個階段“量變”基礎上發生“質變”過程的特殊階段[2-3]。目前，國內學者已對教育數字化轉型的內涵進行了較為深入的研究，認為教育數字化轉型是一個復合性的動態發展過程，是以互聯網為核心的顛覆性技術促進教育全要素、全流程、全領域的創變過程，最終將引發教育生態系統的整體性變革[2，4]。此外，雖有不少學者對國內外教育數字化轉型的動因、目標、路徑等問題進行了多視角的探析與比較，但仍未形成系統化的共識。教育系統為什么要進行數字化轉型、轉型要轉向哪里、轉型的內容是什么、怎樣進行轉型、如何確保轉得好？以上問題亟須厘清。為立足全球視野系統回答上述問題，本研究基于馬文·彼特森（Marvin Peterson）的戰略計劃要素理論及對全球主要國家或組織的教育數字化轉型政策文件構成部分的分析，構建了包括戰略動因、戰略目標、戰略任務、戰略路徑、戰略保障五方面的政策分析框架[5]，如圖1所示。

圖1? ?政策分析框架

（二）數據來源與文本選擇

文本選取標準如下：一是本文選取北美、歐洲、亞洲、大洋洲等地區的部分典型國家及組織的相關政策文本為研究對象，保證研究的代表性；二是所選政策文本均來自各國政府、教育部等官方正規發布的相關文件，以保證權威性和公開性；三是為確保研究的有效性與相關性，以“數字教育”“教育數字化”“數字化轉型”等為關鍵詞在已發表的教育文獻和網站中展開搜索與分析；四是所選的文件出臺時間均在近十年內，以保證時效性。基于此，最終得到歐盟《數字教育行動計劃2021—2027》（簡稱《計劃》）、UNESCO《教育數字化轉型：學校聯通，學生賦能》（簡稱《賦能》）、中國《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》（簡稱《新基建》）、美國《國家教育技術規劃》（簡稱《規劃》）、英國《教育技術戰略：釋放技術在教育中的潛力》（簡稱《技術戰略》）等國際組織與國家所發布的25份政策文件。

（三）分析方法

政策文本分析是從不同理論視角和學科背景來分析法律、法規及政府公文的多種文本分析方法的集合，是理解和促進政策研究的重要手段[6]。政策文本分析可分為基于詞頻統計的定量分析、基于特定視角的定性分析以及定量描述與定性闡釋相結合的綜合分析三類[7]。本文借助Nvivo12軟件，對25份政策文件進行定量與定性相結合的綜合分析。Nvivo12的主要功能為“編碼”，即通過對資料中的關鍵信息或主題進行識別和標注，然后將相似或相關的標注信息歸類，形成新類別。Nvivo編碼分為完全開放式編碼和按已有理論框架設定編碼類目兩種，后者被認為更加有效與現實[8]，本文采用后者。編碼前，將25份政策文件分成兩部分，一部分（選取22份）先進行編碼，另一部分（剩余3份）用于理論飽和度檢驗。

（四）編碼過程及結果

首先，分別建立戰略動因、目標、任務、路徑和保障五個根節點（一級節點）；然后，在研讀政策文本的同時，將與根節點相關的內容編碼，建立了493個參考點；再采用軸心編碼的形式，對一級節點下的參考點進行歸納整合，得到56個三級節點；接著又對三級節點進行概念歸類，得到17個二級節點；最后用剩余的3份文件進行理論飽和度檢驗，并未出現新的概念范疇，證明所編碼的類目結構具有較高的理論飽和度，經過補充最終得到536個參考點，具體見表1。

表1? ?國內外教育數字化轉型政策文本編碼類目

續表1

三、全球視野中的教育數字化轉型戰略分析

（一）教育數字化轉型的戰略動因分析

教育數字化轉型的戰略動因是指影響國家或地區制定教育數字化轉型戰略決策的關鍵因素。通過編碼將其歸納為教育系統外部因素和內部因素。外部因素中“數字技術變革”的參考點最多，內部因素中“教育發展需求”最受關注。另外，新冠肺炎疫情、氣候變化等外部危機問題也在助推教育的數字化轉型。可以說，數字技術變革下的社會數字化轉型與教育內生發展需求及外部危機問題共同驅動著教育數字化轉型。

1. 技術變革下的社會數字化轉型

社會5.0時代，數字經濟正成為提升國際競爭力、重塑全球經濟格局的關鍵力量。數字經濟以數字化知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，通過新技術與實體經濟深度融合，推動全球經濟轉型與高質量發展[9]。澳大利亞于2021年發布《數字經濟戰略》（簡稱《戰略》），提出要在2030年將澳大利亞建設成數字經濟和社會均處于世界領先水平的現代化國家[10]。清華大學研究團隊在《高等教育數字化轉型研究報告》中指出，“疫情期間，數字經濟在遠程辦公、在線教育、遠程醫療等領域的及時補救，保證了全球產業鏈、供應鏈的順利運行”[11]。數字經濟成為各國經濟復蘇的關鍵手段，加速整個社會的數字化轉型，當前教育體系培養的人才已難以滿足社會對數字人才的需求，教育系統急需變革。例如：歐盟在《計劃》中指出，數字化轉型正在重塑社會、勞動力市場與工作的未來，教育系統必須做出相應調整[12]；UNESCO在《一起重新構想我們的未來：為教育打造新的社會契約》（簡稱《契約》）中指出，人類歷史將在邁向2050年之際出現巨變，無論從業者技能如何，都有可能因突破性技術進步而失去正式經濟活動中的工作，此時教育如何發揮作用，究竟需要怎樣的新型教育[13]？

2. 教育內生發展需求

教育數字化轉型既有其應對外部環境變化的被動性因素，更有來自教育系統高質量發展的內生性需求。從教育目的來看，教育旨在為學生的未來生活做準備，滿足學生的就業需求及未來發展。UNESCO在《契約》中指出，就業準備是一項重要的教育目標，經濟全球化已經改變了人們對青年和兒童在21世紀實現就業所需知識的預期[13]。挪威在《高等教育數字化轉型戰略》（簡稱《轉型》）中指出，越來越多的人認識到數字技術的重要性，高等教育必須為大多數職業提供其所需數字技能的相應課程[14]。從教育方式來看，人類社會最有效的教育方式是個性化教育，優質師資供給的個性化教育一直是教育高質量發展的內在要求。歐盟在《計劃》中指出，數字技術可以在教育各階段促進更加個性化、靈活和以學生為中心的學習，滿足個體不同時間、地點和速度的學習需求[12]。德國在《數字世界中的教育》（簡稱《數字教育》）中指出，技術變革有助于改變傳統教育過程中的教與學，以更好地挖掘個人才能與潛力[15]。

3. 外部危機問題

盡管數字技術變革在影響教育系統變革的外部因素中備受矚目，但作為地球居民，全球氣候變化和新冠肺炎疫情等外部危機不容忽視。面對外部危機帶來的種種挑戰，數字教育成為關鍵的應對策略。如新冠肺炎疫情的出現迫使全球眾多學校全部或部分改為線上教學。UNESCO在《賦能》中指出，新冠危機表明，缺乏高質量和可靠上網能力的兒童受到全球學校關閉的影響而無法接受教育[16]。《契約》中提到，氣候變化與環境退化威脅著人類和地球上其他物種的生存，新冠肺炎疫情危機又進一步暴露我們的薄弱之處[13]。日本表示，“全球氣候變化以及俄烏沖突引起的國際形勢不穩定等問題”是其于2023年推出《教育振興基本計劃2023—2027》（簡稱《振興計劃》）的原因之一，并指出未來將急需綠色（脫碳）領域的專業人才[17]。

（二）教育數字化轉型的戰略目標分析

教育數字化轉型的戰略目標是指國家或地區開展的教育數字化轉型行動所要達到的宏觀目的或效果。編碼得到的二級節點為建設高水平數字國家、發展高質量數字教育、培養高水平數字人才。教育數字化轉型旨在通過發展高質量數字教育來培養高水平的數字人才，從而支撐和推動高水平數字國家的建設。

1. 建設高水平數字國家

“建設高水平數字國家”的子節點中“建設數字化強國”最受關注。這是由于數字國家的建設正成為各國搶占數字技術資源和提高國際競爭力的重要戰略布局。例如：美國為保持其在數字技術領域的領先優勢以維持其“霸權國”的地位，已將教育數字化轉型全面納入國家戰略之中，將每五年更新一次的《規劃》改為每年更新一次，該規劃描述了美國在技術賦能教育中應采取的具體行動[18]。中國于2023年發布《數字中國建設整體布局規劃》，提出數字中國建設的整體框架[19]。芬蘭在《2027年數字化教育與培訓政策》（簡稱《政策》）中提出，要在2027年成為世界領先的教學教育和培訓可持續數字化的開發者和用戶，助力芬蘭成為有吸引力、有競爭力和繁榮的數字國家[20]。

2. 發展高質量數字教育

“發展高質量數字教育”的子節點中“公平包容的教育體系”最受關注。構建公平包容的教育體系是實現2030年可持續發展目標、實施全納教育的重要基礎。歐盟在《計劃》中將建設“高質量和包容性的數字教育”作為該計劃的戰略目標之一[12]。UNESCO在《契約》中提出，當教育體系沒有制定包容性政策時，身體殘疾和貧困學生的受教育機會將受到阻礙[13]。中國教育部部長在世界數字教育大會中提到，“數字教育應是公平包容的教育。推行全納教育，實現學有所教、有教無類是我們共同的價值追求”[21]。OECD在《2021年數字教育展望》（簡稱《展望》）中提出，要以數字技術使全納教育成為現實[22]。

3. 培養高水平數字人才

“培養高水平數字人才”的子節點中“全面提升的數字素養”最受關注。數字人才是數字國家建設的第一資源，數字素養作為數字人才的必備品格和關鍵能力，各國及國際組織都十分重視。澳大利亞在《戰略》中提出，到2030年教育和培訓系統要擁有大量先進數字技能的畢業生[10]。法國在《2023—2027年教育數字化戰略》（簡稱《數字戰略》）中將加強學生的數字能力作為目標之一[23]。德國在《數字教育》中提出，基礎教育階段的核心目標之一就是在課程中整合“數字世界中的能力”，并對教師的數字能力展開培養[15]。中國在《提升全民數字素養與技能行動綱要》（簡稱《綱要》）中提出，到2025年，全民數字化適應力、勝任力、創造力顯著提升，全民素養與技能達到發達國家水平；到2035年，基本建成數字人才強國，全民數字素養與技能達到更高水平的發展目標[24]。

（三）教育數字化轉型的戰略任務分析

教育數字化轉型的戰略任務是指國家或地區為實現轉型目標需要重點開展的工作。編碼得到的二級節點為完善數字環境建設、豐富數字資源供給、探索新型教學模式、提升全民數字素養。數字環境建設和資源供給為數字教育提供了必要的技術支持和內容基礎，帶動了教學模式的創新應用，從而進一步促進學習者對數字技術的理解和使用，提升其數字素養水平。

1. 完善數字環境建設

“完善數字環境建設”的子節點中最受關注的是“信息網絡基礎設施建設”，這是環境建設的首要任務，重點解決信息網絡聯通性問題或升級網絡聯通質量與速率問題。美國在《學校領導者數字學習指南》中提出，學生的數字化學習需要接入高速互聯網，建議教師、家長等在所在地區尋找免費和低成本的互聯網服務[25]。中國在完成“寬帶網絡校校通”的基礎上，針對數字基礎設施升級專門發布了《新基建》[26]。《數字中國發展報告（2022年）》顯示：截至2022年底，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達到100%，比2012年提高了75個百分點；99.89%的中小學（含教學點）帶寬達到100M以上，超過四分之三的學校實現無線網絡覆蓋，99.5%的中小學擁有多媒體教室[27]。

2. 豐富數字資源供給

“豐富數字資源供給”的子節點為開發數字資源平臺、優化資源供給服務。數字資源以其豐富、共享、實時等特點，可為城鄉不同地區、學校間的師生提供優質學習資源，緩和教育發展不均衡問題。中國在《新基建》中提出，要基本建成覆蓋全國、互聯互通、用戶統一、共治共享、協同服務的具有中國特色的數字教育資源公共服務體系，基本實現“全國一體系、資源體系通、一人一空間、應用促教學”的目標[26]；2022年，國家智慧教育公共服務平臺正式開通，成為世界第一大教育教學資源庫。韓國在《2022年教育信息化實施計劃》中提出，要打造學術研究資源數據庫，并加強針對中小學課程數字教科書的開發[28]。

3. 探索新型教學模式

“探索新型教學模式”的子節點為實施技術驅動的教學模式、開展大規模個性化學習等。UNESCO在《教育政策和總體規劃中的信息通信技術指南》中鼓勵高等教育使用混合式學習，即結合多種學習方法，如面對面學習、在線學習和協作式學習等[29]。OECD在《展望》中提出，建立以自適應技術為基礎的智能輔導系統，實現學生的個性化學習[22]。挪威在《轉型》中提出了全數字化教學形式，包括視頻講座、在線團隊合作和實時進行的數字練習等[14]。

4. 提升全民數字素養

“提升全民數字素養”的子節點為開展教師數字素養培訓、重視學生數字素養培育、推進公民數字素養培育。教育數字化轉型的關鍵是人的轉型，包括人的認知、理念、素養、能力等多方面的轉型[30]。法國在《數字戰略》中提出，要確保學生在各階段都能獲得數字能力，并加強對教師數字化素養的培訓[23]。芬蘭在《政策》中提出，從事教育教學和指導任務的人員都應有足夠的能力利用數字技術實施高質量教學，學校要全面考慮教學人員數字能力的發展[20]。中國除了關注師生的數字素養提升外，在《綱要》中還提出要提高產業工人、農民、公務員等的數字技能[24]。

（四）教育數字化轉型的戰略路徑分析

教育數字化轉型戰略路徑是在戰略目標的指引下，將轉型的戰略任務轉化為具體實踐的方向與途徑。在編碼的二級節點中，智慧環境建設、數字資源開發、教學應用創新、數字素養培育分別是完成上述四大戰略任務的具體行動領域，管理服務創新在戰略路徑中發揮橫向聯通、縱向貫穿的作用，促進學校治理體系與數字教育環境的協同發展。值得注意的是，由于國情與文化的差異，不同國家的數字教育發展水平及其戰略重點不同，導致采取的轉型路徑存在差異。例如：中國在基礎設施建設趨于完善后，重點關注人的數字素養與技能的培育，提供素養培育所需的數字環境及資源；美國則強調技術創新應用驅動師生的數字化教學和學習，并以必要的環境資源建設和數字能力的獲得作為支撐；而UNESCO著重解決偏遠地區和弱勢群體的互聯網連接和優質資源授權問題。基于對各國轉型思路的分析，將教育數字化轉型的主要戰略路徑分為三條：一是環境建設和資源開發推動的教育數字化轉型，二是教學變革驅動的教育數字化轉型，三是人才需求引領的教育數字化轉型。三條路徑并非各自獨立，而是各有所側重和相互補充，戰略路徑如圖2所示。

圖2? ?教育數字化轉型戰略路徑

1. 環境建設和資源開發推動教育數字化轉型

教育數字化轉型中，環境建設和資源開發往往相互依存。新型信息網絡、平臺體系、智慧校園等環境建設在物理條件方面塑造了新的學習空間，但新型物理基礎設施要想真正發揮育人作用，還需要同步開發高質量在線課程、數字教材、數字場館等數字資源做支撐。“環境建設和資源開發推動教育數字化轉型”的戰略路徑旨在通過大規模的數字化環境及資源建設創設能夠支撐教育教學變革的“互聯網+”技術場域，讓教育工作者與教育機構在探索性應用中實現數字化轉型。中國早在21世紀初就實施了“校校通”工程和“農村中小學遠程教育工程”，旨在實現學校網絡連接和普及多媒體教室；2012年，又大力推進以“三通兩平臺”為核心抓手的數字化軟硬件一體化環境；2021年的《新基建》提出，到2025年要基本形成結構優化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系[26]；2022年3月28日，作為國家教育數字化戰略行動的重要抓手，國家智慧教育公共服務平臺正式上線，經過7次迭代升級，最終集成整合中小學、職業教育、高等教育三大資源平臺，建成服務大廳，開設專題板塊，上線試點專區，形成“三平臺、一大廳、一專欄、一專區”的平臺架構，成為世界最大的教育資源中心[31]。英國在《技術戰略》中確立了到2033年實現全國全光纖連接的目標，并發布了相應的指導文件，還通過發展教師的數字能力，增強教育技術利用的有效性[32]。日本在《振興計劃》中將學校的ICT環境建設作為目標之一，提出要為每個學生配備一臺終端設備的構想，并打造高速的通信網絡、裝備及推進數字教材、學習軟件等資源的開發；同時，提高教師的數字技能以靈活運用ICT設施[17]。

2. 教學變革驅動教育數字化轉型

“環境建設和資源開發驅動的教育數字化轉型”試圖通過大規模環境及資源建設倒逼教師將信息技術應用于教學和數字素養提升，這種模式雖然有效，但也存在較大浪費現象。“教學變革驅動教育數字化轉型”則以服務學校教學創新變革為中心，所有環境建設和資源開發都圍繞教學創新變革的需要展開。例如：美國在《規劃》中以技術賦能師生的教與學為重心，既強調以混合式學習和技術支持的學習模式豐富學生學習體驗，又強調增強教師和領導者的數字技術駕馭能力，減少數字化教學的阻礙，并提出需要強大靈活的基礎設施為實施新型教育模式提供無處不在的技術工具，讓學生在創造、設計和探索中學習[18]；挪威在《轉型》中從個性化教育出發，提出要深度融合教學方法和學習內容，滿足學生靈活的學習選擇及混合式教學的需求，并為此提供堅實的基礎設施、發展教師專業能力和開展學生數字化生活學習培訓[14]；印度為更好地推進技術支持的新型教學，在《國家教育政策》中提出開展在線教育的試點研究、更新完善數字基礎設施、提供豐富的在線教學平臺和工具、開發數字內容存儲庫、建立虛擬實驗室、加強教師培訓等措施[33]。

3. 人才需求引領教育數字化轉型

教育數字化轉型的外在表現是數字化環境建設及資源開發，核心環節是教學模式數字化，本質要求是數字化人才培養——能夠有效應用數字化資源環境、創新教育教學模式的具備數字素養的教師和能夠適應數字化社會學習生活的具備數字素養與技能的未來勞動者。“人才需求引領的教育數字化轉型”戰略路徑旨在通過提升教師數字素養以助力數字化教學創新，培養具備數字素養與技能的人才，進而帶動環境建設、資源開發和教學模式的變革。例如：中國在《綱要》中不僅將數字素養相關教育內容納入中小學教育活動、加強高等教育數字技術相關學科專業建設，還提出要建設數字技能認證體系和終身教育服務平臺[24]，并在《“十四五”國家信息化規劃》中明確提出要提升全民數字素養[34]。德國在《數字教育》中以促進人們的數字化生存為目標，把教師數字能力提升作為首要任務，并提出加強校園數字基礎設施建設及數字內容開發，為師生的教與學提供支持[15]。

（五）教育數字化轉型的戰略保障分析

教育數字化轉型的戰略保障是指為確保轉型任務達成而提供的關鍵支撐性措施。編碼得到的二級節點為組織管理保障、政策體系保障、經費投入保障。

1. 組織管理保障

組織管理保障為教育數字化轉型提供了良好的內部運作機制。UNESCO于2020年成立了全球教育聯盟，旨在應對新冠肺炎疫情對全球教育的影響，確保教育的可持續發展，該聯盟現已有200多個合作伙伴[13]；中國在《新基建》中提出，要加強組織領導的管理與教育監督評估體系的建設[26]；歐盟建立了歐洲數字教育中心，既能加強成員國間的合作交流，又可進行監測和評估[12]。

2. 政策體系保障

政策體系保障為教育數字化轉型提供法律和政策支持。德國在《數字教育》中強調，要明確數字教育中家長的權利、學校參與的法規和教職工的技術使用權利[15]；美國在《規劃》中要求，能使用互聯網連接設備的地區需制定相關規范標準，以促進負責任的技術使用和隱私保護[18]；中國在《中國教育現代化2035》中提出，要加快構建完備的教育法律法規體系，研究制定學校治理、終身學習等方面的法律法規[35]。

3. 經費投入保障

經費投入保障為教育數字化轉型提供必要資金支持。德國為數字教育基礎設施建設設立了“數字基建”的專項資金，聯邦政府將根據《基本法》向各州提供財政援助[36]。芬蘭在《政策》中指出，由芬蘭教育與文化部直接提供資金支持并負責總體戰略規劃的指導[20]。中國除直接增加教育經費外，強調創新資金扶持方式，加強對各類資金的統籌引導，多渠道籌集教育經費等措施[19]。

四、全球視野中的教育數字化轉型戰略

邏輯建構

戰略邏輯是戰略形成的思路及推理，是戰略關鍵構成要素之間聯系的邏輯鏈條[37]。教育數字化轉型戰略的形成涉及五大要素：戰略動因、戰略目標、戰略任務、戰略路徑和戰略保障。每一個要素都有其獨特的作用，并且相互關聯，共同構成了教育數字化轉型戰略框架：在以信息科技變革等為主的“戰略動因”影響下，各國確立了以數字國家等為主的“戰略目標”；為了達成“戰略目標”需要完成以環境建設等為主的“戰略任務”；由于不同國家的教育數字化發展階段及理念不同，對各項“戰略任務”的重視程度存在差異，形成了不同的“戰略路徑”；為確保“戰略任務”順利完成，提供以政策體系等為主的“戰略保障”。全球視野中的教育數字化轉型戰略邏輯框架如圖3所示。

圖3? ?全球視野中的教育數字化轉型邏輯框架

各國的教育數字化轉型之旅源于當前勢不可擋的科技革命浪潮。特別是人工智能、大數據等技術領域的創新，推動著社會結構與經濟形態的深刻轉變，同時，教育系統內生的提質增效需求和外部環境壓力的不斷變化，使各國面臨前所未有的機遇和挑戰，教育系統亟須轉型。各國確立了把數字化轉型作為重要突破口的思路，明確教育數字化轉型的最終追求：建設高水平數字國家、發展高質量數字教育和培養高水平數字人才。這些目標立足于提升國家整體競爭力和創新能力，同時建立一個高效普惠、可持續發展的教育系統，為培養與數字時代相適應的人才奠定基礎。在戰略目標指引下，各國需完成一系列戰略任務，包括構建堅實的數字化環境基礎，如互聯互通的寬帶和無線技術，開發豐富的數字教育資源（如在線課程、互動平臺等）；同時，還要鼓勵探索新型教學模式，如基于游戲的學習和虛擬現實教學；以及提升公民的數字素養，確保他們有能力實現數字化生存。不同的國家和地區，其經濟條件、文化背景、發展理念各不相同，使得他們的教育數字化發展階段及戰略重點有所差異，進而形成不同的戰略路徑。戰略任務的穩健推進離不開堅實的保障措施，如完善的組織管理機制、全面的政策法規體系、充足的經費投入等。這一系列相互關聯的戰略要素和支持結構共同推動著教育數字化向前發展。

五、結? ?語

通過對全球教育數字化相關政策進行分析，發現各國在以技術變革等為主的動因驅使下，有著相似的目標追求和任務領域，但采取的具體策略因國別不同而異。教育數字化轉型是一項系統性工程，各國不僅要著眼于本國實際，把握自身特色與需求，更要展望全球格局，彼此借鑒經驗、合作共進。因此，參照國外優秀經驗，可為構建中國特色的教育數字化轉型戰略提供參考：如戰略制定上，既要注重基礎設施建設、教學質量提升，也要關注教育公平與數字鴻溝問題；教育改革上，不僅要涵蓋技術層面，還要包括教師培訓、教學方式以及評估機制等；人才培養上，除培育師生數字素養外，還要促進社區與家庭的參與；保障措施上，需制定相關技術標準、設立專項資金等。

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Research on the Strategies of Digital Transformation of Education from A Global Perspective—An Analysis of 25 Policy Texts of Digital Transformation of Education

YANG Yanjun，? ZHANG Shengge

（Institute of Education Development， Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031）

[Abstract] Digital transformation of education has become an important breakthrough for global education reform in the digital era. A comprehensive understanding of the basic theoretical issues such as the strategic motivation， goals and paths of digital transformation of education is an important basis for further promoting the practice of digital transformation of education. Based on the theory of strategic planning elements， this paper constructs an analytical framework including five dimensions of strategic motivation， goals， tasks， paths and guarantee. Then， the policy text analysis method combining quantitative and qualitative analysis is adopted to code and analyze 25 policy texts of digital transformation of education. The research conclusions are as follows： the three major strategic motivations of digital transformation of education are technology-driven digital transformation of society， endogenous development needs of education and external crisis of education system. The three major strategic goals are to build a high-level digital country， develop high-quality digital education， and to cultivate high-level digital talents. The four major strategic tasks are to improve the construction of digital environment， enrich the supply of digital resources， explore new teaching modes， and to enhance the digital literacy for all. The strategic paths can be divided into three main paths： promoting environmental construction and resource development， driving teaching reform， and leading talent demands. The strategic guarantee includes the organization and management， the policy system and the funds investment. Finally， the strategic logic of digital transformation of education in the global perspective is analyzed and interpreted as a whole.

[Keywords] Digitalization of Education; Digital Transformation of Education; Policy Text Analysis; Strategic Path