以中國式現代化推進邊疆民族地區鄉村振興研究

摘要：鄉村振興是我國全面建設社會主義現代化國家的重要舉措，是中國式現代化的重要組成部分，是以中國式現代化解決發展不平衡不充分問題的具體實踐。邊疆民族地區鄉村振興體現了中國式現代化的中國特色。邊疆民族地區以中國式現代化推進鄉村振興要堅持黨建引領，要以高質量發展推動農業現代化，以城鄉融合發展推動農村現代化，以共同富裕為目標推動農民現代化。

關鍵詞：中國式現代化；邊疆民族地區；鄉村振興

中圖分類號：C91；D632 " " "文獻標識碼： "A " " "文章編號：2095-7734（2024）02-0001-04

"繼黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”之后，黨的二十大報告強調“全面推進鄉村振興”，鄉村振興是我國全面建設社會主義現代化國家的重要舉措，也是中國式現代化的題中應有之義。“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。”[1]鄉村振興是中國式現代化的重要組成部分，是推動農業農村現代化的現實需要[2]，鄉村振興是以中國式現代化解決發展不平衡不充分問題的具體實踐。深入研究中國式現代化在邊疆民族地區的實現路徑，對于全面貫徹落實黨的二十大精神，推進邊疆民族地區現代化進程具有重要的理論意義和現實意義。

一、中國式現代化與鄉村振興

" 關于中國式現代化的歷史進程，有學者認為，中國共產黨百年奮斗的歷史，就是帶領人民探索中國式現代化、開創中國式現代化道路的歷史。[3]尤其是新中國成立后所開啟的現代化進程，具有自身前提條件和歷史規定性，雖然受到外部環境的影響，但其發展是在自身前提條件和內在動力之下推進的[4]。因此，中國式現代化與西方式現代化以及以蘇聯模式為代表的現代化不同，有著自己獨特的內涵[5]。胡鞍鋼提出，中國式現代化道路是在中國共產黨領導下，基于中國基本國情的中國特色社會主義現代化，是以實現全體人民共同富裕為目標的現代化，是中華民族偉大復興的現代化，是開創世界大國和平發展道路的現代化。[6]

在中國式現代化進程中，有學者提出鄉村振興是中國共產黨對近百年現代化經驗、教訓進行認真總結和反思后提出的國家發展戰略，是對前一個時期將現代化簡化為工業化、并片面強調城市化戰略的適度糾偏和政策調適。[7]隨著時代的發展，尤其是全面建成小康社會以來，面對國際國內形勢的變化，鄉村振興是新發展階段農業農村現代化動能轉換的現實需要，是中國特色社會主義現代化國家建設的必然選擇。[2]

目前，學界對中國式現代化的歷史進程、科學內涵、顯著特征、實踐方略等維度的研究成果較為豐富，從中國式現代化的視角對鄉村振興的研究也正在展開。但是將云南邊疆民族地區實施鄉村振興戰略并放到中國式現代化進程中來研究，從而探尋中國式現代化實踐路徑的研究卻不多見。因此，以邊疆民族地區實施鄉村振興戰略為切入點進行研究，既符合理論探討的需要，也符合中國式現代化在邊疆民族地區實踐探索的需要。

二、邊疆民族地區鄉村振興體現了中國式現代化的中國特色

"黨的二十大報告闡述了中國式現代化五個方面的中國特色。本文以地處云南邊疆民族地區的普洱市為例進行研究，剖析邊疆民族地區鄉村振興所蘊含的中國式現代化的中國特色。

（一）邊疆民族地區鄉村振興體現了人口規模巨大的現代化的復雜性和艱巨性

我國人口規模巨大，人口結構復雜，城鄉之間、區域之間人口發展水平差異較大。中國14億多的人口規模，其中農民人口仍然有8億多，除了2億多進城的農民工，農村仍然有5億多人口。[8]鄉村振興是國家推動農業農村農民現代化的重要戰略舉措。在邊疆民族地區，農業人口比重較大，農業人口現代化的任務十分艱巨。以云南省普洱市為例，2021年全市常住總人口240.5萬人，城鎮常住總人口98.69萬人，鄉村常住總人口139.41萬人，[9]鄉村人口占全市人口的比重為57.97%。目前，普洱市還有8.4萬名防返貧監測對象，其中少數民族人口達6.2萬人，占73.6%。[10]部分脫貧人口仍然需要進行防返貧監測，需要鞏固拓展脫貧攻堅成果。

（二）邊疆民族地區鄉村振興體現了全體人民共同富裕的現代化

中國5億多農村人口中，有9899萬人口是剛剛擺脫絕對貧困需要鞏固拓展脫貧攻堅成果的人口，也是進一步全面推進鄉村振興的重點和難點。以普洱市為例，在打贏脫貧攻堅戰之前，有9個貧困縣（其中2個是深度貧困縣），60萬貧困人口，占云南貧困人口總數的8.6%，貧困發生率一度高達30.4%。通過精準扶貧、精準脫貧，普洱市最終實現60萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9個貧困縣摘帽，761個貧困村出列，延續千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。[11]但是，邊疆民族地區在縣域、城鄉發展不平衡，城鄉之間的發展差距明顯，尤其是“直過民族”聚居區和人口較少民族聚居區、沿邊地區和一些偏遠散居民族地區，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接任務十分艱巨。“中國要富，農民必須富”，[12]習近平總書記強調在建設社會主義現代化強國的征程中要推進農民共同富裕。在邊疆民族地區，通過實施鄉村振興戰略，將進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動邊疆人民實現共同富裕。

（三）邊疆民族地區鄉村振興注重物質文明和精神文明協調發展的現代化建設

鄉村振興戰略蘊含了產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的豐富內容，既包含了物質文明現代化的目標，也包含了精神文明現代化的任務。邊疆民族地區通過實施鄉村振興戰略，將進一步提高經濟發展、社會事業、基礎設施、治理體系和治理能力等方面的現代化水平，有力推動經濟高質量發展，進一步提高精神文明建設水平。以普洱市現代化邊境幸福村建設為例，主要是以實現“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”為目標，圍繞“經濟發展、社會事業、基礎設施、治理體系和治理能力、邊境防控、思想觀念”等6個方面進行建設，涵蓋了物質文明和精神文明的現代化建設內容。

（四）邊疆民族地區鄉村振興彰顯了人與自然和諧共生的現代化理念

云南邊疆民族地區，江河縱橫，山高谷深，鄉村大多位于高山、密林、河谷或盆地。長期以來，各族群眾有著人與自然和諧共處的傳統，保持著對自然資源的合理利用，使得邊疆民族地區保留了大量生態良好的山川、河流以及豐富的野生動植物資源。比如，在瀾滄縣景邁山，世居民族布朗族和傣族千百年來守護著萬畝古茶林，形成了森林—茶林—山寨和諧共生的自然生態系統，為人類留下了寶貴的文化遺產。邊疆民族地區鄉村振興以中國式現代化人與自然和諧共生的理念為引領，將進一步改善邊境地區生態環境和鄉村人居環境，協調經濟發展和環境保護的關系，構建人與自然和諧共生的美麗鄉村。

（五）邊疆民族地區鄉村振興踐行了和平發展的中國式現代化模式

新中國成立以來，邊疆民族地區政權鞏固、社會穩定、經濟發展，人民生活水平日益提高。尤其是黨的十八大以來，邊疆民族地區擺脫了絕對貧困，全面建成小康社會。邊疆民族地區的鄉村振興是中國鄉村振興的縮影，是中國式現代化在邊疆民族地區的具體實踐。云南省有374個邊境行政村地處中國西南陸地邊疆。2021年，云南省計劃用五年時間將全省374個邊境行政村（社區）3824個自然村建設成為現代化邊境幸福村。現代化邊境幸福村建設正在使邊境地區進一步提高現代化水平，對邊疆民族地區實施鄉村振興戰略起到示范帶動作用，同時為周邊國家提供鄉村發展的中國方案。在農業現代化建設方面，云南邊疆民族地區可以發揮面向南亞東南亞前沿的區位優勢和特色農產品產地優勢，積極主動服務和融入“一帶一路”建設，推動邊疆民族地區農業在更大范圍、更寬領域、更深層次實現開放合作。

三、以中國式現代化推進邊疆民族地區鄉村振興的現實路徑

黨的二十大報告提出了中國式現代化的本質要求，為全面推進鄉村振興指明了方向，為農業現代化、農村現代化和農民現代化發展提供了根本遵循。

（一）以黨建引領邊疆民族地區現代化建設和鄉村振興

中國式現代化是中國共產黨領導的現代化，在邊疆民族地區脫貧攻堅和鄉村振興過程中，堅持黨的領導，加強農村基層組織建設，提升鄉村治理能力，是全面推進鄉村振興的重要保證。一是通過鄉村振興鍛造一批堅強有力的農村基層黨組織。通過健全組織體系，實現黨的組織和工作在農村有效覆蓋。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作，推進專業合作社、農業龍頭企業等領域黨建工作，推動農村基層黨組織與農村經濟組織、社會組織深度融合。二是在鄉村振興中加強黨員隊伍建設。通過在農村致富帶頭人、青年農民、在外農民工優秀分子中培養和發展黨員，發揮農村黨員在鄉村建設、產業發展等方面的先鋒模范作用。三是加強邊疆黨建長廊建設，繼續強化“國門黨建”、邊境“紅旗飄飄”工程等黨建工作載體。四是健全邊境地區網格化管理機制，做好民意收集、矛盾化解、社會治理、禁毒防艾等工作。

（二）以高質量發展推動邊疆民族地區農業現代化

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，邊疆民族地區的農業生產方式發生了翻天覆地的變化，從傳統的刀耕火種到掌握先進的農業生產技術，有力提升了農業生產效率。進入新發展階段，邊疆民族地區農業現代化建設既具有現代農業的共同特征，也要符合中國農業發展的實際情況。

首先，邊疆民族地區鄉村振興要以農業經營方式創新構建新型農業經營體系，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設。一是加強新型農業經營主體培育。發展壯大龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，提高農業組織化程度。二是加強農業產業品牌建設。發揮邊疆民族地區資源優勢和地理優勢，培育和發展特色農業并且形成一定的產業規模，同時，通過加強農業產業品牌建設，提高農業經濟效益。三是發展農產品電子商務。邊疆民族地區要抓住國家實施電子商務進農村綜合示范項目機遇，建立一批覆蓋市、縣、鄉、村的電子商務服務中心，實現農村電商服務的全輻射。農村電子商務的發展將農業生產與市場需求緊密聯系在一起，拓寬了偏遠地區農產品的銷售渠道。

其次，邊疆民族地區鄉村振興要以農業產業創新引領農業現代化。科學技術化、標準化、品牌化、信息化、產業化是農業現代化所具有的內涵，[13]邊疆民族地區要推動農業現代化，就要按照現代農業的標準來建設。一是要加大農業科技投入，提高農業生產效率。二是要加大農業產業標準化建設，農業產業發展對標國際先進水平，采用高效農業設施，穩定農產品生產標準和質量，實現節約成本、增產提效的目標。三是要延伸農業產業鏈。邊疆民族地區長期以來以原材料種植為主，處于產業鏈的最低端。要改變這種被動局面，需要延伸農業產業鏈，提高產品附加值。同時，要圍繞農業產業培育國際國內知名品牌，提升邊疆民族地區農業產業的市場競爭力和知名度。

（三）以城鄉融合發展推動邊疆民族地區農村現代化

農村現代化包括了基本生活設施現代化、基本公共服務現代化、物質生活現代化和治理體系現代化等基本要素。[13]近年來，邊疆民族地區不斷加強農村基礎設施建設，提高農村基本公共服務水平，在實施鄉村振興戰略的過程中不斷推動城鄉融合發展。邊疆民族地區雖然已經消除了絕對貧困，但農村建設仍然需要進一步加強。以城鄉融合發展推動鄉村振興，將進一步打破城鄉二元發展模式，促進要素在城鄉之間合理配置、公平流動，實現城鄉共生發展，共同繁榮。[14]

首先，優化鄉村發展布局，構建城鄉協調發展格局。邊疆民族地區要立足邊境線長、守邊任務重的實際，科學統籌山區、半山區、邊境鄉村規劃建設，強化山區生態屏障功能，提升半山區發展效能，優化抵邊村莊布局。[15]通過合理優化邊疆民族地區村莊布局，實現人口資源環境均衡發展、鄉村生產生活生態協調發展。

其次，合理規劃城鄉建設，推動鄉村類型化發展。邊疆民族地區要根據城鄉資源稟賦，合理確定村莊布局分類。比如，普洱市劃分了城郊融合型，集聚提升型，特色保護型，搬遷撤并型，興邊固邊型等五種類型的鄉村，并按照不同的類型特點進行規劃建設，提出了到2025年建設興邊固邊型村莊44個、特色保護型村莊13個、城郊融合型村莊14個，[15]分類推進鄉村振興。

再次，要把農村現代化與新型城鎮化結合起來，走城鄉融合發展之路。一是促進城鄉人才、土地、資金等要素合理流動。建立城鄉人才合作交流機制，促進人才合理流動。推進農村土地承包制度改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，鼓勵集體經營性建設用地入市，全面完善城鄉土地合理配置機制。設立涉農資金統籌整合長效機制，創新銀行金融產品提供機制，完善鄉村金融服務體系。二是推動城鄉基礎設施和公共服務一體化發展。建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的城鄉公共服務協調發展機制。完善城鄉統一的社會保障制度、社會救助體系等。

（四）以共同富裕為目標推動邊疆民族地區農民現代化

人的現代化是中國式現代化不可缺少的因素，是現代化進程中最關鍵最根本的環節。[16]中國式現代化是“以人民為中心的”現代化，是實現人的全面發展的現代化。實現農民現代化是鄉村振興的核心目標，包含了實現共同富裕、提升現代生活水平和實現人的全面發展等內容。[13]

邊疆民族地區農民現代化是一個長期而復雜的過程。當前，邊疆民族地區“三農”工作的重心已經從消除絕對貧困向解決相對貧困并最終實現共同富裕的目標發展。如何實現邊疆民族地區農民現代化是全面推進鄉村振興的核心。在中國式現代化的推進邏輯下，要以共同富裕為目標推動邊疆民族地區農民現代化。一是發揮農民的主體作用，成為推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的主要力量。二是培育高素質農民。建立完善高素質農民培育機制，不斷提高農民的科學文化素質、創新創業素質、文明文化素質、經營管理素質和法治素質等。[13]三是持續提高農民生活水平。農民的現代化是建立在物質極大豐富基礎上的現代化，是生產發展、生活富裕的現代化。因此，要不斷提高農民收入水平，不斷改善生活環境，最終實現共同富裕。[13]

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