新質生產力視角下推進安徽經濟由“大”向“強”再跨越的路徑研究

［DOI］10.19810/j.issn.1007-4767.2024.02.001

摘 要：習近平總書記提出的“新質生產力”這一嶄新概念，豐富和發展了馬克思主義生產力理論，是對馬克思主義政治經濟學的重大理論創新。新質生產力不僅能推動產業邊際收益遞增，還能積聚新動能、塑造新優勢、開辟新賽道。安徽應把握新時代發展要求，積極開辟綠色發展賽道提升市場競爭力，開辟數字經濟賽道增強新質生產力，開辟融合發展賽道培育產業擴張力，開辟未來產業賽道厚植經濟發展潛力，推進安徽經濟由“大”向“強”的再跨越。為此，要實施“包容人才”的政策，積極營造“養人養家養業”的環境，吸引、集聚、留住創新人才，為持續發展新質生產力提供人才保障，為安徽經濟由“大”向“強”的再跨越培育源源不斷的強勁動能。

關鍵詞：新質生產力；邊際收益；新賽道；綠色發展；融合發展；未來產業；人才包容

中圖分類號：F042；F127 文獻標志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）02-0001-11

黨的十九大以來，安徽經濟總量實現了由全國居中向居前的歷史性跨越^［1］，2022年地區生產總值達4.5萬億元，居全國第10位^［2］，可以說已是經濟大省，但尚不是經濟強省。因為經濟強省的人均地區生產總值和居民人均可支配收入一般也應居全國前10位。2022年，安徽人均地區生產總值7.36萬元，居民人均可支配收入3.27萬元，均居全國第14位^［2］，雖然這兩個指標實現了由全國居后向居中的歷史性跨越，但與全國前10位相比還有很大差距。在建設中國式現代化的新征程中，安徽經濟要加快推進由“大”向“強”的再跨越。中共安徽省委十一屆五次全會作出建設科技、制造、農業、生態、人才、教育、文化“七個強省”的戰略部署^［3］，都是為了建設經濟強省；中共安徽省委十一屆六次全會從中國式現代化建設高度，對此又作出了具體部署^［4］。為此，安徽要積極發展新質生產力，努力開辟經濟發展的新領域新賽道，為全省經濟由“大”向“強”再跨越培育新動能新優勢。

一、新質生產力的理論創新

新質生產力是習近平總書記2023年9月在黑龍江考察時首先提出的^［5］，后來他又對發展新質生產力提出明確要求并進行了深入闡釋。在當今世界面臨百年變局、第四次工業革命蓬勃發展、全球科技競爭日益加劇的時代背景下，習近平總書記關于新質生產力的重要論述進一步豐富了生產力的新內涵，是對馬克思主義政治經濟學中生產力理論的創新與發展，具有重大的理論和現實意義。

歷史唯物主義是關于人類社會發展規律的科學理論，生產力是其最為核心的概念。馬克思從辯證唯物主義高度，在《資本論》中循序漸進地對生產力概念作出了科學界定，但不認為生產力概念是一成不變的，而是針對不同場景對生產力概念提出不同的稱謂。如在講到生產力具有生產產品的能力時，使用的是“勞動生產力”^［6］17。在論述分工和協作時，使用的是“勞動的社會生產力”^［7］。有時稱之為“集體力”，即“通過協作提高了個人生產力，而且是創造了一種生產力，這種生產力本身必然是集體力”^［6］378。在機械化大生產條件下，資本有機構成和勞動生產率都大幅度提升，馬克思將狹義的勞動生產力概念延伸到資本領域，指出：“只要把工人置于一定的條件下，勞動的社會生產力就無須支付報酬而發揮出來，而資本正是把工人置于這樣的條件之下的。因為勞動的社會生產力不費資本分文，另一方面，又因為工人在他的勞動本身屬于資本以前不能發揮這種生產力，所以勞動的社會生產力好像是資本天然具有的生產力，是資本內在的生產力?！?sup>［6］387隨著馬克思對資本主義社會經濟規律研究的深入，他意識到生產力發展將會加快，明確提出了“新的生產力”概念：“任何新的生產力只要它不是迄今已知的生產力單純的量的擴大（例如，開墾土地），都會引起分工的進一步發展”^［8］。由此可見，馬克思雖然對生產力概念沒有給出一個固定的“定義”，但卻為后來的研究者們提供了開放的動態的理論基礎和創新空間。

在這個開放的動態的理論基礎上，習近平總書記順應新時代人類社會發展，創造性地提出了新質生產力概念。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，以創新為主導，以提升全要素生產率為核心標志。新質生產力豐富了生產力的內涵，應從三個方面深入理解：一是新質生產力的起點是“新”，即新要素、新技術、新產品、新賽道等，涵蓋了勞動力、勞動對象和勞動資料等要素及其優化組合，反映了生產力要素的迭代更新；二是新質生產力的要點是“質”，即高質量、高品質、高性能、高效益等，反映生產力要素迭代更新而對生產、交換、消費、分配等環節質的提升；三是新質生產力的落點是“生產力”，即形成更先進的生產力，從而推動生產方式的變革和生產關系的完善，形成新的動能促進經濟社會高質量發展。新質生產力豐富了生產力的新內涵，是對馬克思主義政治經濟學的重大理論創新。

習近平總書記關于新質生產力的重要論述，開辟了馬克思主義政治經濟學的時代新境界，對以高質量發展全面推進中國式現代化具有重大意義。

首先，新質生產力是推進高質量發展的新起點。黨的二十大報告明確指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”^［9］。高質量發展的基礎是生產力，而中國式現代化是不斷解放和發展生產力的現代化，新質生產力的起點是“新”，也就成為新時代推進高質量發展的新起點。

其次，新質生產力是深化供給側結構性改革的新起點。自2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上提出“加強供給側結構性改革……推動我國社會生產力水平實現整體躍升”^［10］以來，我國供給側結構性改革已取得了重大進展。但是，面對國際國內形勢的新變化，國內國際大循環又出現了許多新的堵點阻點，為防止供給側的結構失衡，必須以先進生產力解決新階段的主要矛盾，深化供給側結構性改革。新質生產力的要點是“質”，會為調整經濟發展方式注入新動力，從而在更高層次上成為深化供給側結構性改革的新起點，促進經濟發展由數量向質量轉變，持續推進中國式現代化建設。

最后，新質生產力是化解地區發展不協調矛盾的新起點。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，但是，我國仍存在地區發展不協調的矛盾，區域間、城鄉間居民收入仍存在較大差距，其根本原因是生產力發展不平衡。新質生產力的落點是“生產力”，發達地區既有條件率先發展新質生產力，又可借助高速化的交通網絡和智能化的互聯網絡輻射帶動欠發達地區生產力的更新升級，形成遞增性的比較優勢，為推進區域協調發展輸入新動能。從生產力層面縮小區域差距，成為化解我國地區發展不協調矛盾的新起點，通過發展新質生產力推進發達地區和欠發達地區人民邁向共同富裕。

在新時代，推進安徽經濟由“大”向“強”的再跨越，必須深刻理解新質生產力的理論創新及其重大意義，高度重視發展新質生產力，開辟高質量發展新賽道。合肥及沿江相對發達地區在這方面要在全省走在前、作示范。全省要營造包容人才的環境，為發展新質生產力夯實人才基礎，調動全省人民的積極性、創造性，奮力譜寫中國式現代化的安徽篇章。

二、發展新質生產力，為安徽經濟由“大”向“強”再跨越塑造新動能

新質生產力的核心是新技術，為產業發展注入新動能。從經濟學視角看，技術創新條件下，這種新動能的直接效應是形成社會生產的邊際成本遞減、邊際收益遞增的新態勢，從而推動經濟高質量發展。對安徽而言，推動全省經濟由“大”向“強”的再跨越，應科學把握新質生產力的內涵，深入到邊際收益層面發展新質生產力，努力促進產業發展的邊際收益遞增。在經濟發展的實際過程中，產業邊際收益的變化是循序漸進的，從技術創新對產業邊際收益影響的一般規律看，具有新質生產力性質的新技術包括產生局部性邊際收益遞增的前沿技術和產生整體性邊際收益遞增的先進技術。安徽應圍繞這兩大類型新技術，有的放矢地發展新質生產力，為全省經濟由“大”向“強”再跨越塑造新動能。

（一）圍繞產生局部性邊際收益遞增的前沿技術發展新質生產力

推動局部性邊際收益遞增的前沿技術是科學發現在經濟發展中的轉化應用，其顯著特征是孕育新產業，由點到面地推動某些產業的顛覆性變革，快速產生邊際收益遞增。由于科學發現在經濟發展中的轉化應用需要一定條件，只能先在有條件的那些地區、產業發展，雖然只是局部性的邊際收益遞增，但卻引領產業發展方向。在條件具備的情況下，市場機制會推動這些邊際收益遞增外溢，形成巨大的示范帶動作用。世界工業化以來的產業發展史已證明，每次工業革命都產生若干前沿技術，引領全球產業發展。如第一次工業革命產生的機械化技術，第二次工業革命產生的電氣化技術，第三次工業革命產生的信息化技術，第四次工業革命產生的智能化技術。如今，這種前沿技術孕育出戰略性新興產業和未來產業。戰略性新興產業大多進入產業生命周期的成長期，有的已進入成熟期；未來產業大多處于產業生命周期的初創期，少數已進入成長期。我國很多科學發現及應用已走在世界前列，新質生產力源源不斷為戰略性新興產業和未來產業發展注入新動能。

就安徽而言，作為新興的創新型省份，科技創新活力強勁，科學發現在經濟發展中的轉化應用已走在全國前列，應從發展新質生產力的高度，進一步發揮科技創新策源地的優勢，大力推進科學發現在經濟發展中的轉化應用。在發展前沿技術方面，依托合肥國家綜合性科學中心和高校、科研院所，以國家戰略需求為導向，支持科學技術的基礎研究，推進科學發現的產業化應用，集聚力量推進原創性引領性科技攻關，特別要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海技術等前沿領域^［11］，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，解決“卡脖子”問題，打贏關鍵核心技術攻堅戰，在源頭培育新質生產力。在戰略部署上，加快戰略性新興產業發展，使之成為推動全省經濟由“大”向“強”的主力軍。同時，應該看到未來產業生命周期有壓縮的趨勢，要謀劃長遠，前瞻性布局那些尚處于孵化階段且具有高成長性、先導性、顛覆性的未來技術，有選擇地培育未來產業，有計劃地建設若干未來產業技術研究院，保障未來產業發展的技術供給，并面向市場的新需求采用場景驅動模式，培育未來技術的應用場景，加速形成若干市場前景廣、投資預期高的未來產業，使其成為推動全省經濟由“大”向“強”的戰略后備軍。

（二）圍繞產生整體性邊際收益遞增的先進技術發展新質生產力

推動整體性邊際收益遞增的先進技術是技術發明的應用，其顯著特征是可為包括傳統產業在內的多數產業賦能，產生巨大的整體性邊際收益遞增。因為技術發明的應用會很快在全社會推廣，出現普遍性的產業賦能現象和整體性邊際收益遞增趨向，有的先進技術為通用技術，如電力、電話以及現在的人工智能、互聯網等。從第一次工業革命到如今的第四次工業革命，技術發明的應用越來越廣，不斷推進產業整體性邊際收益遞增，從而擴大社會大生產的規模，提升社會大生產的質量，造福人類社會。黨的十八大以來，通過持續推進供給側結構性改革，這類產生整體性邊際收益遞增的先進技術已在各省區快速發展，新質生產力為產業轉型和迭代升級不斷注入新動能。

安徽作為新興的制造業大省，有條件在各類產業中推廣應用技術發明、發展新質生產力，在全省范圍內推動產業整體性邊際收益遞增，加快安徽經濟由“大”向“強” 的再跨越。以先進技術推廣應用來發展新質生產力，關鍵要充分發揮企業的主體作用，暢通各種渠道把新質生產力輸入更多的企業，才能為各類產業賦能，推動產業整體性邊際收益遞增。一方面，進一步激發企業創新的積極性，加大對技術創新或先進技術引入的投入，通過實施研發費用稅前加計扣除、高新技術企業稅收優惠、科創孵化載體建設財政補貼、技術交易稅收減免等政策激勵企業創新，打消企業“創新高風險”的顧慮。對國有企業要建立和完善激勵與容錯機制，對民營企業要提供公平且便利獲得創新資源的政策，強化對企業創新的金融支持，引導創投企業投早、投小、投硬科技，提高各類企業創新的能力。另一方面，促進技術發明成果轉化應用，推動技術成果向資本的轉化，如完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化鏈條，發展科技金融，建立和完善金融支持科技創新體系，用好用足科技創新再貸款、重大科技成果產業化專題債等政策工具，開展科技成果轉化貸款風險補償試點等，以最大力度推動先進技術成果的轉化應用。此外，因為互聯網既有對產業技術賦能的作用，又有維護規則秩序的功能，可以整體性地提升社會化大生產的內在質量，所以應大力發展工業互聯網，加快那些能推動整體性邊際收益遞增的先進技術轉化應用，在更大范圍內發展新質生產力，為安徽經濟由“大”向“強”再跨越塑造新動能。

三、發展新質生產力，為安徽經濟由“大”向“強”再跨越開辟新賽道

新質生產力不僅可以推動產業邊際收益遞增，而且還可以開辟市場競爭的新賽道。從不斷增長的社會新需求和市場競爭的新趨勢看，推進安徽經濟由“大”向“強”的再跨越，應以發展新質生產力為基礎，積極開辟綠色發展賽道提升市場競爭力，開辟數字經濟賽道增強新質生產力，開辟融合發展賽道培育產業擴張力，開辟未來產業賽道厚植經濟發展潛力。

（一）綠色發展賽道：綠色提質，提升市場競爭力

當前，綠色發展理念不斷深入人心，傳統產業綠色升級改造和綠色消費需求的快速增長，催生出規模巨大的綠色市場，也提供了綠色發展新賽道。在我國，許多地區、產業、企業走上了綠色發展新賽道，不僅提升了企業市場競爭力，而且可以做大做強各地經濟。早在2016年6月，安徽省委、省政府就印發了《關于扎實推進綠色發展 著力打造生態文明建設安徽樣板實施方案》。經過多年建設，在打造綠色發展樣板區方面已取得很大進展的新形勢下，安徽各地區都應積極開辟綠色發展賽道，推進全省經濟由“大”向“強”的再跨越。

從宏觀角度看，全省開辟綠色發展賽道主要是認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，揚安徽生態資源良好之長，以全新的理念認識綠色發展，以“三轉兩化”為主線，因地制宜、因業制宜，廣開綠色發展新賽道。所謂“三轉”，是以生態產品的價值實現為中心，推進生態資源轉為生態資產、生態資產轉為生態資本、生態資本轉為有市場需求的商品，形成“資源—資產—資本”轉化的制度安排和機制創新，最大限度地提升生態資源的經濟社會生態效益。所謂“兩化”，就是在“三轉”中科學推進生態產業化、產業生態化，實現高質量、可持續的綠色發展。顯然，“三轉兩化”可廣開綠色發展賽道，綠色提質，提升市場競爭力，推進安徽經濟由“大”變“強”。

從中觀角度看，市縣重點是推進“三轉”，以生態產品的價值實現為中心，開辟“生態產業化”綠色發展賽道，把生態條件轉化為生態資源，把生態資源轉化為生態產品，把生態優勢轉化為生態產業，實現生態美與經濟強、百姓富的統一。浙江省安吉縣是習近平總書記“兩山”理念首次提出之地，該縣山清水秀，立足生態資源優勢找準了適于當地發展的生態產業，成功探索出“綠水青山”變成“金山銀山”的“三轉”路子。一個只有40多萬人口的山區縣，在滬深京三大證券交易所及境外都有上市公司，從一個欠發達縣躍升為全國百強縣、全國首批全域旅游示范區^［12］。地處閩北山區的福建省南平市在全國首創“生態銀行”模式。該模式借鑒商業銀行的運營方式，對碎片化生態資源進行集中化收儲和規模化整治，將其轉換為集中連片優質高效的資產包，并導入相關產業，將生態資源轉變成資產和資本，實現綜合效益最大化^［13］。安徽省黃山市也積極進行綠色發展探索，該市揚其獨特風景和徽州文化之長，把黃山建成了國際生態文化旅游勝地，就是生態產業化發展的成功典型。實際上，生態產業化的“產業”面很廣，安徽生態資源良好，各市縣區都有獨特的生態資源，開辟生態產業化綠色發展新賽道的前景都很廣闊。

從微觀角度看，企業重點是通過綠色提質開辟“產業生態化”的綠色發展賽道，按照“綠色、循環、低碳”發展要求改造傳統產業，推進新興產業生態化升級，在不同產業、企業之間建立循環經濟生態鏈，聯動構建生態化的現代產業體系。如在傳統產業的生態化改造方面，煤電、鋼鐵、有色、石化、建材等傳統產業是安徽的支柱產業，也是安徽產業生態化的發展重點，出現了以馬鋼公司、銅陵有色、海螺集團等為代表的傳統產業生態化的先行企業，其他傳統產業的企業也相繼選擇綠色發展賽道，成效都很顯著。又如在新興產業生態化升級方面，因為產業“新”，一開始就走產業生態化發展之路，進入綠色發展賽道，在進入產業集群化階段后，又將“生態+”理念融入產業集群建設的全過程、全領域，實現了新興產業發展全流程生態化，安徽的新型顯示、新能源、新材料等行業的眾多企業，在這方面都積累了很多成功經驗。各類經濟開發區應在不同產業、企業之間建立循環經濟生態鏈，共同開辟綠色發展賽道，推進開發區生態化轉型，全面建設生態工業園。因為產業生態化在實質上是產業鏈的生態化，而開發區企業集中，有條件有必要建立循環經濟生態鏈，帶動更多的企業進入綠色發展新賽道。近年來，安徽在開發區廣泛推進循環化改造，構建起循環經濟生態鏈，如合肥高新技術開發區就成功獲批中西部首批、安徽省首家“國家生態工業示范園區”^［14］，該開發區內絕大多數企業都進入綠色發展新賽道。這些成功經驗應在全省推廣，促進更多的企業、行業、開發區走上綠色發展新賽道。

（二）數字經濟賽道：數字賦能，增強新質生產力

當今世界，數字經濟是大國競爭的“新賽道”，也是中國式現代化“主賽道”。在我國，數字經濟不僅成為促就業、穩增長、邁向高質量發展的重要支撐，而且為新型工業化注入了新動力?！稊底种袊l展報告（2022）》顯示，2022年，我國數字經濟規模已達50.2萬億元，占GDP比重達41.5%，總量穩居世界第二。我國數字經濟不僅規模大，而且已深入到農村地區。截至2023年6月，中國網民規模達10.79億人，全國互聯網普及率達76.4%，農村地區互聯網普及率也達60.5%^［15］?；ヂ摼W有效打通了農村消費升級和農產品上行的末梢循環，即使偏僻的鄉村，也能順暢地進入國內大循環乃至國際大循環。在這種情況下，不能認為數字經濟是在高不可攀的天邊，而是在觸手可及的身邊，安徽各地都應敢于創新，以數字賦能增強新質生產力，積極開辟數字經濟新賽道。

安徽各地區要多措并舉開拓數字經濟新賽道。一要大力發展和運用互聯網技術，以數字化推進產業的智能化發展，以智能化對產業賦能，培育和發展新質生產力。二要支持企業數字賦能，利用大數據上“云”，在“云”上進行決策、生產、銷售、售后服務，主動推進數字化轉型，實施全要素、全流程、全生態數字化改造，把龍頭骨干企業培育為“數字體”，建設一批數字化車間和智能工廠。三要加快推進各類開發區數字化轉型，為企業數字賦能提供全方位服務，尤其要加快實施中小企業數字化普及工程，通過數字賦能推進企業智能化升級。四要推進數字社會建設，促使更多的網民成為“數字人”，在網絡空間實現人、電腦、服務器、智能設備、信息數據資源庫的連接和貫通。五要提升數字政府建設的“情感溫度”，運用互聯網思維和方法有效改善政府管理，既要消除“信息孤島”“數據壁壘”“數據煙囪”等現象，大幅提升政府部門的協同能力與響應能力，為人民群眾與企業提供便捷、高效、優質的公共服務，又要始終關注作為實踐主體的人，提升數字政府建設的“情感溫度”。六要突出“三統籌”加快“新基建”，即統籌謀劃“新基建”與傳統基建的頂層設計，統籌協調“新基建”與傳統基建的建設時序與重點，統籌推動“新基建”與傳統基建的融合創新發展，為開拓數字經濟賽道提供支撐。

2023年12月，國家數據局等多部門聯合印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，這為安徽開辟數字經濟賽道帶來了新機遇。“數據要素×”是指數據要素的乘數效應，是對“互聯網+”“智能+”的提升，主要表現在三個方面：一是對“互聯網+”“智能+”的進一步聚焦，因為互聯網產生數據要素，人工智能依賴數據要素，“數據要素×”的發展抓住了“互聯網+”和“智能+”的關鍵點，能從根本上加快數字經濟發展；二是對“互聯網+”“智能+”的進一步提速，因為加法只是簡單的融合，而數據要素不僅要融合，更要放大、疊加、倍增，“數據要素×”可以大幅度提升產業創造價值的能力；三是對“互聯網+”“智能+”的進一步平衡，因為該行動計劃不僅強調數據要素的賦能作用，更強調兼顧數據安全與合規的均衡發展，推進數字經濟持續安全發展。安徽各地的各類企業要抓住國家政策機遇，發揮“數據要素×”的乘數效應，在新的條件下積極開辟數字經濟新賽道。

（三）融合發展賽道：擴量提質，培育產業擴張力

融合發展指的是在不同領域、不同行業之間進行協作與合作，實現資源共享、優勢互補，從而推動更高質量發展。融合發展有三大優勢：一是實現資源共享、優勢互補，避免重復建設，減少浪費；二是促進產業結構升級和協同發展，提高經濟效益和社會效益；三是集成各種知識和技術，加速創新，實現跨界融合，推進行業發展和社會進步。正因如此，融合發展已成為區域經濟發展、企業競爭的新賽道。探索融合發展賽道，可以培育產業擴張力，推進產業擴量提質?？晒┌不崭鞯剡x擇的融合發展賽道有很多，主要是在產業之間和城鄉之間開辟融合發展新賽道。

就產業融合發展而言，在我國深化供給側結構性改革和提升產業鏈價值鏈量級能級的背景下，可供企業選擇的產業融合發展新賽道會很多。因為產業融合發展會打破產業邊界，增強產業關聯、鏈條延伸、技術滲透，衍生出新產品、新業態、新路徑，會優化供給與需求的匹配關系，既適應需求側的市場變化，又拉動供給側的結構改革，為企業帶來開辟新賽道的機會。為深化我國供給側結構性改革，2019年11月，國家發展改革委等15個部委聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》，該意見梳理提出十種發展潛力大、前景好的典型業態和模式，許多企業根據這些部署開辟了新賽道。農業與二產三產的融合發展在我國也快速興起。正因如此，2020年以來，在面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”的形勢下，我國經濟仍連續保持了較快的增長速度^［16］。2023年我國經濟主要預期目標圓滿實現，國內生產總值比上年增長5.2％^［17］，規模巨大的中國市場仍生機勃勃。安徽大批企業成功選擇了產業融合發展賽道，在新賽道上孕育了大批新企業，產業融合發展賽道上的企業越來越多，為安徽成為經濟大省作出了重要貢獻。在新時代，應注重以新質生產力賦能這些企業，使其在產業融合發展賽道上越變越強，為安徽經濟由“大”向“強”的再跨越作出新貢獻。

就城鄉融合發展而言，推進城鄉融合發展是經濟社會高質量發展的關鍵和實現共同富裕的重要舉措?，F階段，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，“不平衡不充分”的突出表現是城鄉發展不平衡、農村發展不充分。針對這個問題，進入21世紀以來，黨的十六大提出統籌城鄉發展^［18］，黨的十八大提出推進城鄉一體化發展^［19］，黨的十九大明確提出城鄉融合發展^［20］，2019年4月發布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》表明，城鄉融合發展作為一項重大戰略舉措在全國推開。習近平總書記對2023年12月召開的中央農村工作會議作出的重要指示，特別強調要堅持城鄉融合發展^［21］?？梢哉J為，城鄉融合發展賽道在我國已逐步形成，在建設全體人民共同富裕的新時代，新型城鎮化能夠優化城鄉空間結構，為拓展城鄉融合發展新賽道帶來新的機會。在省區層面，都市圈、城鎮群是空間結構的主體形態，城市與鄉村已成為一個有機整體，城鄉融合不僅是生產要素在城鄉之間的雙向自由流動，而且更會優化公共資源在城鄉之間的合理配置，向“城鄉產業發展融合化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉居民基本權益平等化、城鄉要素配置合理化”的方向融合發展，形成“城鄉等值”的新格局。所謂“城鄉等值”，是在不改變城鄉空間形態的基礎上，城鄉居民收入、公共服務、社會保障、生產生活便利程度趨向等值的空間發展現象，是農村空間價值的提升，也是都市圈、城鎮群同城化發展而形成的空間新質態。農村居民不僅能分享與城市居民同等的就業機會、公共服務，還能就地享受城市居民所少有的天然生態環境。我國一些發達地區的都市圈正在形成“城鄉等值”新格局。這樣，城鄉融合向“城鄉等值”的升級，必然會開辟城鄉融合發展的新賽道。

對安徽而言，2022年全省常住人口城鎮化率為60.2%，合肥、蕪湖、馬鞍山等大城市常住人口城鎮化率已超過70%^［22］。在大城市的近郊地區，城鄉融合正向“城鄉等值”升級，為開辟城鄉融合發展新賽道帶來新機會。安徽企業應該抓住這個新機遇，積極開辟城鄉融合發展新賽道，把企業做大做強，為安徽經濟由“大”向“強”的再跨越作出新貢獻。

（四）未來產業賽道：搶占先機，厚植經濟發展潛力

未來產業是基于前沿重大科學發現或科技創新突破，雖處于產業生命周期萌芽階段，但卻具有巨大發展空間并有可能成為未來支柱產業潛力的產業。它有三個突出特征：一是能適應當下和未來經濟社會發展需求，不僅有巨大的增長潛能，還有很強的帶動作用和擴散效應，能拓展新的發展空間，擴大投資和消費，更好滿足人民的美好生活需要；二是隨著新一輪科技革命和產業變革的不斷深化，科技創新復雜性不斷提升，在技術迭代和產品創造過程中呈現出多領域交叉融合、協同發展的趨勢，會培育出更先進的新質生產力，在條件成熟時呈爆發式增長；三是因為處于產業生命周期的萌芽階段，其技術、產品和市場等都不成熟，而且投資大、周期長，面臨許多不確定性，前沿技術在現實應用中很難被完全認知和充分開發，未來支柱產業有一個較長的發展過程。

未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。在世界百年變局加速演進的背景下，未來產業已經成為提升國家和地區競爭力的新賽道，許多國家都在前瞻謀劃布局未來產業，已形成“未來已來”之勢。安徽作為科技創新活力強勁的省份，尤其是合肥作為我國科技創新策源地之一，應具有緊迫感，主動擔當，搶占先機，前瞻謀劃布局未來產業，厚植經濟發展潛力。

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出，“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道”^［23］。從安徽科技創新基礎和能力看，可以前瞻謀劃布局以下三種類型的未來產業：第一種類型是在5～10年內有望快速成長為戰略性新興產業的未來產業，從安徽目前的技術基礎和市場前景看，量子通信與測量、空天信息、新一代人工智能、第三代半導體、精準醫療、氫能和儲能、元宇宙、區塊鏈、合成生物、生物育種等技術，可以積極謀劃布局；第二種類型是在10～15年內有望快速成長有發展潛力的未來產業，從安徽目前的技術條件和世界產業發展趨勢看，腦科學和類腦智能、未來網絡與先進通信、智能仿生與超材料、碳捕捉與封存等技術，可以超前謀劃布局；第三種類型是要經過更長時期基礎研究積累才能在世界最前沿技術攻關上獲得重大突破而形成的未來產業，從安徽目前的基礎理論研究與技術攻關能力以及全球高科技發展趨勢看，量子計算、聚變能源與先進核能、深空探測等技術，可以超前布局研究，未雨綢繆，蓄勢待發。這樣，可形成“三級跳”的未來產業發展戰略部署，積蓄安徽參與全球產業競爭力，厚植全省經濟發展潛力。

未來產業的發展，是不斷突破前沿技術進而引領產業基礎高級化的過程。為此，安徽應立足于現有科技創新優勢和產業基礎，找準未來產業發展路徑。首先，做好戰略謀劃，加強戰略引領，預判未來前沿技術的需求和發展方向，科學制定未來產業發展規劃，推進重大科技協同攻關，培養引進并留住未來產業發展亟須的高水平人才；其次，鞏固發展根基，加強合肥綜合性國家科學中心和各類國家重點實驗室建設，加大基礎研究財政資金投入力度，引導更多社會資本進入基礎研究領域，未來產業主體培育與多元投入并進； 最后，強化場景驅動，打造一批前沿引領技術應用場景，在部分試點領域、區域啟動應用示范工程， 構建科技領軍企業牽頭主導、“專精特新”企業等深度參與、高校和科研院所支撐、金融機構賦能的高能級的未來產業孵化成長生態體系，引導企業開辟未來產業新賽道。

四、營造包容人才的環境，發展新質生產力

人是生產力中的最活躍因素，而人才則是發展新質生產力的關鍵因素。發揮人才的關鍵作用、培育和發展新質生產力、開辟新領域新賽道，都需要有包容人才的環境，而人才的成長和發揮作用是個長期過程，應以長期主義眼光營造包容人才的環境，為安徽發展新質生產力和推動全省經濟由“大”向“強”再跨越夯實人才基礎。

如何營造包容人才的環境？總結安徽和其他地區的先進經驗，應該是營造“養人養家養業”的人才環境，吸引、集聚、留住創新人才，以人才的充分發展來培育新質生產力?！梆B人”即以優惠的人才政策吸引創新人才，留住創新人才；“養家”是幫助解決人才的家庭住房、子女教育和配偶就業等后顧之憂，穩住創新人才；“養業”是營造一流的創新生態，使人才干事創業有保障、有前途，打造人才的“強磁場”，集聚更多創新人才。政府應與企業、高校、科研院所密切結合，使“養人養家養業”政策相貫通，協力營造包容人才的環境，為發展新質生產力提供可靠的人才支撐。

安徽各地為適應新質生產力發展對人才的需求，應積極改革人才服務體制機制。合肥及安徽沿江經濟較發達地區具備了實行“養人養家養業”的人才政策條件，應率先營造包容人才的環境；經濟欠發達地區因受條件約束，可以推行柔性人才政策，在不改變人才關系的前提下，以流動方式吸引外地人才，化解因條件限制而對人才引進的約束。比如，寧夏回族自治區出臺了柔性引才政策，鼓勵支持各類企事業單位以顧問咨詢、技術入股、掛職兼職、項目合作、揭榜掛帥等方式引進人才，既探索了柔性引才途徑的市場化機制，又提升了柔性引進人才的認同感、責任感、榮譽感^［24］。

近年來，安徽省委省政府高度重視人才隊伍建設，謀劃實施人才興皖工程，2023年出臺4.0版人才政策，形成更加務實、更加完善的政策體系；各市也相應提出了優惠的人才政策，由“搶人”戰略轉向“留人”戰略，正在形成“養人養家養業”的人才環境，成效明顯。如合肥市近三年新增就業參保大學生累計超過100萬人，2023年安徽全省各類人才總量達到1 260萬^［25］。2023年11月，召開了“人才安徽行”系列活動動員部署會，面向海內外廣納賢才，帶著需求、政策、誠意等“走出去”，靶向引進急需緊缺人才；全力“留下來”，厚植人才扎根安徽的豐沃土壤；把人才充分“用起來”^［26］，讓人才價值在安徽得到全面彰顯。2023年12月，安徽國控集團出資成立了安徽省人力資源有限公司，引入市場機制為產業人才提供綜合性服務，以“功能性+經營性”為目標，探索構建“人才+資本+數字+產業”的服務體系^［27］。如果這些有效做法長期堅持下去，就能形成包容人才的傳統和品牌，為安徽發展新質生產力提供長期保障，不僅能夠實現安徽經濟由“大”向“強”的再跨越，而且還能鞏固經濟強省的地位，不斷譜寫現代化美好安徽建設的新篇章。

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The Path of Promoting Great Leaps of Anhui's Economy from the Perspective of New Quality Productive Forces

CHENG Biding1，2

（1.Anhui Province Federation of Social Sciences， Hefei 230051， China;

2.Anhui Institute of Strategic Studies， Hefei 230051， China）

Abstract： The new concept of \"new quality productive forces\" proposed by General Secretary Xi Jinping enriches and develops Marxist theory of productive forces， which is a major theoretical innovation of Marxist theory of political economy. New quality productive forces can not only promote the marginal benefit increase of industries， but also accumulate new drivers， shape new strengths and open up new arenas. Anhui should grasp the development requirements of the new era， actively open up green development arenas to improve market competitiveness， open up digital economy arenas to improve new quality productive forces， open up integrated development arenas to enhance industrial expansion， and open up future industry arenas to deepen the potential of economic development， so as to promote the great leaps of Anhui's economy. Therefore， we should implement talent inclusiveness policies， create an environment that is desirable to live and work in， attract， gather and retain innovative talents， provide talent guarantee for the sustainable development of new quality productive forces， in order to cultivate the strong driver for the great leaps of Anhui's economy.

Key words： new quality productive forces; marginal benefit; new arenas; green development; integrated development; future industry; talent inclusiveness

［責任編輯：章 軍］

收稿日期：2024-01-17

基金項目：安徽省社科規劃重大項目“安徽深度融入長三角更高質量一體化發展研究”（AHSZD2018 D05）后續研究成果

作者簡介：程必定（1948—），男，安徽肥西人，研究員，研究方向：區域經濟學，地區發展戰略。