中國式基層治理現代化的三重邏輯

［DOI］10.19810/j.issn.1007-4767.2024.02.009

摘 要：中國式基層治理現代化是一個結構清晰、要素協同的有機整體，其現代化的邏輯形態是理論價值、歷史規律和實踐經驗相互作用與內在融合的結果，展現出超越其他既有現代化模式的顯著優勢。從理論層面看，中國式基層治理現代化的世界觀與方法論和中國式現代化一脈相承，離不開中國化時代化的馬克思主義現代性思想的科學指引；從歷史層面看，中國式基層治理現代化是一代代共產黨人在現代化長期探索中開創的一條契合中國實際的道路，并與中華優秀傳統文化中的現代化基因同根相連；從實踐層面看，著眼于“第二個百年”奮斗目標的定位生成，中國共產黨針對中國式基層治理現代化作出了符合中國特色和時代要求的正確回答。

關鍵詞：中國式現代化；國家現代化建設；中國式基層治理

中圖分類號：D63" "文獻標志碼：A" 文章編號：1007-4767（2024）02-0073-09

習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”^［1］6治國安邦，重在基層。基層是國家進行社會治理的“最后一公里”和最基本單元，而基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的“神經末梢”和基礎性工程，直接影響著國家現代化建設的發展成效和速度。2022年，黨的二十大報告首次提出“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的重要決斷，明確提出“健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”的重要戰略部署，為加快建設中國式基層治理現代化提供了根本遵循和行動指南。因此，基層治理現代化作為我國全面建設社會主義現代化國家的重要內容和關鍵突破口，必須在“中國式現代化”的背景下進行詮釋和系統推進。

習近平總書記明確指出，“中國式現代化為人類實現現代化提供了新的選擇”^［2］16。中國式現代化之所以取得斐然成績，其根源在于探索出一條適合中國國情和歷史文化的發展道路，在于基層治理現代化為中國現代化建設奠定了堅實的基礎。天下大事，必作于細。基層治理是連接國家治理與社會治理的重要一環。自改革開放以來，尤其是進入推進國家治理體系和治理能力現代化的新發展階段，我國創造性地提出了城鄉統籌發展、全過程人民民主、推動構建人類命運共同體等新命題。在此基礎上如何推動中國基層治理現代化建設取得更大成就、彰顯中國式基層治理的顯著優勢和強大活力，還需要我們繼續深入探索。

從歷史與現實、理論與實踐的角度來深刻認識和科學把握基層治理現代化的內在邏輯，是持續推進和拓展中國式基層治理現代化的必然要求，可以更好服務“中國式現代化”的戰略部署大局，并對完成黨在新發展階段的中心任務和推進國家現代化建設具有重要的理論和現實價值。

一、深邃的理論邏輯：源自馬克思主義現代性思想的科學指引

就其理論邏輯而言，基層治理現代化必須堅持以馬克思主義現代性思想為指導，尤其必須堅持馬克思主義的世界觀和方法論。實踐證明，只有中國化時代化的馬克思主義才能引領中國式基層治理現代化，才能充分彰顯中國式基層治理現代化的制度優勢，這是歷史和人民歷經選擇后得出的正確結論，也是社會形態更替和發展的必然性規律。

（一）基層治理現代化的內涵要義

現代化作為一個歷史性的動態概念，始于18世紀的工業革命，融匯于現代文明的實踐中。20世紀伊始，現代化成為西方工業化、西方模式的代名詞，相關研究主要站在西方立場來審視現代化制度的演化與變遷。正如利奧塔所說：“資本主義是現代性的名稱之一。”^［3］盡管馬克思很少使用“現代化”這一術語，但馬克思認為現代化絕不是“西方化”，西方模式并非是唯一的現代化樣本。馬克思指出：“工業較發達的國家向工業較不發達的國家所顯示的，只是后者未來的景象。”^［4］這表明現代化是人類社會的發展趨勢，各國應探索出一條適合本國國情的現代化發展道路。在中國特色的視角下，基層治理現代化摒棄了西方現代化話語體系的資本邏輯，為發展中國家的基層治理走向現代化提供了全新方案。

第一，從本質屬性來看，基層治理現代化是社會主義的現代化。社會主義是中國式基層治理現代化與西方國家治理現代化的最本質區別。在本質規定上，中國共產黨在準確把握基層治理現代化規律的基礎上，通過制定和實施科學的戰略，妥善化解基層矛盾和調整社會利益關系，拋棄了西方關于治理的霸權邏輯，走出了區別于西方國家治理現代化模式的獨特道路，實現了社會主義制度的優勢與社會治理現代化實踐需要的高度契合。

第二，從領導力量來看，基層治理現代化是堅持黨的領導的現代化。歷史和實踐證明，百年來中國共產黨領導中國人民在革命、建設、改革和新時代偉大實踐中取得了顯著成就。推進基層治理體系和治理能力現代化的關鍵是高度組織化的領導力量。習近平總書記指出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，這個地位是黨章賦予的”^［1］105。堅持黨建引領是推進基層治理現代化的根本保證，要把黨的領導作為一條紅線貫穿到基層治理，把黨的領導貫徹落實到基層治理現代化的全方面、全過程。

第三，從價值立場來看，基層治理現代化是堅持以人為本的現代化。習近平總書記指出，“現代化的本質是人的現代化”^［5］。這與馬克思所追求的人的自由而全面發展是內在一致的，是一脈相承的。相反，西方國家的基層治理現代化是建立在資本基礎上的現代化，忽視人的主體性地位，充斥著資本與勞動、物與人的對抗性矛盾。不同于西方國家基層治理現代化的模式，中國式基層治理現代化是在借鑒西方現代化經驗教訓的基礎上形成的，是治理體系現代化和人的現代化的有機統一，具有鮮明的人本性特征。中國式基層治理現代化的最終目的是為了滿足人的發展需要。這一目的符合馬克思主義現代性思想的“人本邏輯”，也彰顯了“人本邏輯”的突出優勢。

第四，從方式路徑來看，基層治理現代化是充分發揮自治、法治、德治、智治“四治”作用的現代化。夯實中國式現代化的基石，需要使當前的基層治理體系能夠更加符合我國國情、能夠更好解決基層矛盾糾紛，這是推進中國式基層治理現代化的關鍵所在。其一，自治是基礎，要求形成多元化的自治主體。黨的二十大報告提出“積極發展基層民主”^［2］39。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是基層民主自治的重要形式，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督等都屬于基層民主自治的基本內容。要尊重人民群眾主體地位，努力形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體。其二，法治是保障，要求運用法治思維和法治方式統領治理各項工作。習近平總書記指出：“只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”^［6］要加強鄉鎮、村居律師、法律援助站點建設，強化法治教育力度，提升基層群眾法治觀念和法律素養，營造遵紀守法的法治精神風尚，推進基層治理的規范化和法治化。其三，德治是先導，要求注重發揮社會主義核心價值觀、鄉賢文化、家訓家風、生活禮俗等正向文化建設的教化作用，營造崇德向善、見賢思齊的良好基層氛圍，不斷夯實基層善治的思想基礎。其四，智治是支撐，要求強化技術賦能，以智治創新基層治理方式。弘揚社會主義道德，既要重視德治的內生作用，又要借助智治的技術支持，在自治的基礎上充分發揮法治的規范作用，進而有效提升基層治理現代化水平。

（二）基層治理現代化的鮮明特征

黨的二十大報告從規模、方略、道路等方面系統闡釋了中國式現代化的鮮明特征，這也為理解基層治理現代化提供了認識基礎。

第一，基層治理現代化是滿足14億人對美好生活向往的現代化。中國式現代化是體量巨大的現代化，是占世界18%的人口共同富裕的現代化。基層現代化是中國式現代化的重要組成部分，也是讓現代化成果更多更公平惠及14億人的重要基礎。實現基層治理現代化就是要以為民造福作為出發點和落腳點，應當堅持互聯共治，充分發揮基層黨組織、基層政府、社會組織和居（村）民等多元主體的協同治理作用，逐步建立以基層黨組織為核心、基層政府為主導、自治組織為基礎、社會組織為補充、居（村）民為中心的治理共同體，實現基層治理主體的全覆蓋。

第二，基層治理現代化是城鄉融合發展實現共同富裕的現代化。新中國成立后，中國共產黨中央委員會于1953年12月16日通過了《關于發展農業生產合作社的決議》，正式提出“共同富裕”這一概念。之后，毛澤東同志對“共同富裕”作了進一步的解釋：這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份^［7］。1992年初，鄧小平同志強調，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”^［8］。經過70多年的探索與努力，習近平總書記明確指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕”^［9］。從本質上看，社會主義最大的優越性就是共同富裕。在共同富裕導向下，堅持城鄉融合發展理念，著力解決城鄉差距、收入差距，強化城鄉基層治理中的要素聯結，不斷提高城鄉基層發展的平衡性、協調性和包容性。

第三，基層治理現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。黨的二十大報告明確強調：“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。”^［2］22在推進基層治理現代化的進程中，不僅要創造更優越的物質條件，厚植現代化的物質基礎；同時還要加強理想信念教育，強化價值引領、道德引導，推動基層精神文明建設，促進物質文明與精神文明全面協調發展。在基層治理以及良好社會風氣的塑造和實踐過程中，要全方位依法治理，充分依靠法治立規矩、德治糾思想、自治提效能，推進基層物質文明和精神文明建設融合發展，用社會主義先進文化牢牢占領基層思想文化陣地，傳承中華文明，筑牢基層治理的思想基礎。

第四，基層治理現代化是貫徹人與自然和諧共生理念的現代化。中華優秀傳統文化中蘊涵著豐富的生態智慧，“天人合一”“道法自然”等哲學理念形象地表達了我們先人質樸睿智的自然觀。在全面推進基層治理現代化的新征程上，需要將“綠水青山就是金山銀山”的生態理念貫穿于基層治理工作的全過程、全方位，注重改善人居環境，協同建設美麗家園，以提供更多優質的生態產品滿足人民對優美生活環境的新期待。一方面，發揮基層黨組織引領示范作用，積極踐行綠色生態理念，倡導綠色、低碳的生活方式；另一方面，加強環保宣教，定期開展環保公益講座，助力基層環境治理。

第五，基層治理現代化是包容式、共享型、互鑒性的現代化。習近平總書記多次在重要場合強調，推動構建人類命運共同體是順應世界發展趨勢的時代要求與必然選擇。基層是人類命運共同體的微細胞。疫情防控、氣候變化、數字治理等現實考驗證明了西方某些大國奉行的“強國必霸、對外掠奪”式現代化道路在當今時代是走不通的，只有堅持包容而不排他、共享而不掠奪、互鑒而不對抗，才能實現共贏。黨的二十大報告提出：“構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。”^［2］62構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體，與人類命運共同體強調的“開放包容、共建共享、和諧共處”的核心價值高度契合。一是基層治理現代化堅持開放包容的治理觀。基層治理堅持民主與公平的價值取向，注重治理的“溫度”，以實現“善治”為價值追求。二是基層治理現代化堅持共建共治共享的治理觀。就治理主體而言，其倡導參與主體的多元化；就治理過程而言，強調發揚民主精神，注重程序和實體的民主與公平；就治理目標而言，要求現代化成果的公平享有。國家治理是具體的而非抽象的，其中基層治理是國家治理的重要載體和基石。中國式基層治理現代化必須堅持與貫徹馬克思主義現代性思想的人民性立場，在現代化“為了誰”的問題上始終保持鮮明的政治立場、清醒的歷史自覺和歷史主動，致力于讓全體人民獲得現代化的成果和紅利。三是基層治理現代化堅持和諧共處的治理觀。就其治理內容而言，基層社會治理現代化要求實現各領域的全面協調發展，注重交流互鑒與和諧共處。

總之，中國式的基層治理現代化并非機械套用馬克思主義經典作家關于現代國家治理設想的模板，也絕非簡單延續西方國家治理現代化的翻版，而是厚植于中華五千多年的傳統文化中，扎根于中國現代化建設的偉大歷史實踐中，是兼具中國特色和開創性的基層治理現代化新模式，為世界上那些追求自身獨立性的國家和民族提供了新式基層治理現代化方案。

二、厚重的歷史邏輯：沿著基層治理發展脈絡的路向使然

歷史是現實的源頭。了解歷史才能看得遠，理解歷史才能走得遠。從人類社會文明發展的歷史縱線和中國式基層治理現代化發展的歷史縱軸雙重視域審視，基層治理現代化是建立在中國共產黨領導及現代化長期探索基礎之上的，既契合了中國基層的具體實際，又彰顯了中國共產黨人在探索基層治理現代化規律上的使命意識和政治擔當，具有厚重的歷史邏輯。

（一）“工業化和農業近代化”的實踐摸索

基層治理現代化的探索建立在一定的歷史積淀基礎上，是中國共產黨人在革命、建設、改革和新時代各個時期取得的階段性突破和連續性積累的集中體現。關于如何推進基層治理、如何建設基層的問題，中國共產黨人早在新民主主義革命時期就開始從理論和實踐兩方面尋找答案。這一時期，“重農派”和“重工派”圍繞“何以立國”進行了“路線之爭”，前者強調“以農立國”，后者強調“以工立國”。這場激烈討論對毛澤東現代化思想的形成產生了深遠影響。1940年，毛澤東同志提出建設一個“文明先進的中國”^［10］，從特征屬性來看，文明先進顯然屬于現代化的重要特征。從基層實踐來看，中國共產黨以建立人民政權全面取代傳統士紳階層直接管理地方事務的形式，改造基層社會，穩定基層政權，為適應國家發展工業化的現代化戰略鞏固了基礎。

（二）“四個現代化”的路徑實施

新中國成立之后，第一屆全國人民代表大會首次確立了“四個現代化”的基本雛形。1963年，毛澤東同志對“四個現代化”進行了調整，在內容層面用“科學技術現代化”代替了“交通運輸業現代化”，并提出了“兩步走”的現代化發展戰略。20世紀50年代初，黨和國家在基層社會的工作重點主要是穩定社會秩序，構建基層政權組織體系。從農村來看，廣大農村地區經歷了從土改運動確立的“區—鄉（村）—組”，到互助合作化運動確立的“區—鄉鎮—組”，再到人民公社化運動確立的三級所有、隊為基礎、政社合一的農村管理體制的變化。從城市來看，1954年，國家頒布了《街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，逐步形成區—街—居三級組織體系，確保城市基層的和諧穩定。這一時期，我國建立以農村人民公社體制和城市單位制為主的基層治理模式，主要是為了服務當時國家實行的集中命令性計劃經濟體制，實現對社會資源的控制和整合^［11］。中國共產黨在這一時期進行的關于基層治理的實踐探索，為我國加強基層政權建設提供了豐厚的制度滋養，也為實現中國基層治理現代化提供了早期的前提準備和物質條件，起到了夯基壘臺、立柱架梁的積極探索作用。

（三）“中國式的現代化”的不懈探索

隨著社會主義現代化建設的不斷深入和拓展，現代化的內容不斷豐富，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人，明確提出四個現代化“并不是說現代化事業只以這四個方面為限”^［12］，并將“四個現代化”稱之為“中國式的現代化”^［13］207和“小康之家”^［13］139。“中國式的現代化”的戰略構想賦予了社會主義現代化建設豐富的科學內涵，加快了人們奔向全面小康的歷史性跨越。

從改革開放史來看，基層治理現代化在不斷向廣度和深度進軍的過程中，實現了從傳統管理體制向多元合作共治模式的轉變，創造了全面建設社會主義現代化國家的有利條件和光明前景。隨著改革開放的深入推進，我國基層管理也發生了巨大變革。20世紀80年代，我國農村地區推行了村民自治制度，而城市基層治理體制改革的重點則是強調社會福利與服務。如在1987年，民政部提倡通過發展經濟實體為社會福利提供物質支持。20世紀90年代初，在借鑒國外治理經驗的基礎上，我國首次將“服務”理念納入基層管理范疇，強調充分利用資源，破解治理難題，提升服務水平。針對基礎設施和基礎服務的不足，1999年，民政部制定了《全國社區建設試驗區工作實施方案》，之后涌現出一批具有代表性的治理模式，如“江漢模式”“上海模式”等。2000年，國務院辦公廳轉發了民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，該文件明確提出加強基層黨組織建設，探索建立專兼職結合的社區工作者隊伍，這也標志著社區工作者開始走向職業化。2001年，民政部命名表彰了首批“全國建設示范市、區”，樹立了建設的先進典型，為推進我國基層治理現代化奠定了良好基礎。從1978年改革開放到20世紀90年代初再到21世紀，基層治理現代化由局部探索到全面深化，大大增強了全黨全社會奮力實現“中國式的現代化”戰略構想的歷史主動。

（四）“全面建設社會主義現代化國家”的遠景目標

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握歷史主動，回應人民需要，對中國式現代化發展藍圖在理論和實踐上進行了創新性突破。這些創新性突破體現在多方面：在關于中國式現代化歷史方位的認識方面，提出中國式現代化是在中國特色社會主義的歷史背景下進行的現代化；在關于全面建設社會主義現代化國家的戰略安排方面，提出“兩步走”戰略，為全面建成社會主義現代化強國指引前進方向；在關于中國式現代化的鮮明特色和本質要求方面，明確了中國式現代化的五個特色和九個方面的本質要求。這標志著我國社會主義現代化建設是分段快走、梯次抬升的現代化，并將向更高層次、更高水平、更高質量邁進。推進基層治理體系和治理能力現代化，是全面建設社會主義現代化國家的必然選擇和固本之計。

2012年，黨的十八大報告首次將“城鄉治理”寫入黨的綱領性文件；2017年，國務院頒布了《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，要求堅持運用法治思維和法治方式破解城鄉治理難題，為推進國家治理體系和治理能力提供堅實的基礎保障^［14］；之后，黨的十九大報告明確指出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移” ^［15］，這為新時代推進治理現代化提供了具象的目標和抓手。黨的二十大報告20次提及“全面建設社會主義現代化國家”、25次提及“基層”，明確現代化目標融入“兩步走”的戰略部署。基層治理現代化是建設社會主義現代化強國的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要突破口和關鍵著力點。

縱觀中國式基層治理現代化的演進脈絡，可以清晰地看出基層治理經歷了由一元到多元、從管控到服務的發展歷程，各階段目標呈現出循序漸進的向上性，充分展現了中國式的基層治理現代化深厚的歷史邏輯。

三、鮮明的實踐邏輯：實現“第二個百年”奮斗目標的定位使然

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。”^［16］立足實現第二個百年奮斗目標新征程的歷史方位，無論是從實現中華民族偉大復興的歷史縱軸審視，還是從基層治理實踐的中西橫向對比，抑或是從世界百年未有之大變局的時空維度探尋，基層治理現代化作為實現“第二個百年”奮斗目標的重要組成部分，既是時代的選擇，也是人民的期待。

（一）縱向維度：著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土。國家治理效能的穩步提升發端于基層，源自于“毫末”“壘土”。黨的二十大報告指出，“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”^［2］7。進入新時代，面對新發展命題，必須回答好如何實現中華民族偉大復興這一時代之卷，這是新時代共產黨人的政治責任和社會擔當。面對全面建設社會主義現代化國家的遠景展望和設計規劃，必須把推進基層治理現代化作為實現中華民族偉大復興的固本之計，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為基層現代化建設的根本出發點，通過加快推進基層治理現代化來保障社會公平正義，促進共同富裕，譜寫我國基層治理新篇章。

一方面，維護和促進社會公平正義是推進基層治理現代化的價值訴求。公平正義既是現代化建設的根本價值和意義所在，也是法治國家建設的價值指引和本質目標。基層治理現代化是改善民生、增進民生福祉的現代化，而“增進人民福祉”的過程就是保障社會公平正義的過程，這就更加明確了公平正義在推進基層治理現代化過程中的價值定位與現實需求。實踐中，如果基層矛盾得不到及時化解，社會公平得不到及時維護，不僅造成基層社會秩序的失衡，還將極大地損害人民對法律的信仰，嚴重阻礙法治中國建設進程。因而，需將公平正義的價值理念自覺熔鑄在基層治理工作全過程，全面貫穿于法治國家建設的各個環節，為實現中華民族偉大復興保駕護航。

另一方面，實現共同富裕是推進基層治理現代化的內在要求。黨的二十大報告強調，要“緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層……提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”^［2］46。高效的基層治理是實現共同富裕的兜底保障和前提基礎。將推進基層治理現代化置于實現共同富裕的大局中統籌考慮，有利于促進生產要素在城鄉之間的雙向自由流動，推動區域協調發展，形成推動中國夢實現的社會治理共同體。

（二）橫向維度：立足于日益接近世界舞臺中央的新坐標

聚焦基層治理現代化，既需要縱向的比較維度，也需要橫向的國際化比較視野，以全面審視中國式基層治理現代化在世界舞臺的坐標軸上發生的巨大變化。從基層治理實踐的中西橫向對比來看，由于工業化、城市化等因素影響，一些發達國家和地區先期遇見了治理的各種現象與問題，因而他們的治理與服務在某種程度上能夠為中國基層治理提供借鑒。但由于西方資本主義制度的固有缺陷，導致治理陷入“政社分割”的困局。將“現代”等同于“西方”，“傳統”等同于“發展中國家”，凸顯了西方本位主義色彩^［17］。盡管西方學界在治理現代化的研究方面，為發展中國家提供了具有一定合理性的研究范式和分析框架，但其孤立、片面地理解“傳統”與“現代”的社會演進模式，過分注重某些指標和要素的分析，片面定義現代化的基本概念，錯誤地認為現代化的發展過程就是發展中國家向西方自由民主政治努力的過程，這種強烈的西方中心主義思想不僅使其陷入了現代化發展的誤區，也導致現代化理論在發展中國家的實踐功效大打折扣。

與西方社會不同的是，中國治理既體現了鮮明的本土特色，也充分尊重了治理現代化建設的基本發展規律，摒棄了西方模式中“見物不見人”的異化現象，顛覆了西方“金錢民主”“資本邏輯”的霸權邏輯，實現了跨越式發展。如同中國經濟體制改革所進行的艱難探索一樣，中國基層治理現代化涉及面廣且復雜，在制度探索和道路摸索中也必將付出更多艱辛。為此，中國共產黨在準確把握現代化規律的基礎上，通過制定和實施科學的戰略，妥善化解社會基層矛盾和調整各種利益關系，實現了社會主義制度優勢與現代化實踐需要的高度契合。具體而言，中國對基層的治理是有組織的，呈現出典型的“政社互動”特征，具有復合共治的外在形態。相反，西方的政權體系不涉及最基層，政府在治理中存在事實上的管理真空，其治理更多是個體化的。西方社會的“亂”與中國的“治”形成了鮮明對比，折射出中國式基層治理現代化的強大生命力。

（三）時空維度：應對百年未有之大變局的必然選擇

黨的十八大以來，習近平總書記準確把握人類歷史發展規律，多次論述和提及“大變局”這個重大論斷。2017年，習近平總書記在駐外使節工作會議上首次提出“百年未有之大變局”^［18］這一重要科學論斷，此后“百年未有之大變局”表述被廣泛使用。習近平總書記關于“百年未有之大變局”的重要論述，內涵豐富、導向鮮明，對于我們準確把握當前加快推進國家現代化建設的發展大勢，抓住提升基層治理效能、筑牢強國之基的重要戰略機遇期，具有重要的現實意義。基層治理作為現代化進程中的薄弱環節，我們必須保持戰略定力，牢牢把握住堅持中國式現代化道路的戰略主動權。

在國際力量“東升西降”的時代背景下，基層治理愈發成為全球競相提升現代化能力的關鍵抓手。從世界百年未有之大變局的新動態看，新冠疫情影響深遠。相較于中國本土疫情防控所取得的重要成效，西方由于基層治理制度的固有短板，導致基層治理工作因疫情防控而陷入社會秩序混亂狀態，這從根本上也折射出中國在基層治理效能上的顯著優勢，同時也要求基層治理繼續優化管理服務、提升治理水平，以有效的戰略策略應變局、育新機、開新局。

四、結 論

2018年，習近平總書記在武漢市青和居社區視察時強調，“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”^［1］5。“基層穩，天下安”。基層治理是國家治理最深厚的根基和支撐，基層治理現代化是推動國家現代化建設邁上新臺階的必由之路和關鍵環節。在高質量推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，需要將推動基層治理現代化置于中國式現代化的戰略大局中統籌考慮、系統推進。從理論邏輯維度的思考到歷史邏輯方面的深化，再到現實邏輯層面的探討，現有的研究已立體化呈現出基層治理現代化的發展脈絡和整體進路，其中理論邏輯回答了“是什么”的問題，歷史邏輯回答了“從哪里來”的問題，現實邏輯則回答了“到哪里去”“怎么去”的問題。但由于基層治理現代化的理論內涵豐富且深刻、歷史淵源厚重且獨特、實踐開展波瀾且壯闊，并且在推進國家治理現代化中螺旋上升，在現代化國家建設中逐步優化，所以只有更加深刻理解基層治理現代化的內在邏輯意蘊，堅持理論與實踐的緊密結合、歷史與現實的深度呼應，從理論指引、歷史脈絡和實踐基礎上汲取強大動力，才能在推進國家治理現代化建設中作出應有的貢獻。

參考文獻：

［1］ 中共中央黨史和文獻研究院.習近平關于基層治理論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2023.

［2］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022.

［3］ 讓·弗朗索瓦·利奧塔.后現代性與公正游戲：利奧塔訪談、書信錄［M］.談瀛洲，譯.上海：上海人民出版社，1997：147.

［4］ 馬克思恩格斯文集：第五卷［M］.北京：人民出版社，2009：8.

［5］ 中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017：164.

［6］ 中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：121.

［7］ 毛澤東文集：第六卷［M］.北京：人民出版社，1999：495.

［8］ 鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993：373.

［9］ 習近平談治國理政：第四卷［M］.北京：外文出版社，2022：142.

［10］ 毛澤東文集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1999：663.

［11］ 周慶智.在政府和社會之間——基層治理諸問題研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2015：71.

［12］ 改革開放三十年重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2008：71.

［13］ 鄧小平思想年譜（1975-1997）［M］.北京：中央文獻出版社，1998.

［14］ 中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見［EB/OL］.（2017-06-12）［2023-09-06］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5204888.htm.

［15］ 十九大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2019：35.

［16］ 習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［EB/OL］.（2021-07-15）［2023-08-17］.https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/" " " " " c6d3ee8e001349a200000003647724a5.

［17］ 熊治東.論中國式現代化道路的生成邏輯和世界意蘊［J］.中國礦業大學學報（社會科學版），2023（1）：1-12.

［18］ 習近平談治國理政：第三卷［M］.北京：外文出版社，2020：421.

The Triple Logic of Modernization of Chinese Grassroots Governance

LI Qundi

（School of Marxism， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070， China）

Abstract： The modernization of Chinese grassroots governance is an organic whole with a clear structure and coordinated elements. Its logical form of modernization is the result of the interaction and internal integration of theoretical values， historical laws， and practical experience， demonstrating significant advantages over other existing modernization models. From the theoretical level， the worldview and methodology of modernization of Chinese grassroots governance and Chinese" modernization come down in one continuous line， and cannot be separated from the scientific guidance of modernity thought of Marxism adapting to the Chinese context and the needs of times. From the historical perspective， the modernization of Chinese grassroots governance is a path that the generations of the communists have pioneered in the long-term exploration of modernization， which is in line with China's actual situation and is rooted in the modernization genes of excellent traditional Chinese culture. From the practical level， focusing on the formation of the positioning of the \"the Second Centenary\" goal， the CPC has made a correct answer to the modernization of Chinese grassroots governance that conforms to Chinese characteristics and the requirements of the times.

Key words： Chinese modernization; national modernization construction; Chinese grassroots governance

［責任編輯：王方東］

收稿日期：2023-11-27

基金項目：湖北省人大項目“全過程人民民主的地方人大立法實踐研究” （HBRDYJKT2023102）

作者簡介：李群弟（1993—），女，湖南郴州人，博士研究生，研究方向：思想政治教育，國家治理。