未成年人保護(hù)視野下網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范管理的制度設(shè)置與優(yōu)化建議

李紅勃 張玉芳

（中國(guó)政法大學(xué)：法治政府研究院；人權(quán)研究院，北京 100088）

一、導(dǎo)論

未成年人是祖國(guó)的未來，民族的希望。黨和政府歷來高度重視未成年人的健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍。”［1］共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第5 次全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，2022 年未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.93 億，其中小學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)95.1%，其他各學(xué)齡段學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過99%［2］。為保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的健康成長(zhǎng)，我國(guó)頒布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024 年1 月1 日起正式施行。這是我國(guó)第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法。《條例》聚焦未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)提升、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)防欺凌、個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等方面，堅(jiān)持全社會(huì)協(xié)同共治，總結(jié)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度規(guī)定的層面回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)治理的需要。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于營(yíng)造有益未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系、保障未成年人的合法權(quán)益具有重要意義。

在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的治理體系中，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的規(guī)范和管理是核心問題。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)載體，而信息是其內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息資訊撲面而來，會(huì)直接或間接影響未成年人的行為習(xí)慣、價(jià)值觀念，從而影響其身心成長(zhǎng)和人格發(fā)展。……