廣西高職“1+X”證書試點專業與產業適應性研究

孫曉宇 郭彩扣 闕勇平

一、問題提出

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）明確提出，職業院校、應用型本科高校將啟動“學歷證書+職業技能等級證書”（即“1+X”證書）制度試點，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，培養實用型人才。“1+X”證書制度試點建設是構建中國特色職教發展模式的一項重大制度創新，截至2024年，試點工作已經開展6年，分四批發布了447種職業技能等級證書。廣西連續多年組織“1+X”證書制度試點工作，每年組織中職、高職及應用型本科等試點院校180所左右。截至目前，“1+X”證書制度試點覆蓋廣西職業院校學生70余萬人，取得了顯著成效。

2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》將“增強職業教育適應性”正式納入法律文件中。2023年5月，中共中央政治局就建設教育強國進行第五次集體學習，習近平總書記發表重要講話，并對“適應性”的內涵做出了論述：“系統分析我國各方面人才發展趨勢及缺口狀況，根據科學技術發展態勢，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，提升教育對高質量發展的支撐力、貢獻力。”[1]職業院校專業設置與區域產業結構的轉型升級息息相關，專業設置的合理與否直接關系到職業教育能否滿足產業結構優化升級對人才結構、規模和質量的需求[2]。“1+X”證書制度試點面向社會多個行業，獲得試點的院校及試點專業均為當地具有一定影響力的院校，試點專業在當地受社會高度認可，影響力較強，具有較強的輻射力，能夠間接影響本區域的就業市場與產業結構。“1+X”試點專業與產業適應性情況能較大程度反映職業院校專業設置與產業適應性情況。

現有關于“1+X”證書制度試點的研究，大多數從課程建設、課證融通等方面開展，有關量化研究的成果較少。本研究基于參與試點高職專業數據和產業結構數據，量化分析廣西“1+X”證書試點專業與產業適應性情況，從試點專業調整角度提出提升專業與產業適應性的方法，有助于精準定位廣西高職教育深化育人改革的方向，提高服務地方經濟的能力，滿足產業轉型對高技能人才的需求，促進廣西“教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈”協同發展。

二、廣西高職專業與產業適應性分析

（一）產業經濟發展現狀與產業布局發展趨勢

1.產業經濟發展現狀

2018-2022年廣西區內產業增加值的情況和產業結構情況見圖1、圖2。近五年廣西全區生產總值增幅雖然接近34%，但是廣西區內生產總值在全國卻處于中下水平。2022年廣西區內生產總值在全國各省排名位于19位，較五年前下降1位，與全國兄弟省份比較，廣西產業經濟發展并不明顯。

圖1 2018-2022 年廣西區內產業增加值（分三產）

圖2 2018-2022 年廣西產業結構情況

從廣西產業結構情況來看，2018-2022年廣西三產結構變化并不明顯，第一產業占比稍有增長，5年內增加了1個百分點；第二產業占比先下降后上升，2020年有較大的下降幅度，2022年又恢復到34%左右，整體有下降的趨勢；第三產業呈現小幅上升后又下降的特征，總體占比維持在50%左右。可見，近五年廣西產業結構轉型升級效果并不明顯。與我國產業結構平均水平比較（第一、第二、第三產業占比約為15%、50%、35%），廣西第一產業占比稍高，第二產業占比過低，第三產業占比過高。與經濟發達的廣東省（第一、第二、第三產業占比約為5%、49%、46%）比較，廣西第一產業占比過高，第二產業占比較低，第三產業占比較高。綜合全國平均水平及廣東省產業結構的比較可以得出，廣西第一產業占比過大，第二產業占比過低，實體產業發展后勁不足，第三產業占比較高，這些原因造成廣西全區產業經濟增長乏力[3]。

2.產業布局及產業發展趨勢

廣西傳統產業布局情況如下：第一產業方面，廣西依托其獨特的自然條件和豐富的農業資源，形成了多個特色農業產區。如廣西的糖料蔗、水果、蔬菜、桑蠶、中藥材等產業在全區各地都有廣泛分布，并且各自形成了獨特的產業鏈和產業集群，特別是廣西的糖料蔗產業，在全國乃至全球都具有重要地位。第二產業方面，廣西依托其豐富的礦產資源，發展了鋼鐵、有色金屬等重工業，同時也在電子信息、裝備制造等領域取得了顯著進展，特別是在汽車制造、機械制造、電子信息等領域，形成了一批具有競爭力的產業集群和企業。第三產業方面，廣西利用其獨特的自然風光和民族文化資源，大力發展以旅游業為代表的第三產業。桂林山水、北海銀灘、陽朔西街等著名景點吸引了大量國內外游客，推動了旅游業的快速發展。同時，廣西的金融業、物流業等現代服務業也在不斷發展壯大，為經濟發展提供了有力支撐。

按照《廣西經濟體制改革“十四五”規劃的通知》（桂政發[2021]43號）、《廣西戰略性新興產業發展“十四五”規劃的通知》（桂政發[2021]28號）等文件精神，廣西“十四五”期間將重點推動新一代信息技術產業、生物技術產業、新能源產業、新材料產業、高端裝備制造產業、智能及新能源汽車產業、綠色環保產業、數字創意及新興服務業等八大戰略性新興產業發展 。

3.經濟發展面臨的問題

一般認為，第三產業抗風險的能力相比第一、二產業要弱很多。從國內外經驗分析，近幾年國內外局勢變化、疫情防控形勢變化，導致過度依靠第三產業發展的國家、區域均出現了不同程度的經濟衰退。第一產業是國民基礎產業，第二產業是國家硬實力的體現，尤其在國際大環境出現波動的情況下，第一、第二產業均發揮維護國民經濟穩定的基礎作用，尤其是第二產業作為經濟發展的實體產業經濟，起到產業經濟發展的引擎作用。若第三產業占比過高，第二產業占比過低，區域經濟抗風險能力就會出現問題。目前，廣西第一產業及第三產業占比較高，第二產業占比過低，是導致廣西產業經濟增長乏力的問題所在。政府層面應當明確廣西整體產業發展定位，優化各市重點產業發展方向，重視實體產業經濟，優化第三產業發展，盡可能引導避免廣西各城市產業發展重合、產業結構同構現象，實現廣西各城市產業聯動。各城市依據自身比較優勢發展主導優勢產業，城市間產業合理布局、錯位發展、協作互補。

（二）高職專業設置情況

據廣西招生考試院發布的“2023年高職單招計劃信息表”統計數據顯示，廣西高職院校有47所（含專科院校），各院校招生專業合計數量為1575個（存在同一專業多所院校均招生的情況，數量為合計數），單招計劃招生人數為7.4625萬人，各院校招生專業對應的專業大類情況統計如表1所示。第一產業招生專業數為28個，占比1.78%；第二產業招生專業合計數為426個，占比27.05%，第三產業招生專業合計數為1121個，占比71.17%。從廣西高職院校招生專業數量及占比可知，廣西高職院校開設的專業主要集中于第三產業，其中財經商貿大類和電子信息大類專業開設數量較多。廣西高職院校開設專業計劃招生數人數分布與專業占比情況基本一致，第一產業計劃招生人數為0.1066萬人，占比1.43%；第二產業計劃招生人數為2.0300萬人，占比27.20%；第三產業計劃招生人數為5.3259萬人，占比71.37%。

表1 高職各院校招生專業對應專業大類及計劃招生數情況

目前廣西高職院校開設專業數量占比及計劃招生數占比與廣西產業結構存在較大偏離，第一產業對應的專業數量較少，第二產業對應的專業主要集中在土木建筑大類及裝備制造大類，第三產業對應的專業主要集中在財經商貿大類、電子信息大類、公共管理與服務大類及文化藝術大類。以廣西大力發展的旅游業為例，高職院校旅游大類相關專業開設數量僅有24個，占比1.52%，計劃招生數593人，占比僅0.79%，從專業開設數量及計劃招生數分析，高職院校旅游專業培養的高技能人才遠不能滿足廣西旅游業發展需要。廣西戰略性新興產業是牽引和帶動廣西未來產業經濟社會發展的重要動力源，然而，廣西現有高職專業設置與產業經濟結構并不匹配，較難支撐起八大戰略性新興產業發展。

（三）高職專業與產業適應性情況

眾多學者研究表明，職業教育與經濟生產關系緊密，職業教育成果較普通高等教育更加直接地體現在提高勞動生產率上[3]。同樣，區域經濟發展狀況也明顯影響本區域職業教育發展水平，兩者相輔相成。區域經濟的發展決定了職業教育的發展規模、速度和質量，區域經濟發展為中、高級職業技能人才就業提供了更多工作崗位，促進了區域就業與產業結構更好地對接[4]。為實現高質量發展，職業教育要主動適應產業結構的發展。

為綜合分析產業結構與職業技能人才培養適應性，本研究引入計算人才培養結構偏離度的指標，人才培養結構偏離度可以通過產業就業人數和產業產值數據計算得出，可以定量描述人才結構與產業結構之間的適應狀況[5]，廣西高技能人才（以高職院校人才培養數據為例）與廣西產業經濟的適應性，人才培養結構偏離度計算公式如式1所示：

Pi表示第i產業的高職人才培養結構偏離度，Ci表示第i產業的產值占當年本區域生產總值的比重，Ei表示第i產業高職畢業生數占當年高職畢業總人數的比重。

理想狀態下高職人才培養偏離度應為0，表示產業結構與高職人才培養結構達到適應的狀態，如果產業結構偏離度大于或小于0時，表明產業結構與高職人才培養結構不適應、不協調。具體分析來看，如果產業結構偏離度大于0，即產業增加值比重大于該產業對應的高職人才培養人數比重，意味著該產業的高職院校高技能人才培養數量不足；如果產業結構偏離度小于0，表明產業增加值比重小于該產業的高職人才培養人數比重，意味該產業的高職院校高技能人才培養過剩，需要調整高職院校人才培養結構。

表2為2018-2022年廣西高職院校畢業人數在各產業中的分布比例，以及廣西全區生產總值中各產業的貢獻占比。2022年從業人員占比數據為推算數據，2022年全區生產總值數據由廣西統計局官網公布數據整理計算。

表2 2018-2022 年廣西高職畢業生結構及產業結構情況（%）

經計算，廣西高職院校人才培養結構偏離度如圖3所示，從圖中可以得出，2018-2022年第一產業對應的廣西高職人才培養結構偏離度均為正值且數值遠遠高于0.2的適應水平，第一產業增加值比重遠高于該產業的高職人才培養人數比重，這表明第一產業缺乏高技能專業人才，高職院校專業人才培養規模遠遠小于廣西第一產業的需求；第二產業對應的廣西高職人才培養結構偏離度2018年為負值，2018年之后均為正值，這表明2018年后第二產業同樣缺乏高技能專業人才，高職院校專業人才培養規模小于廣西第二產業的需求；第三產業結構偏離度均為負值，第三產業增加值比重大于該產業的高職人才培養人數比重，表明第三產業高技能專業人才培養過剩，高職院校專業人才培養規模超過了第三產業對人才的需求。以上分析表明，廣西高職院校人才培養結構需要調整，擴大第一產業高技能人才的培養規模，優化第二、第三產業高技能人才培養目標，以更好地適應廣西產業發展新需求，為推動廣西產業結構優化升級打下堅實的人才基礎。

圖3 2018-2022 年廣西人才培養結構偏離度變化情況

三、“1+X”證書制度試點專業與產業結構的適應性

（一）高職試點對應專業情況

推進“1+X”證書制度試點建設，打通職業教育和企業對職業技能需求之間的壁壘，解決長期以來職業教育與區域經濟社會發展脫節的問題，重構廣西職教體系，使其適應廣西產業布局，打造廣西職業技能人才培訓體系，有利于實現廣西職業教育資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為廣西建設提供強有力的人才支撐[6]。表3為2019-2022年廣西高職院校“1+X”證書制度試點專業人數對應的產業分布，可以得出“1+X”證書制度試點的專業人數整體呈上升趨勢，這說明“1+X”證書制度試點范圍和影響在不斷擴大，但試點結構存在問題，“1+X”證書制度試點專業人數對應的產業分布極不均勻，批準試點人數對應的產業主要集中在第三產業，試點專業對應的第二產業試點人數相對較少，試點專業對應的第一產業試點人數甚少。

表3 2019-2022 年廣西高職院校批準試點專業人數對應產業分布

進一步分析試點人數對應各專業大類分布情況，對2019-2022年廣西高職“1+X”證書制度試點專業大類批準人數情況進行了統計。從表4可以得出，第二產業對應的試點專業大類主要集中在土木建筑大類及裝備制造大類，第三產業對應的試點專業大類主要集中在財經商貿大類、電子信息大類及交通運輸大類，其中財經商貿大類、電子信息大類的試點人數增幅較快，到2022年財經商貿大類試點人數接近20000人，2019-2022年交通運輸大類試點人數有所下降，但到2022年依舊維持在4000人以上的水平。

表4 2019-2022 年廣西高職“1+X”證書制度試點專業大類批準人數情況

（二）高職試點專業與產業適應性分析

進一步分析試點專業技能人才（以高職院校批準試點數據為例）與廣西產業經濟的適應性，試點專業人才培養結構偏離度計算公式如式（2）所示：

ti表示第i產業的“1+X”證書制度試點專業結構偏離度，Ci表示第i產業的產值占當年本區域生產總值的比重，Si表示第i產業高職“1+X”證書制度試點專業人數（以下簡稱“試點專業人數”）占當年試點專業總人數的比重，表5為2019-2022年廣西高職試點專業結構及產業結構情況。

表5 2019-2022 年廣西高職試點專業結構及產業結構情況（%）

對廣西試點專業結構偏離度進行計算，見表6。從表6可以得出，2019-2022年第一產業對應的廣西高職人才培養結構偏離度均為正值且數值遠高于0.2的適應水平，這表明第一產業缺乏高技能專業人才，“1+X”證書制度試點專業人才培養規模遠遠小于廣西第一產業的需求；第二產業對應的廣西高職試點專業人才結構偏離度均為正值，這表明2019年“1+X”證書制度試點開始后，缺乏針對第二產業的高技能專業人才試點，試點專業人才培養規模小于廣西第二產業的需求；第三產業試點專業結構偏離度均為負值，表明第三產業試點專業高技能專業人才培養過剩，高職試點專業人才培養規模超過了第三產業對人才的需求，尤其是財經商貿大類、電子信息大類人才過剩嚴重。以上分析表明，廣西高職院校試點專業結構需要調整，要擴大第一產業試點專業高技能人才的培養規模，優化第二、第三產業試點專業高技能人才培養結構，以更好地適應廣西產業發展新需求。

表6 2019-2022 年廣西高職“1+X”證書制度試點結構偏離度情況表

四、“1+X”證書制度試點專業與產業適應性提升策略

（一）充分調研市場需求，適時調整專業建設方向

高職院校應開展廣西產業市場需求調研，并適時調整專業建設方向，專注于了解當前和未來的行業需求、技術發展趨勢、人才市場的供需狀況以及學生和用人單位的期望。可以通過問卷調查、訪談、在線調查、實地考察等方式與用人單位、行業專家、畢業生和在校學生等進行深入交流，以獲取全面而準確的市場反饋。基于這些調研結果，結合學校的辦學特色、師資力量和教學資源，制定符合學校實際的專業建設調整方案。建立定期評估機制，對專業建設成果進行持續跟蹤和評估，了解專業建設的實際效果，并根據評估結果進行必要的調整和優化，以確保高職院校的專業設置更加符合廣西產業發展需求，為培養高技能應用型人才提供有力保障。

（二）統籌高職專業布局，主動匹配產業結構調整

對廣西產業結構與高職專業設置數據及“1+X”證書制度試點專業數據進行分析，廣西高職專業設置總體上未能很好地適應產業結構，“1+X”證書制度試點專業建設也存在同樣的問題，第一、第二產業缺乏足夠的中高級職業技能人才，第三產業培養的中高級技能人才培養過剩。廣西高職院校人才培養結構需進一步調整，擴大第一產業高技能人才的培養規模，優化第二、第三產業高技能人才培養結構，以更好地適應廣西產業發展新方向，為推動廣西產業結構調整提供人才支撐。

針對當前廣西高職專業設置布局與產業經濟發展適應性不足的問題，政府應統籌規劃職業教育總體布局，根據廣西經濟和社會發展需要，對高等職業院校專業設置適時進行調整，出臺有利于當地高職教育發展的政策，通過多方面的配合和支持，推動廣西高職教育的健康發展，為廣西產業經濟發展提供適應的高素質技術技能人才。

（三）借助“1+X”證書制度試點，重構高職專業體系

近幾年，廣西在“1+X”證書制度試點推進工作中投入巨大人力、物力、財力，廣西“1+X”證書制度試點工作走在全國各省前列，“1+X”證書制度試點所要解決的就是“學”與“需”相匹配的問題。一方面，擴大第一、第二產業對應的“1+X”證書制度試點專業建設，加大農林牧漁大類、土木建筑大類、裝備制造大類、能源動力與材料大類、輕工紡織大類等專業建設，適當調整第三產業對應的“1+X”證書制度試點專業建設，優化調整財經商貿大類、電子信息大類等過熱的試點專業。同時，要結合廣西產業布局，根據廣西經濟和社會發展的需要，統籌規劃廣西高等職業教育專業布局，引導職業院校專業進行布局調整，建立試點專業動態調整機制，不斷優化試點專業結構，以適應廣西區域產業動態發展，培養更具區域特點的高技能人才。另一方面，高等職業院校應在專業設置、育人方式等方面主動適應產業發展對勞動力所具備素質的需求，主動對接廣西產業經濟發展方向，幫助學生盡早建立正確的就業、擇業價值觀，引導培養主動對接廣西行業企業發展需要的中高級職業技能人才。