高等教育數字化治理：緣起、挑戰與應對

doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2024.02.001

歡迎按以下格式引用：李春林，裴雪晴.高等教育數字化治理：緣起、挑戰與應對［J］.高等建筑教育，2024，33（2）：1-6.

摘要：高等教育是建設教育強國的龍頭，高等教育數字化是實現教育大國向教育強國躍升的必然選擇。在全球教育大變革的背景下，高等教育數字化治理是順應數字時代的必然要求、提升教育質量的客觀需要、國家戰略發展的內在需求。雖然我國高等教育數字化治理工作已經取得了一定成就，但仍存在數字治理理念尚未轉變、數字治理主體素養欠缺、數字治理技術不夠成熟、數字治理制度有待完善等現實挑戰。針對此，高等教育治理主體應轉變理念、培養高等教育數字治理思維，提升素養、培育高素質技術型數字人才，變革技術、推動高等教育數字轉型升級，完善數字化制度建設、優化高等教育數字治理布局。通過數字技術為高等教育深度賦能，促進高等教育高質量、可持續發展，讓數字化治理為我國高等教育現代化建設提供有力支撐。

關鍵詞：高等教育；數字化治理；數字技術

中圖分類號：G647 """""文獻標志碼：A """"""文章編號：1005-2909（2024）02-0001-06

隨著大數據、互聯網、云計算、人工智能等新一代數字技術的興起，人類的生活和生產方式發生了深刻變革，數字化已經成為人類社會發展的必然趨勢。黨的二十大報告明確提出，“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”^［1］。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調，“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”^［2］。在教育數字化的大背景下，高等教育推進數字化治理勢在必行。高等教育數字化治理是數字技術對高等教育治理的系統賦能與全面變革^［3］，有效推進高等教育數字化治理，對實現中國式教育現代化、建設中國特色社會主義教育強國具有重要意義；因此，我們需要全面認識高等教育數字化治理的緣起，深刻分析高等教育數字化治理所面臨的現實挑戰，進而探索出應對策略，通過數字化推動高等教育治理體系和治理能力現代化。

一、高等教育數字化治理的緣起

隨著新一輪科技革命和產業變革的迅猛發展，數字技術所蘊含的巨大潛能逐步釋放，在新的歷史機遇下，推動高等教育數字化治理是發展數字經濟、提升教育質量和建設教育強國的時代要求^［4］。

（一）"高等教育數字化治理是順應數字時代的必然要求

縱觀人類工業革命的演進，技術創新都直接或間接地影響著教育變革，推動教育實踐朝著更加復雜多元的方向發展。隨著信息技術的快速發展，我國已經進入數字化時代。人工智能、云計算、大數據、物聯網等數字技術發展迅猛，已經深入社會生活的各個場所，對教育改革的促進作用越來越明顯。數字化的發展對勞動力質量和人才需求提出了更高要求，進而推動高等教育向數字化、智能化發展^［5］。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”^［6］。作為我國社會體系中不可忽視的重要分支，高等教育應積極順應數字化潮流，加快與大數據、互聯網等信息技術的深度耦合，運用數字技術為高等教育深度賦能，激發高等教育發展的新活力，打造更加智能化的高等教育管理模式，構建更加完善的高等教育管理體系，推動高等教育高質量發展。

（二）"高等教育數字化治理是國家戰略發展的內在需求

當前，新一輪科技革命和產業變革正在全球加速演進，科技創新成為影響國家競爭優勢的關鍵變量。為了增強長期競爭力，鞏固在全球科技創新中心的地位，我國把握時代發展機遇、搶占未來發展先機，不斷打造國家創新體系，推進知識密集型、創新驅動型經濟體建設^［7］。與此同時，將教育數字化治理提升至國家戰略高度：2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，將加快信息化時代教育變革列為十大戰略任務之一；2021年7月，教育部等六部門印發《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》，明確指出加快推進教育新基建，推動教育數字轉型、智能升級、融合創新^［8］；此外，教育部在2022年工作要點中明確提出實施教育數字化戰略行動^［9］，2023年，高等教育司也強調要深入實施數字化戰略行動，塑造高等教育改革發展新優勢^［10］?？梢?，數字化不僅是當前教育改革與發展的重要方向，更是國家重要的頂層設計。高等教育作為教育的領航者，更應結合自身特點充當數字化治理的“排頭兵”，不僅要推進自身數字化治理，還應充分優化學科專業，培養高素質數字化人才，為國家和人民做好優秀的數字化人才儲備^［11］。

（三）"高等教育數字化治理是提升高等教育質量的客觀需要

現代科學技術的飛速發展促使全球高等教育格局和運作模式發生了深刻變革，暴露了傳統高等教育教學系統的脆弱性和不適性，迫使高等教育系統向數字化轉型。由于主客觀條件以及思維觀念、方法論的局限，傳統高等教育不自覺地一直沿用“傳遞-接受式”的教學模式，該模式雖然高效方便，但降低了學生學習的積極主動性，減少了教師與學生之間的互動，阻礙了高等教育的高質量發展。因此，在互聯網技術的推動下，高等教育數字化發展成為必然趨勢^［12］。高等教育數字化改變了傳統的教學模式，能夠借助互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術，搭建線上教學管理平臺，提供數字化信息工具，使高校教師對學生的學習過程和學習結果進行更加科學全面的分析和指導，優化了高校的教學模式。同時在高校教師和學生之間建立起更順暢、更便捷的交流渠道，打破時間和空間的限制，實現線上線下的及時溝通、及時反饋，為學生提供便利的學習平臺和學習環境，從而以先進數字技術的應用帶動教育效果的提升^［13］。數字化提供的技術手段創新是教學效率和質量提升的關鍵，推進高等教育數字化治理有助于優化教育制度和教育體系，為高等教育的持續發展提供新動能和新力量，進而推動高等教育可持續發展。

二、高等教育數字化治理的現實挑戰

現階段我國高等教育數字化治理的研究和實踐雖然取得了一定成就，但仍處于起步階段，高校對數字化治理實施路徑的認識亦處于探索狀態，在獲得巨大發展機遇的同時，高校在數字化治理的推進過程中仍面臨諸多現實挑戰。

（一）"數字治理理念尚未轉變

盡管高等教育數字化治理工作已經全面開展，但受傳統思維的影響，高校管理者對數字化治理理解并不深刻，尚未充分認識數字技術對高等教育的重要意義，難以充分利用數字技術帶來的潛能和優勢。就目前來看，我國大多數高校都比較保守，對高等教育數字化的支持程度不夠，數字化治理停留在口頭，或者流于形式，并未真正付出行動。對于數字技術帶來的巨變缺乏邊際敏感性，甚至存在畏難心理，面對大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術，因害怕其帶來負面影響而持消極態度，觀望其他先行示范高校具體的行為范式，坐等“抄作業”，導致數字化治理的創新意識不足。由于數字化治理理念尚未完全轉變，高校在數字化治理上的投入也相對欠缺。無論是硬件設備、軟件資源等基礎數字設施建設，還是教師等工作人員的數字化培訓，高校都不夠重視，這就導致在技術層面落后于時代，難以滿足高等教育數字化發展的需求。與此同時，教師的教學理念也較為傳統，對高等教育數字化的態度較為保守，并未清晰認識到數字技術所帶來的變化和作用，更不會主動運用最新的教學模式和信息化工具，將數字技術與教學管理相結合，這嚴重制約了高等教育數字治理的實施與發展。

（二）"數字治理主體素養欠缺

高等教育數字化治理在本質上是大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術為高等教育管理系統賦能與全面變革，形成新的治理范式，以推動高等教育朝數字化方向發展。這要求作為高等教育核心主體的高校教師和學生具有較高的數字化素養，能夠有效地應用先進的數字技術和數字工具。然而在現實情況中，受傳統思維模式和慣性的影響，當前大部分高校教師數字技術專業知識匱乏，對新一代數字技術的本質及其應用范疇缺乏正確的認識，更未掌握新一代數字技術與教育教學相結合的具體操作方法，對數字技術的應用能力較弱，無法滿足學生多元的學習需求?？梢姡覈咝＝處煍底炙仞B的明顯欠缺，制約了高等教育數字化的發展。高校學生則受傳統教學模式的影響，在整個教學過程中學習主動性較差，大多是依賴教師的安排和引領，所以對大數據、云計算、人工智能等新一代數字技術在高等教育教學領域的滲透和應用并不關注，更不會思考如何與教師合作對新一代數字技術進行創新應用，提高學習質量。然而，當前以及未來社會需要的是高素質的數字化專業人才，高校學生應培養自己的數字化思維，積極主動地利用數字技術獲取更多學習資源，培養自己的創新思維和自主學習能力，以便更好地適應和應對數字時代所帶來的機遇和挑戰。

（三）"數字治理技術不夠成熟

隨著“互聯網"+ 教育”的推進，數字技術為教育治理系統提供源動力，對教育發展產生了深遠影響，但關鍵核心技術還是不夠成熟，面臨著被發達國家“卡脖子”的風險。如果單純依靠引進國外成熟技術，很容易產生數字技術依賴，對國家網絡安全、公共信息安全和個人隱私安全等產生威脅^［3］。數字技術在與高等教育融合發展過程中，帶來便利的同時也帶來了技術難題，很多高校使用多平臺、多接口平臺處理業務，各平臺獨立運行，導致信息分布散亂，形成“數據孤島”，不能集成化管理，增加了處理復雜度^［14］，并沒有發揮數字技術帶來的便利，反而降低了工作效率。同時帶來很多潛在風險。例如，數據泄露、網絡攻擊與系統安全、數據共享保障不足等問題^［15］，給高等教育數字治理造成負面影響。除此之外，數字技術發展不平衡導致數字鴻溝出現，加深了不同地區、不同群體間的不公平現象。當前我國不同地區、不同院校數字基礎設施存在較大差距，基礎設施薄弱的地區和高校數字技術賦能作用有限，無法滿足高等教育數字化治理的需求。特別是疫情后，數字鴻溝引起的教育不公平現象更加嚴重，成為困擾高等教育數字化治理的突出問題^［16］。

（四）"數字治理制度有待完善

目前，國家已經制定了一系列高等教育數字化的相關政策，但由于高等教育數字化治理還處于探索階段，在具體實施的過程中存在目標不明、定位不清的問題，缺乏制度供給與保障，難以滿足高等教育數字化治理發展的需求。從宏觀上看，頂層設計相對滯后，缺乏宏觀性戰略指導。對高等教育治理的目標方向、發展重點、平臺建設、組織保障等沒有具體的政策規劃和安排布置，缺乏有效的激勵機制，難以提高高等教育主體數字化治理的積極性。從中觀上看，高等教育治理主體和相關部門權責劃分不清，利益關系分配不當。目前關于高等教育數字治理的資金投入、設備布置、人員安排、權責分配等問題的法律規定并不明確，未進行制度層面的規范，難以形成強勁的高等教育數字治理合力。從微觀上看，高等教育數字化人才隊伍保障不足。高校的數字化人才隊伍建設包括管理、師資隊伍、技術服務等多方主體，但目前還未構建與數字化治理相適應的體系化人才隊伍保障機制，對各類主體的數字素養、數字技能等培養不足^［17］。傳統的高等教育治理機制已無法滿足現代社會多元化、個性化要求，也難以滿足促進學生發展、為社會培養高素質人才的需求，因此，高等教育數字化治理需要更高要求的制度供給與保障。

三、高等教育數字化治理的推進路徑

面對全球高等教育大變革的時代背景，大力推進高等教育數字化建設，加快高等教育數字化治理，已成為當前和未來的重要命題。我們要抓住高等教育數字化治理的關鍵時期，不懼現實挑戰，探索出高等教育數字化治理的有效路徑，推動高等教育創新與變革發展。

（一）"轉變理念：培養高等教育數字治理思維

高等教育數字化治理是一個系統工程，要想做好高等教育的數字化治理工作，首要前提就是轉變理念，充分認識數字化治理對于高等教育管理的重大理論和現實意義。面對不斷變化的高等教育治理環境，高等教育治理主體應與時俱進，培養數字治理思維，提高數字治理能力，明晰高等教育數字化治理的優勢，積極參與到高等教育數字化治理的實踐中。高校要重視數字化治理，加強數字基礎設施建設，引進數字化專業人才，對教師等工作人員進行數字化培訓，為高等教育數字化治理提供有力的技術和人力支持。深入學院，對各學科專業開展數字化教育管理的實際情況進行調研，進而遴選出一批有一定數字化建設基礎的典型學科進行數字化教學試點，在全校范圍內孵化數字化教學管理成功轉型的典型案例^［18］，展示相關的教學成果，為全校樹立數字技術與教育管理深度融合的良好榜樣。除此之外，教師要轉變教學理念，充分認識數字技術對教學的重要作用，積極主動地將數字技術融入教學管理，提升教學質量。關注教育科技領域的最新動態，樹立終身學習的理念，不斷提升自我，做好高等教育數字化治理的基礎保障工作^［19］。

（二）"提升素養：培育高素質技術型數字人才

高等教育主體的數字素養事關高等教育數字化治理水平的高低，提升高校師生的數字化素養，培育高素質技術型人才，可以為高等教育數字化治理提供扎實的人力保障。一方面，教師數字化教學能力的持續提升是數字化治理的核心內容，同時也是高等教育教學數字化治理的前提條件。在教師端，高校要開展專業的教師數字技能培訓工作，開設系統化的數字培訓課程，搭建專門的數字研修平臺，組織教師在研修中心參與數字化適應力、數字化學習力、數字倫理道德規范等形式多樣的學習培訓，提升教師的數字素養。在國家和地區政策的基礎上，結合自身情況制定具體的政策和制度，例如建立教師專業發展制度、出臺數字化激勵政策等，為教師數字化能力提升提供制度保障。同時，教師要做到準確識變、科學應變、主動求變，熟練利用數字教育資源，運用智慧教學平臺進行教學、考試、布置作業、師生互動等教育管理，隨時記錄教育管理的進展，及時發現、分析和解決教育管理中的問題。另一方面，數字化和智能化的融合發展改變了社會對人才的需求重點，社會對高級人才需求的改變呼喚教育改革創新。在學生端，作為人才供給主力軍的高校，應該主動求變，以培養適應社會需求的創新人才為出發點，提供多樣化和情境化的開放教育資源、個性化和精準化的學習支持服務^［19］，為學生提升自我創造便利條件。助力教師培養學生的數字素養，促進學生全面發展，培養高素質人才，突破高等教育人才培養與社會需求脫軌的桎梏，提升學生質量，為社會發展提供復合型的數字專業人才。

（三）"變革技術：推動高等教育數字轉型升級

技術變革是高等教育數字化治理的基礎和動力，為高等教育數字化轉型升級提供堅實的技術基礎。高等教育數字化的發展需要促進技術變革、加強基礎設施建設，為高等教育治理現代化提供強大的技術支持。一方面，加快數字技術的自立自強與更新換代，重視數字技術供給與高等教育數字化治理需求的適配性。開展有針對性的技術研發，圍繞關鍵性數字技術進行攻關，解決數字化技術“卡脖子”的問題，實現自主創新，維護我國高等教育數字化治理的穩定發展。另一方面，加強數字基礎設施建設，重塑教育生態系統。數字基礎設施是高等教育數字化治理順利推進的基礎，目前我國已經建成先進完善的網絡基礎設施，形成了堅實的數字底座，但高校對數字基礎設施建設重視不夠，大部分高校的數字基礎設施建設還處于初級階段，難以滿足高等教育數字化的發展需求。因此，要加大資金投入，完善校園數字基礎設施建設，堅持需求導向，解決重點問題，創造良好的網絡環境，為師生提供便利的條件。除此之外，重視地區之間、城鄉之間的客觀差距，重點關注基礎設施落后的地區，為其提供資金保障和技術支持，實現高等教育數字化治理的公平和均衡發展。

（四）"完善制度：優化高等教育數字治理布局

高等教育數字化治理是一項系統、復雜和全面的工作，僅靠高校的單一力量是無法有效推進的，實現數字技術為高等教育治理全面賦能，需要國家、地方和高校協同共治。高等教育發展的宏觀層面、高等教育的中觀層面、高等院校的微觀層面，都需要有的放矢地進行頂層設計與整體規劃^［18］，完善相關制度建設、加強制度保障、優化高等教育數字治理布局。首先，就宏觀層面來講，教育主管部門亟需針對當前實際工作和未來發展趨勢，做好高等教育數字化治理的戰略規劃和頂層設計，明確高等教育數字治理未來的發展方向、思路進程及重點任務，實現整體規劃與動態調整，為高等教育數字化治理構建前瞻性的行動框架。其次，就中觀層面來講，地方政府要積極引導多元主體共同治理、協同合作，明確各主體的職責和關系，抓緊出臺針對高等教育數字化治理的專項政策文件，建立相關制度體系，為其提供相應的法律制度保障。再次，就微觀層面來講，高校應充分考量自身的實際情況和內部特征，在遵循宏觀戰略的基礎上，“因地制宜”地制定具體可行的數字化治理發展規劃。加強高等教育數字人才保障制度建設，優化數字化專業人才在引進、培養、選拔和任用等環節的管理，為數字化專業人才提供良好的發展空間和工作保障，進而推動高等教育數字化治理可持續發展。

四、結語

數字化已經成為我國教育領跑世界教育的新賽道、高質量發展的新動能，以數字化推動教育治理現代化發展是實現教育現代化的必由之路，也是將我國建設成為教育強國的必由之路。因此，推進高等教育數字化治理是順應數字時代的必然要求、國家戰略發展的內在需求、提升高等教育質量的客觀需要。在高等教育高質量發展的新時期，面對數字化治理理念尚未轉變、數字化治理主體素養欠缺、數字治理技術不夠成熟、數字治理制度有待完善等諸多現實挑戰，只有轉變數字理念、提升數字素養、變革數字技術、完善數字制度，才能充分發揮數字技術對高等教育高質量發展的放大、疊加和倍增作用，全面推進高等教育數字化治理，為實現中國式教育現代化、建設中國特色社會主義教育強國提供有力支撐。

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Digital governance in higher education： origins， challenges and responses

LI Chunlin，"PEI Xueqing

（School of Public Administration， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， P.R.China）

Abstract： Higher education is the leader in building a strong country in education， and the digitalization of higher education is an inevitable choice to realize the leap from a big country in education to a strong country in education. In the context of the great transformation of global education， the digital governance of higher education is an inevitable requirement to comply with the digital age， an objective need to improve the quality of education， and an inherent demand for national strategic development. Although some achievements have been made in the digital governance of higher education in China， there are still practical challenges such as the concept of digital governance has not yet changed， the main literacy of digital governance is lacking， the digital governance technology is not mature enough， and the digital governance system needs to be improved. In view of this， the main body of higher education governance should change its concept， cultivate the thinking of digital governance in higher education， improve literacy， cultivate high-quality technical digital talents， change technology， and promote the digital transformation and upgrading of higher education. Through digital technology， we will deeply empower higher education， promote the high-quality development of higher education， realize digital governance， and promote the modernization of higher education in China.

Key words： higher education; digital governance; digital technology

（責任編輯""梁遠華）

基金項目：國家社會科學基金教育學一般課題“中國建設世界一流大學政策變遷：特征、邏輯與優化策略”（BIA210179）

作者簡介：李春林（1981—），男，燕山大學公共管理學院教授，博士生導師，主要從事高等教育政策與管理研究，（E-mail）51962632@qq.com。

高等教育數字化治理：緣起、挑戰與應對