對標“四個統籌”，向縱深推進

長三角一體化發展至今，已到了關鍵階段。既要總結五年來的成效與經驗，也要梳理發展過程中發現的新挑戰、新問題，對標“四個統籌”，才能明晰未來長三角同頻共振奮斗的新方向、新使命。

多個領域仍需同步

“高質量”和“一體化”是長三角一體化發展的兩大關鍵詞。

在長三角一體化國家戰略推進之初，需要由易到難從具體項目推進。打通一條路、共治一條河，都是實實在在的項目落地，但這些還不是體系化的、制度化的一體化。

對比2020年8月20日在合肥召開的扎實推進長三角一體化發展座談會，以及2023年11月30日在上海召開的深入推進長三角一體化發展座談會，座談會的名稱從“扎實推進”變為“深入推進”，這是對“一體化”提出更為明確的要求，將更多的筆墨放到跨區域協同上，提出長三角區域要加快完善一體化發展體制機制。這意味著，當下需要將長三角一體化項目推進的早期收獲“由點及面”，由具體項目推向整個體系的縱深推進，由區域項目協同走向區域一體化系統制度創新。

上海座談會要求推進“四個統籌”，既說明高質量發展的多個方面是辯證統一，也說明長三角一體化在多個領域仍需同步。

對地方來講，習慣了以經濟指標、以GDP 為競爭維度的舊思維要打破，這在當下來講也是有挑戰的。

總體來說，這五年來，在政府力量比較善于作為的方面，比如打通“斷頭路”、污染聯防聯治等方面進展尤為顯著，但是涉及地區競爭的方面，區域壁壘怎么去打破、怎么協同仍然有難點與痛點。應該說，道路、港口等交通的互聯互通乃至能源的互保共濟，都屬于硬件聯通，但是硬件聯通和機制協同現在還沒有實現完全同步。

再如統籌龍頭帶動和各揚所長，相信長三角各地區都承認上海在金融、服務、貿易、航運方面的龍頭帶動作用，但是各地要各揚所長就要有所舍棄，不能什么都做。對地方來講，習慣了以經濟指標、以GDP為競爭維度的舊思維要打破，這在當下來講也是有挑戰的。

從統籌科技創新和產業創新看，長三角整體的科技資源較珠三角更為豐富，研究型大學、大院大所的數量都處于優勢，這是長三角需要繼續做優的戰略性科技力量，但應當看到，長三角在科教資源轉化為產業創新能力方面略遜色于珠三角，聚焦發揮企業創新主體作用方面還需要向深圳學習。

從統籌生態環保和經濟發展看，既要將生態環保作為高質量發展的紅線，也不能對長三角的重化工業等傳統產業搞“一刀切”。長三角要在保持整體制造業比重基本穩定的同時，解決內部不平衡、不充分的問題，關鍵一條是促進長三角內部的產業轉移。當前的梗阻主要是能耗、排污等要素難以按照市場化的原則實現跨區域調劑，導致各方即使有產業轉移意愿，承載地也難以滿足要素指標的剛性約束。因此，上海座談會也特別提出要推進跨區域共建共享，有序推動產業跨區域轉移和生產要素合理配置，使長三角真正成為區域發展共同體。

邁向更高水平

構建現代化產業體系、實現科技自立自強，事關中國式現代化的物質基礎和技術基礎，在這方面長三角要有更大作為。我們從GDP增長競爭轉到高質量競爭的階段，雖然競爭的維度已經轉向創新，但是各地對創新資源、高端產業的過度競爭狀況仍在持續。

一個典型例子就是各地“招才引智”的價碼水漲船高，其中不可否認還存在個別為優惠政策而來的弄虛作假，擾亂了人才市場、加重了地方財政負擔。在高質量競爭階段，怎么統籌好各區域之間的競爭關系，既調動地方積極性又實現長三角一盤棋，這是一體化發展面臨的挑戰。

相對而言，目前長三角一體化發展協調的難點在于產業和科創領域，而交通、環保等領域的一體化則要邁向更高水平。在交通、國土、環保等一體化進展比較顯著的領域，需要進一步加強標準趨同和銜接。

另外，長三角要為國家總體安全作出貢獻，要深刻理解上海座談會專門對長三角提出安全發展要求的重大意義：第一，長三角科技、產業、金融和重大基礎設施領域的規模體量，在全國處于舉足輕重的地位。第二，產業鏈供應鏈韌性和安全是國家總體安全的重要組成部分。長三角要充分發揮產業鏈配套齊全和完善的優勢，在產業鏈的關鍵環節實現國產化突破，同時協調中西部產業鏈，助力全國一盤棋的發展。第三，長三角作為全國開放程度最高的地區之一，會率先遇到全球化當中的安全問題。比如，在全球產業鏈供應鏈重組的背景下，當前重點產業鏈上的企業面臨需要“走出去”獲得海外市場的問題，這些問題能不能解決好，對我國經濟長期平穩發展有重要影響。長三角地方和企業要以國家總體安全觀為指導，統籌好境內境外產能的協調布置，引導產業鏈合理有序地跨境布局。

為全國探路

長三角要做建設全國統一大市場的試驗區和示范區，在改革開放率先遇到的問題上為全國探路。一體化與建設統一大市場在打破行政區經濟的制度障礙方面，本質上是一致的。上海座談會指出長三角在建立全國統一大市場上的龍頭帶動作用還有待進一步發揮，這也是對長三角一體化的深層次要求。

因此，要以黨中央和國務院正在部署的全國統一大市場建設系列行動為契機，強化市場化機制的法律制度供給，各級政府做好市場機制的保護者、推進者。

長三角各地要對標中央有關部門全面清理妨礙統一市場和公平競爭的規定，提高政府依法行政水平，及時清理廢除各地含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。同時，審查可能涉及歧視性的準入、退出條件以及限制商品服務、要素資源自由流動的顯性、隱性制度，要通過公開涉企優惠政策目錄等增強政府政策透明度的方式，破除地方保護和區域壁壘，強化第三方跟蹤評估，努力為建設全國統一大市場探路。