和諧共生

小橋流水、風(fēng)車旋動、白墻黛瓦之間，村舍連廊頂部齊齊整整鑲嵌著太陽能電池板……走進(jìn)浙江嘉善縣竹小匯村，一幅江南水鄉(xiāng)與現(xiàn)代科技交融的生態(tài)畫卷躍入眼簾。

“作為全國首個(gè)零碳聚落，竹小匯是在碳中和背景下長三角生態(tài)保護(hù)的一項(xiàng)創(chuàng)新探索。”嘉善長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會副主任馮斌介紹，“我們正在探索的是一套普適性、可推廣性、可復(fù)制性的聚落建筑模式，這對長三角地區(qū)和未來中國的城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展，具有重要參考借鑒價(jià)值。”

在全國首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，新安江經(jīng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制三輪試點(diǎn)，已成為全國水質(zhì)最好的河流之一，不僅每年向千島湖輸送近70億噸好水，大大改善千島湖等新安江下游水質(zhì)，還帶動了黃山等地文旅和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新安江已成為皖浙兩省綠水生金的“富民江”。

處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會提出的“四個(gè)統(tǒng)籌”，其中之一是“統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這一重要要求，為推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，建立完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，以及建設(shè)綠色美麗長三角提供了重要遵循。

“隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，長三角地區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。守護(hù)長三角綠色基底，既是解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，也是保障區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學(xué)家、研究員葛察忠說。

上游吳江將太浦河定位為泄洪通道，兩岸遍布紡織廠，企業(yè)排污匯入太浦河，而下游的嘉善和青浦，卻將太浦河定位為飲用水源。上下游不協(xié)同，則下游百姓的飲水安全難以保障。

“不好嘞，臭特哉”

在蘇州吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)汾湖灣村，村黨總支書記沈曉華還有一個(gè)身份——太浦河村級聯(lián)合河長。在岸邊巡河的老沈看到水面上有幾叢水葫蘆，急忙“召喚”水務(wù)作業(yè)單位。不到15分鐘，一大兩小三艘打撈船現(xiàn)身湖面，將漂浮的水葫蘆撈得一干二凈。

冬日暖陽，兩岸植被茂密，白鷺掠過，清澈的水面不時(shí)掀起漣漪……這是今日太浦河的尋常風(fēng)景。

西接太湖，東連黃浦江，全長57.2公里的太浦河猶如一條綠絲帶，將上海青浦區(qū)、江蘇蘇州吳江區(qū)、浙江嘉興嘉善縣緊密串連。這是太湖流域洪水外排主要通道之一，也是太湖向上海、嘉興等下游地區(qū)供水的骨干河道。

此前，因三地對太浦河的定位不一，治理存在分歧：上游吳江將太浦河定位為泄洪通道，兩岸遍布紡織廠，企業(yè)排污匯入太浦河，而下游的嘉善和青浦，卻將太浦河定位為飲用水源。上下游不協(xié)同，則下游百姓的飲水安全難以保障。

“在我的記憶中，過去太浦河水一年四季灰蒙蒙。跨省界水體功能定位、保護(hù)目標(biāo)不一致等問題由來已久，背后牽涉地方發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益，同一地方不同部門的訴求也不盡相同。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局副局長楊潛說，“矛盾交織之下，反而造成監(jiān)管盲區(qū)。”

太浦河不是孤例，周邊的淀山湖、元蕩等跨界河湖都存在類似問題。

“不好嘞，不好嘞，臭特哉！”（不好了，臭了。）

“啥臭特哉！不要瞎三話四！”（啥臭了，不要胡說八道。）

“是真格呀！阿諾哪能敢騙儂。”（是真的呀，我們怎會騙你。）

2018年，攝影愛好者趙建平在微信公眾號上發(fā)表了一篇名為《兩個(gè)“湖長”吵相罵》的文章，用兩個(gè)“湖長”的方言吵架，反映了淀山湖滿是綠藻和死魚的糟糕水質(zhì)，并指出由于行政區(qū)劃的阻隔，導(dǎo)致地方保護(hù)、權(quán)責(zé)不清等問題。

轉(zhuǎn)折自2019年開始。當(dāng)年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）掛牌成立。在示范區(qū)執(zhí)行委員會的協(xié)調(diào)下，各方達(dá)成共識，“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治和考核評估制度應(yīng)運(yùn)而生。

“自從成立了聯(lián)合河湖長制，大家為跨界三地的一條河共同聘任河湖長。至今，太浦河已有30位聯(lián)合河湖長，無論哪一方發(fā)現(xiàn)問題，我們都可以去管理，移交給對方的河湖長。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部工作人員施項(xiàng)告訴《瞭望東方周刊》。

2023年4月10日一早，青浦區(qū)金澤水庫的工作人員準(zhǔn)備打開取水口將太浦河水導(dǎo)入水庫時(shí)，聞到河水散發(fā)出陣陣臭氣。取水口水質(zhì)監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：河水里化合物2-EDD和2-EMD指標(biāo)超出正常范圍2000多倍！

化合物2-EDD和2-EMD在無毒、低劑量攝入時(shí)，對人體無害，但它們一旦進(jìn)入水庫，會導(dǎo)致水體全面污染。更麻煩的是，太浦河從上游江蘇段的黎里大橋到青浦東蔡大橋，均測出2-EDD和2-EMD異常。

上海和江蘇的生態(tài)環(huán)境部門，立即啟動跨界突發(fā)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)。江蘇警方第一時(shí)間查出引發(fā)水體污染的始作俑者——一家位于蘇州吳江區(qū)的新材料企業(yè)。該企業(yè)生產(chǎn)過程中的工業(yè)危險(xiǎn)廢水，經(jīng)三輪轉(zhuǎn)包，被兩名罐車司機(jī)傾倒在太浦河吳江黎里鎮(zhèn)段。

涉案企業(yè)原本有一套嚴(yán)密的危險(xiǎn)廢物處置流程，但企業(yè)負(fù)責(zé)人為了節(jié)省每噸3800元的處置費(fèi)，費(fèi)盡心思，找了無資質(zhì)的第三方處理。經(jīng)查，2022年6月到2023年4月，該企業(yè)三次用同樣手法，傾倒工業(yè)廢水共計(jì)117.9噸。

由于這起跨區(qū)劃、跨流域水污染案件存在社會公共利益受損的情況，依托示范區(qū)跨區(qū)劃檢察公益訴訟機(jī)制，青浦區(qū)檢察院公益訴訟檢察官、蘇州市檢察院和吳江區(qū)檢察院開展了聯(lián)合辦案。經(jīng)查處，涉化產(chǎn)品停止生產(chǎn)，涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人施某，以及非法承攬廢水處置的第三方負(fù)責(zé)人，共9人因涉嫌環(huán)境污染罪被批捕。

2023年5月，示范區(qū)執(zhí)委會和滬蘇浙河長辦、水利部太湖局聯(lián)合發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合河湖長制工作規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化了示范區(qū)聯(lián)合河湖長制的制度剛性。

如今，在環(huán)太湖區(qū)域、皖南-浙西-浙南生態(tài)屏障區(qū)域、長江生態(tài)廊道、淮河-洪澤湖生態(tài)廊道等區(qū)域，聯(lián)合河湖長制已成為跨區(qū)域水生態(tài)治理的重要制度保障。而國內(nèi)首個(gè)跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也從浙皖兩省“新安江模式”，推廣到了全國19個(gè)省份、15個(gè)跨省流域。

“打破行政邊界壁壘，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的跨域協(xié)同機(jī)制，是長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長張蔚文說。

夜幕降臨，嘉善縣魏塘街道長秀村，成千上萬的螢火蟲飛舞在田間，熒光宛若星辰，看到的人無不感嘆于大自然的美麗浪漫。

“這里發(fā)現(xiàn)小天鵝”

夜幕降臨，嘉善縣魏塘街道長秀村，成千上萬的螢火蟲飛舞在田間，熒光宛若星辰，看到的人無不感嘆于大自然的美麗浪漫。

“這兩年，當(dāng)?shù)叵群笸度?000多萬元，用于開展水系溝通和河道治理工作。”嘉善縣魏塘街道長秀片區(qū)水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目經(jīng)理陳鵬翔說，“我們在每個(gè)河道排水口都建一個(gè)生態(tài)凈化池，通過火山石過濾，吸收雜質(zhì)和有害物質(zhì)，凈化一遍后再排放到河里。未來河水能見度將達(dá)到0.8米以上。”

“付氏螢、雷氏螢都是長三角河網(wǎng)地區(qū)常見的本土物種。這些螢火蟲的出現(xiàn)，反映了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)植物保護(hù)學(xué)院昆蟲系主任王備新說，“適宜螢火蟲生活的水質(zhì)通常不低于三類水質(zhì)，幼蟲大多生活在水質(zhì)清澈的山間小溪、鄉(xiāng)村河流和水田里。它們喜歡生態(tài)環(huán)境好的，陰涼潮濕且沒有污染的環(huán)境。”

螢火蟲是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要生物指標(biāo)，能讓這些可愛小“居民”樂意住下來，靠的是長三角生態(tài)環(huán)境一張網(wǎng)統(tǒng)一監(jiān)測的大文章。

2023年9月，嘉善縣在生態(tài)綠色監(jiān)測平臺最新上線了生物監(jiān)測板塊，螢火蟲成為被監(jiān)測物種之一，數(shù)據(jù)上傳到示范區(qū)生態(tài)環(huán)保平臺上。“以前在我們這種城市邊界、與外省交界的區(qū)域，處理問題的反應(yīng)是比較滯后的。現(xiàn)在有了這個(gè)平臺，交界地帶的監(jiān)測數(shù)據(jù)都實(shí)時(shí)共享，發(fā)現(xiàn)異常，可迅速進(jìn)行聯(lián)動處置。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局水氣管理科科長楊俊說。

“這里發(fā)現(xiàn)小天鵝！”

寒冬季節(jié)，江蘇靖江馬洲島生態(tài)濕地一派熱鬧景象——正值候鳥遷徙的時(shí)節(jié)，作為東亞-澳大利西亞遷飛路線（EAAF）的重要驛站，馬洲島吸引了數(shù)萬只鳥類前來?xiàng)⒀a(bǔ)給。

馬洲島長江生物多樣性保護(hù)科學(xué)觀測研究站工作人員魏慧玉意外觀測到多只小天鵝，“這是我們首次在靖江觀測發(fā)現(xiàn)小天鵝。”魏慧玉興奮地說。通過高清觀測視頻，正好看到“四小天鵝”在湖畔翩翩起舞，一會兒又飛到農(nóng)田里覓食。它們通體雪白，嘴呈黑灰色，脖子較長，體型比天鵝略小。

小天鵝是國家二級保護(hù)動物，是雁形目鴨科天鵝屬鳥類，喜水質(zhì)良好、水域開闊、水生植物豐富并有淺灘的地方。生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員曹銘昌介紹，這幾只小天鵝“游客”已經(jīng)在當(dāng)?shù)赝Ａ袅?0多天，此次發(fā)現(xiàn)充分證明馬洲島生態(tài)濕地具有其適宜生存的環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來，科研團(tuán)隊(duì)共在馬洲島記錄鳥類218種，包括國家重點(diǎn)保護(hù)物種40種。打造鳥兒天堂，這是健康長江泰州行動成效的一個(gè)縮影。

水源保護(hù)區(qū)雷達(dá)掃描、無人船水質(zhì)采樣、無人機(jī)空中巡查……在江蘇泰興“健康長江泰州行動”指揮中心大屏上，高科技“捕捉”的上億條數(shù)據(jù)不停閃動。指揮中心工作人員朱嘉新在屏幕上輕點(diǎn)，長江的“體檢報(bào)告”就出現(xiàn)在眼前。

“我們平時(shí)會對長江進(jìn)行例行檢查，如果發(fā)生特殊污染物的污染情況，我們會立即采樣、分析并進(jìn)入處置流程。經(jīng)過近幾年綜合整治，長江干流水質(zhì)一直穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。”朱嘉新說。

“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建自然資源與排放三維立體‘一張圖’和國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以及以數(shù)字孿生流域?yàn)楹诵牡闹腔壑卫眢w系，這是一項(xiàng)系統(tǒng)化的大型場景構(gòu)建。”上海社會科學(xué)院副院長王振說。

“存入綠水青山，取出金山銀山”

走進(jìn)安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所交易大廳，大屏幕跳躍著的交易信息已涵蓋林權(quán)、新安江流域水排污權(quán)、用水權(quán)、林業(yè)碳匯等10余種要素。得益于和產(chǎn)權(quán)改革同步進(jìn)行的數(shù)字化交易平臺建設(shè)，一筆筆產(chǎn)權(quán)交易正在線上繁忙進(jìn)行。

前不久，凱盛石英材料（黃山）有限公司負(fù)責(zé)人因企業(yè)產(chǎn)能提升，為新增工業(yè)取水指標(biāo)發(fā)愁。后來，他在安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所官網(wǎng)看到一筆取水權(quán)交易信息，便主動對接，促成了黃山市首筆工業(yè)企業(yè)間的取水權(quán)交易。

此次取水權(quán)交易的掛牌方是黃山市白岳活性白土有限公司，該企業(yè)通過節(jié)水改造和完善制度，工業(yè)用水利用效率大大提高，每年可以節(jié)約出9.5萬立方米的水資源使用權(quán)。

在當(dāng)?shù)厮块T的見證下，兩家企業(yè)通過安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所平臺達(dá)成取水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議：黃山市白岳活性白土有限公司以每立方米0.105元/年的價(jià)格將未來5年結(jié)余出的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓給凱盛石英材料（黃山）有限公司，交易總價(jià)49875元。

安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所成立于2011年，原名江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，與中國林交所、華東林交所、南方林交所并稱國內(nèi)四大林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，是總部設(shè)在黃山市、具有全國經(jīng)營資質(zhì)的省級農(nóng)林類產(chǎn)權(quán)交易平臺。

2023年7月底，交易所從最初的農(nóng)林類產(chǎn)權(quán)交易平臺升級為涵蓋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，下一步將按規(guī)定向有關(guān)部門申請承接全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，打造長三角區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易中心。

打通綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，要認(rèn)識到如何使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，如何評估生態(tài)資產(chǎn)的生態(tài)價(jià)值，如何使生態(tài)價(jià)值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“我們一項(xiàng)重要任務(wù)，就是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開發(fā)更優(yōu)質(zhì)、更有價(jià)值、更具時(shí)代特征的生態(tài)產(chǎn)品。”安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所董事長江懋說。

這個(gè)冬天，安徽省黃山市歙縣石門鄉(xiāng)竹嶺村第一書記羅京格外忙碌。

八山半水半分田，一分道路和莊園，竹嶺村是個(gè)典型的皖南山區(qū)村落。2021年，羅京來到這里掛職。熟悉情況后，他發(fā)現(xiàn)村里最大的資源便是1.5萬畝毛竹林。

2023年9月初，安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所調(diào)研團(tuán)隊(duì)走進(jìn)竹嶺村。座談會上，羅京道出了煩心事：“近些年，竹子市場價(jià)格偏低，刨去人工成本和運(yùn)輸費(fèi)用，村民更掙不到什么錢。”羅京坦言，沒有收益，大家就沒有照料竹林的動力。眼看萬余畝竹林一直荒在那里，綠水青山怎么變成金山銀山，讓他心里直犯愁。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)提出可用其來開發(fā)碳匯項(xiàng)目。“碳匯？”聽到這個(gè)新鮮詞，羅京眼前一亮，村民們則充滿疑惑。

通過高清觀測視頻，正好看到“四小天鵝”在湖畔翩翩起舞，一會兒又飛到農(nóng)田里覓食。它們通體雪白，嘴呈黑灰色， 脖子較長，體型比天鵝略小。

所謂碳匯，指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而降低溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機(jī)制。在調(diào)研團(tuán)隊(duì)看來，林業(yè)碳匯交易在省里已有先例，而竹子的生長周期比樹木短，更適合用來開發(fā)碳匯項(xiàng)目。

早在2021年底，浙江湖州安吉就開展了竹林碳匯收儲交易試點(diǎn)，首批完成收儲交易的大里村等五家單位共拿到三年竹林碳匯交易金108.62萬元。“竹林和一般的林地不一樣，如果不定期采伐、隨意拋荒的話，到后來筍也出不來，竹子也出不來，竹林可能會成片開花死亡。”安吉縣自然資源和規(guī)劃局國土綠化科工作人員說。

經(jīng)過對村民的答疑解惑，2023創(chuàng)意黃山發(fā)展大會召開時(shí)，經(jīng)安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所牽線搭橋，竹嶺村與會議主辦方達(dá)成碳匯交易，以總價(jià)9900元轉(zhuǎn)讓出220噸固碳量。

“以前怎么也想不到竹林還能通過這種方式來變現(xiàn)。”羅京說，如今，村里1.5萬畝竹林共計(jì)算出超7萬噸固碳量，長三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，碳匯需求大戶很多，按照現(xiàn)在的市場價(jià)格，這些全部賣出后，村集體能有300多萬元的收入！

2022年6月和10月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》和《水鄉(xiāng)客廳近零碳專項(xiàng)規(guī)劃》先后印發(fā)。建立健全生態(tài)資源與市場、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，成為長三角地區(qū)共同的課題。

比如，浙江省發(fā)布了全國首部省級GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算標(biāo)準(zhǔn)，通過對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化評估，綠水青山有了清晰“價(jià)格”。浙江還在全國首創(chuàng)了生態(tài)信用體系，喚醒大量農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)，通過“森林貸”“水庫貸”等體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了“存入綠水青山，取出金山銀山”的轉(zhuǎn)換。

2023年11月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作方案》印發(fā)，明確要求建立碳匯定期溝通機(jī)制，推進(jìn)搭建碳匯綜合服務(wù)平臺。

“長三角的江海河湖山林，多數(shù)是跨省界的，跨區(qū)域的生態(tài)流域性治理，需要攻堅(jiān)克難構(gòu)建積極有效的一體化體制機(jī)制，但同時(shí)也將釋放驅(qū)動科技進(jìn)步、綠色低碳發(fā)展的巨大動能。”王振說。

保護(hù)好青山綠水，不但可以為當(dāng)?shù)鼐用駧斫鹕姐y山，而且區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢還能轉(zhuǎn)化為巨大的場景優(yōu)勢。王振舉例說，華為上海研究中心選擇長三角生態(tài)綠色示范區(qū)水網(wǎng)密布、生態(tài)底質(zhì)優(yōu)越的金澤鎮(zhèn)落戶；阿里巴巴在杭州西湖區(qū)建設(shè)云棲小鎮(zhèn)；中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院選位合肥西郊風(fēng)景秀麗的蜀山湖畔董鋪島，島上三面環(huán)水，綠樹成蔭，現(xiàn)在被稱為科學(xué)島。越來越多的高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)選擇生態(tài)環(huán)境良好的空間布局總部，這種布局帶來的影響是長期和深遠(yuǎn)的。