鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行:重點、難點及應(yīng)對策略

摘 要： "鄉(xiāng)村教育是我國義務(wù)教育階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部分，探討鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的重點、難點及應(yīng)對策略具有重要現(xiàn)實意義。強化鄉(xiāng)村學校陣地作用、提升鄉(xiāng)村課堂質(zhì)量標準、打造特色學校課后服務(wù)和完善家校協(xié)同育人機制是鄉(xiāng)村學校落實“雙減”政策的重點。鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的難點主要有：學生作業(yè)能否減量提質(zhì)，課后服務(wù)能否滿足學生需求，教師負擔能否減輕，家長焦慮能否切實緩解。為此，通過改善作業(yè)布置方式、創(chuàng)新課后服務(wù)形式、加強師資隊伍建設(shè)和強化家校溝通效果等實踐路徑，可以提升“雙減”政策在鄉(xiāng)村學校執(zhí)行的效果。

關(guān)鍵詞：

鄉(xiāng)村學校；“雙減”；作業(yè)負擔；課后服務(wù)；教師負擔；家長焦慮

中圖分類號： G521

文獻標識碼： A "文章編號： 1674-7615（2024）01-0065-10

DOI： 10-15958/j-cnki-jywhlt-2024-01-007

學生“減負”一直是我國教育領(lǐng)域和社會各界關(guān)注的重點話題。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），該政策對學生減輕負擔和學校教育質(zhì)量提升的背景、目的及具體舉措等作出了明確規(guī)定。“雙減”政策的頒布與以往任何一項“減負”政策都不同，它從全面深化教育改革、保障教育公平、提高人民群眾滿意度的角度出發(fā)，在為黨育人育才的戰(zhàn)略高度下，對義務(wù)教育階段所存在的頑瘴痼疾進行了根本剖析并提出了一系列整改方案，為我國教育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航［1］。該政策的出臺表明黨和國家高度重視義務(wù)教育，期望通過“雙減”政策的杠桿作用撬動教育發(fā)展中重大結(jié)構(gòu)性矛盾的根基，引導基礎(chǔ)教育重回立德樹人的初心和發(fā)揮學校育人的公共價值屬性。

鄉(xiāng)村教育是我國義務(wù)教育階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。我國鄉(xiāng)村地區(qū)學校涵蓋了大多數(shù)義務(wù)教育階段的受教育人口，并且寄托了無數(shù)期望通過教育實現(xiàn)社會階層流動的家庭希望。但是多年來受城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國鄉(xiāng)村教育一直存在底子薄弱、沉積問題多和優(yōu)質(zhì)教學資源稀缺等難題，后來逐步形成鄉(xiāng)村學校自身獨有的特性。這些獨特性使得“雙減”政策在鄉(xiāng)村學校執(zhí)行的過程中產(chǎn)生了不同效果。例如：“雙減”政策使大城市的學科類校外培訓機構(gòu)大大壓縮，從某種程度上減輕了學生的校外培訓壓力，但是對于鄉(xiāng)村學校來說，“雙減”政策影響更大的則是越來越多的學校開始關(guān)注校內(nèi)課后服務(wù)活動，使學生的課余生活更加豐富多彩［2］。受鄉(xiāng)村教育獨特的生態(tài)系統(tǒng)制約，“雙減”政策在鄉(xiāng)村學校的執(zhí)行重點、難點與城市學校無法一概而論，兩者之間存在較大的差距，這就更需要鄉(xiāng)村學校教育走出一條屬于自己的特色道路。

以往關(guān)于“雙減”政策的研究，更多的是從整體上探究政策實施的價值意蘊、現(xiàn)實困境和實踐路徑，將“雙減”政策和鄉(xiāng)村教育關(guān)聯(lián)的研究并不多。基于此，本研究試圖厘清鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的重點和難點，并提出相應(yīng)的建設(shè)路徑。鄉(xiāng)村地區(qū)未來必將會成為“雙減”工作攻堅克難的主戰(zhàn)場，“雙減”政策在鄉(xiāng)村學校落地的過程中也更需要面向鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實背景，扎根于鄉(xiāng)村教育的生態(tài)環(huán)境，直擊鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的獨特難題，成為推進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵［3］。因此，充分理解并高度重視鄉(xiāng)村學校“雙減”工作執(zhí)行的關(guān)鍵性、緊迫性，重點關(guān)注鄉(xiāng)村學校如何在“雙減”政策落地中把握機遇和揚長補短，更好提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，理應(yīng)成為今后“雙減”工作的重點方向和突破口［4］。

一、 鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的重點

（一）強化鄉(xiāng)村學校陣地作用，防止引發(fā)新教育不公平

“雙減”政策要求減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓壓力，這就意味著學校要重新回歸教育的主戰(zhàn)場。它不僅要擔負起讓學生掌握各學科基本知識和技能的主要責任，還要為豐富學生課后服務(wù)活動提供保障。基于教育公平的視域，“雙減”政策落實之后，學校教育在學生成長中的權(quán)重逐漸增加，校際和城鄉(xiāng)間教育質(zhì)量的差距也將成為影響學生個性化發(fā)展的重要因素。但是，鄉(xiāng)村學校普遍存在辦學規(guī)模偏小、師資力量短缺、課堂質(zhì)量不高等問題，而在“雙減”政策下，學校和教師既要縮減作業(yè)數(shù)量、提升作業(yè)質(zhì)量，又要打造高效率和高標準的課堂，更要提供多樣化的學校課后服務(wù)，這就意味政策對鄉(xiāng)村學校和教師提出了更高規(guī)格的要求，使得鄉(xiāng)村薄弱學校和小規(guī)模學校的處境將會更加不利［5］。通常情況下，總量不足和結(jié)構(gòu)性缺編的難題致使鄉(xiāng)村教師完成常規(guī)性的教學任務(wù)已存在困境，若還要延長他們課后工作的時間，繼續(xù)為學生提供作業(yè)輔導和素質(zhì)拓展活動等服務(wù)，必然會消耗教師的工作熱情，加重工作負擔和壓力，導致課堂教學質(zhì)量下降。同時，城鄉(xiāng)間校外培訓資源和家庭教育經(jīng)費投入的差距會滋生隱形變異類校外培訓機構(gòu)，也從一定程度上擴大城鄉(xiāng)教育間的鴻溝。“雙減”政策的落地要防止形成城鄉(xiāng)學校之間的“馬太效應(yīng)”，加劇強者愈強、弱者愈弱的局面，阻滯鄉(xiāng)村社會流動并增加階層固化的風險，進一步拉大城鄉(xiāng)間教育的差距［6］。因此，強化鄉(xiāng)村學校教育主陣地的作用，促進鄉(xiāng)村地區(qū) 教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村人民日益增長的教育美好生活需要，才是當前推進“雙減”工作的關(guān)鍵進路。

（二）提升鄉(xiāng)村課堂質(zhì)量標準，增強教師作業(yè)布置效果

與“減負”一詞相應(yīng)而生的就是“提質(zhì)”。但現(xiàn)有一些鄉(xiāng)村學校的校長認為鄉(xiāng)村學生不需要減負：鄉(xiāng)村孩子的負擔本身就不重，再減就沒有了，更考不上一所好學校。這表明部分校長對政策的認知存在偏差，“雙減”政策的推出并不是意味著完全讓學生丟掉負擔和壓力，減輕學生的學業(yè)壓力不代表沒有壓力，減輕學生的作業(yè)負擔也不代表完全沒有作業(yè)，我們要認識到“減負”只是一種手段，“提質(zhì)”才是目的。“減負”和“提質(zhì)”兩手都要抓，兩手都要硬，實現(xiàn)教育質(zhì)量和效率共同提高［7］。鄉(xiāng)村學校應(yīng)當思考在當前“雙減”大背景的趨勢下，如何平衡好“減負”和“提質(zhì)”兩者之間的關(guān)系。在“減負”的同時提升學校的教育質(zhì)量，就必須把效率放在重要位置，學校和教師更是要在課堂標準和作業(yè)質(zhì)量上下功夫。鄉(xiāng)村學校要深化教育教學改革、重視教師課堂教學質(zhì)量，優(yōu)化教學環(huán)節(jié)，向教師的40分鐘課堂要效果，充分調(diào)動學生在課上的積極性，避免課內(nèi)的學習任務(wù)擠占學生的課外休息時間。其次，學生的作業(yè)也應(yīng)當是經(jīng)過教師精心設(shè)置的，鄉(xiāng)村教師絕不能簡單地將作業(yè)視為課堂教學的衍生品，用傳統(tǒng)的作業(yè)布置方法，以反復練習為核心的題海形式，降低作業(yè)的價值，陷入“低效—增負”的惡性循環(huán)。在新政策下，鄉(xiāng)村學校和教師絕不能再依靠“填鴨式”的授課方式和“題海型”的作業(yè)戰(zhàn)術(shù)，這種以犧牲學生休息時間為代價的低效率教學手段，已經(jīng)不能適應(yīng)當前社會發(fā)展的形勢［8］。所以，重視課堂教學質(zhì)量，優(yōu)化作業(yè)價值是當前鄉(xiāng)村學校實行“雙減”政策的現(xiàn)實需要。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村教育潛在優(yōu)勢，打造特色學校課后服務(wù)

鄉(xiāng)村教育不同于城市教育的重要特征之一是鄉(xiāng)村地區(qū)校外培訓機構(gòu)不多，就算是以學科類為主的課外培訓機構(gòu)也較為少見，以特長類為主的非學科類培訓機構(gòu)更是寥寥無幾，所以學校開設(shè)的課后服務(wù)活動就成為鄉(xiāng)村學生培養(yǎng)特長的重要渠道。“雙減”政策明確指出：提升學校課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學生個性化需求。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)的大格局體系，推動鄉(xiāng)村地區(qū)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的突破口。但是，課后服務(wù)在我國鄉(xiāng)村學校一直不受重視，大多數(shù)學校因為經(jīng)費原因甚至沒有開設(shè)相應(yīng)的特色服務(wù)，部分開設(shè)課后活動的學校疏離于鄉(xiāng)村文化，不加辨別地借鑒和模仿城市學校，整體的活動體系在推動鄉(xiāng)村文化傳遞和創(chuàng)新等方面發(fā)揮的作用較為薄弱［9］。與此同時，活動形式單一、師資力量短缺、服務(wù)質(zhì)量不高等問題一直阻礙著我國鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)村學校服務(wù)活動以作業(yè)練習和閱讀寫作等形式為主，將課后服務(wù)異化為課堂教學的延伸和補充，變相增加學生學習時間，再加上鄉(xiāng)村學校周圍教育資源相對匱乏，辦學條件落后，出現(xiàn)鄉(xiāng)村學校開展的課后“特色服務(wù)”并無特色等尷尬情況。因此，鄉(xiāng)村學校應(yīng)當高度重視課后服務(wù)的開設(shè)，在開展服務(wù)活動時轉(zhuǎn)變思維，長善救失，將自身的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)不需要過分追求“高大上”的形式，而應(yīng)探尋鄉(xiāng)村社會中已有的教育資源，利用自身的教育優(yōu)勢，將鄉(xiāng)土文化、民間藝術(shù)、民俗活動等作為鄉(xiāng)土特色課程融入課后服務(wù)之中，開展“在地化”的服務(wù)活動［10］。“在地化”的課后服務(wù)體系成為我國鄉(xiāng)村學校革新教育的新路徑，使其學校課后服務(wù)活動既能符合“雙減”政策的提質(zhì)需要，又能兼顧?quán)l(xiāng)村社會的發(fā)展訴求，讓孩子們在參與這些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的活動中扎下鄉(xiāng)根、種下情懷，傳承和弘揚好我國的鄉(xiāng)村文化。

（四）利用鄉(xiāng)村社會組織特征，完善家校協(xié)同育人機制

“雙減”政策實施后，學生在校外活動的時間增多，受到家庭和社會的影響逐漸增大。相對于城市地區(qū)高樓大廈較為封閉的生活環(huán)境，鄉(xiāng)村更多的是熟人社會，生活環(huán)境更加外放，鄉(xiāng)村學校則更需要與學生所在的家庭等社會性生活環(huán)境建立起緊密聯(lián)系，“雙減”政策想要在鄉(xiāng)村地區(qū)更好地執(zhí)行，就離不開家庭和學校的共同參與。鄉(xiāng)村學校留守兒童較多，父母外出務(wù)工將孩子交由祖父母等長輩撫養(yǎng)的現(xiàn)象比較普遍，而這些家長的教育理念相對落后，對自己在協(xié)同育人中的角色定位不明晰，對“雙減”政策的認識也是一知半解，覺得該政策就是將學生的學習交由學校包攬，將孩子的育人工作全部“托付”給學校。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：部分鄉(xiāng)村家長支持課后服務(wù)的重要原因是覺得課后服務(wù)可以縮短看管孩子的時間。家長這樣的錯誤認知理念必然會影響政策的實施效果。布朗芬布倫納提出的生態(tài)系統(tǒng)理論強調(diào)：發(fā)展個體嵌套于相互影響的一系列環(huán)境系統(tǒng)之中，系統(tǒng)與個體間的相互作用影響著個體發(fā)展［11］。學生所在的家庭處于中間系統(tǒng)，對學生的成長和發(fā)展也起到了重要作用，家庭是學生受教育的第一場所；父母是孩子的第一任教師，家庭教育對于鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊兒童尤為重要，倘若學校對學生實施的減負舉措缺乏父母的有效支持，“雙減”政策將難以在鄉(xiāng)村學校取得較好的成效。因此，鄉(xiāng)村地區(qū)利用自身獨特的組織特征，完善家校協(xié)同育人機制將成為解決“雙減”問題的有效之舉。

二、 鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的難點

“雙減”政策在鄉(xiāng)村學校落地時也面臨一系列難題。為全方位了解鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的現(xiàn)實困境，華中師范大學研究團隊于2022年3—6月對來自廣州、浙江、湖北、湖南、貴州和四川的4 887名鄉(xiāng)村中小學生和511名鄉(xiāng)村教師進行了問卷調(diào)查。問卷回收后，對其數(shù)據(jù)進行了匯總、清洗和分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村學校“雙減”政策主要在學生作業(yè)、課后服務(wù)、教師負擔和家長焦慮等方面存在一些突出問題。這些問題如果得不到有效解決，將會影響我國“雙減”政策的持續(xù)推進。

（一）學生作業(yè)能否減量提質(zhì)

“雙減”政策的目的是減輕學生過重的作業(yè)負擔。課題組圍繞鄉(xiāng)村學校學生的作業(yè)時長、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)批改等方面展開了詳細調(diào)查，了解在“雙減”政策實施后學生作業(yè)負擔的實際情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在作業(yè)時長方面有64.0%的學生表示自己當前的作業(yè)數(shù)量較多；41.3%的學生表示自己會因為作業(yè)沒有完成而晚睡；46.3%的學生認為自己的作業(yè)量和“雙減”前相比沒有減少。學生完成作業(yè)的時長是衡量作業(yè)負擔的一個較為客觀的標準，從當前數(shù)據(jù)反映的結(jié)果可知：鄉(xiāng)村學校的部分學生完成作業(yè)時長在政策之后有所縮短，但是仍然有超過半數(shù)的學生花費在作業(yè)上的時間較多，存在較重的作業(yè)負擔。

在作業(yè)質(zhì)量方面，47.8%的學生覺得自己會做很多重復性的作業(yè)，只有20.9%的學生認為每個人的作業(yè)都會有所不同。由此可見，鄉(xiāng)村學校學生的作業(yè)質(zhì)量并不高，分層化和個性化的作業(yè)通常被教師所忽視。由于多數(shù)農(nóng)村學校尚未形成自己的校本作業(yè)資源庫，作業(yè)創(chuàng)新設(shè)計需要消耗教師的大量精力，出于個性化作業(yè)反饋比較麻煩等原因，導致教師在布置作業(yè)時還是多以常規(guī)性、集體性的任務(wù)為主，在學生個性化和差異化作業(yè)方面相對欠缺，學生陷于反復、同類型的題海中，大幅降低作業(yè)效果，難以發(fā)揮作業(yè)的真正價值。

在作業(yè)評價方面，鄉(xiāng)村學校受制于經(jīng)濟等條件的限制，信息化教學程度不高，多數(shù)學校尚未引進智能化作業(yè)評價工具，教師對于學生的作業(yè)批改還是以傳統(tǒng)的手工形式為主，不僅消耗教師大量的時間和精力，也難以支持學生個性化學習，不能為學生的學習提供更為及時和專業(yè)化的評價與反饋［12］。“雙減”政策對鄉(xiāng)村學生作業(yè)的設(shè)計和評價提出了更高的要求，在縮減學生作業(yè)時間的基礎(chǔ)上，提升作業(yè)質(zhì)量和價值更是今后政策在鄉(xiāng)村學校執(zhí)行中攻堅克難的主方向。

（二）課后服務(wù)能否滿足學生需求

扎實推進學校課后服務(wù)是實現(xiàn)“雙減”政策目標的重要措施之一，學校提供的課后服務(wù)活動能否滿足學生個性化需求是當前鄉(xiāng)村學校在落實“雙減”政策時面臨的又一難點。通過對鄉(xiāng)村學校開展課后服務(wù)的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)村地區(qū)課后服務(wù)受困于師資、場地、教學資源等條件的約束，其開展質(zhì)量和城市學校相比存在較大差距。

首先，鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)形式單一。鄉(xiāng)村學校開設(shè)課后服務(wù)的形式以學科類教學為主，藝術(shù)、體育、科普等活動所占比例偏小。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：學生在課后服務(wù)期間做作業(yè)、自主閱讀和講授課本知識的活動所占比例分別為27-2%、17-0%和13-9%，而參加體育活動、文藝活動和科技活動的占比僅為14-7%、10-0%和5-2%。這表明鄉(xiāng)村地區(qū)課后服務(wù)形式單一，興趣拓展類活動較為缺乏，甚至一些學校直接將課后服務(wù)異化為“集體教學或補課”，缺乏跨學科的系統(tǒng)整合性和特色性課程，如具有鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)耕文化等課程在課后服務(wù)活動中難尋其蹤跡［13］。

其次，鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)質(zhì)量感知較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：僅有3.1%的城市學生認為課后服務(wù)的質(zhì)量太差，但是持該觀點的鄉(xiāng)村學生占比則是6.7%，是城市學生的兩倍；在對課后服務(wù)滿意度的評價中，有40.6%的鄉(xiāng)村學生不是很滿意。這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出農(nóng)村學校課后服務(wù)質(zhì)量相對較差。

最后，鄉(xiāng)村學校教師專業(yè)性不強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：課后服務(wù)的師資力量主要是本校教師，占比高達80-3%，而退休教師、志愿者、實習生和校外培訓機構(gòu)人員參與課后服務(wù)的比例分別為1-8%、3-1%、3-4%和4-4%。除本校教師外，其他類型人員比例明顯偏低，這些本校教師普遍專業(yè)性不強，多數(shù)教師對興趣類的課堂教學并不擅長，部分教師只能是“現(xiàn)學現(xiàn)賣”，根據(jù)自己僅會的特長開設(shè)不同的藝體類服務(wù)活動，課程開設(shè)的隨意性較大，專業(yè)性難以保證，導致鄉(xiāng)村學校課后活動的課表看似豐富多彩，但實際上教師沒有接受過系統(tǒng)的培訓，在教學過程中避重就輕，其服務(wù)質(zhì)量難以保證［14］。

（三）教師負擔能否減輕

鄉(xiāng)村教師作為“雙減”政策主要的參與者和實施者，相較于城市教師而言，他們肩負了更多的使命責任與道義擔當，“雙減”政策將關(guān)懷對象也延伸至教師。因此，教師負擔能夠得到有效減輕也是政策在鄉(xiāng)村學校落實的關(guān)鍵議題。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：58.6%的鄉(xiāng)村教師表示在“雙減”政策之后自己的工作負擔加重。這主要有以下兩個方面的原因。

首先，“雙減”政策要求學校開展課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，而鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)的主要師資力量就是本校教師，這就意味著教師日常的工作時間延長。在“雙減”政策背景下，他們不僅要將自己空余時間用于學生課外輔導，還要滿足學生個性化需求。這意味著鄉(xiāng)村教師要發(fā)揮自身的創(chuàng)造性，千方百計地提高自己的綜合能力。鄉(xiāng)村教師日常的教學任務(wù)本就非常繁重，再額外增加課后服務(wù)的工作量，對他們來說無疑是“雪上加霜”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：64.3%的教師認為課后服務(wù)嚴重影響了自己的日常生活，72.6%的教師認為課后服務(wù)加重了自身的工作負擔。

其次，鄉(xiāng)村地區(qū)教師普遍存在結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)象。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：60.5%的鄉(xiāng)村教師表示自己的學校教師人手不夠，教師除了要承擔自己的教學工作任務(wù)，還需要承擔因?qū)W校缺編所帶來的各方面額外工作。例如：很多學校甚至沒有專職的音樂或美術(shù)老師，學生的音樂和美術(shù)課都需要其他科目的教師兼任；學校在人手不夠的情況下，也會將一些教務(wù)工作交由年輕的教師承擔，這些都無形中加劇了鄉(xiāng)村教師的工作負擔。“雙減”政策對教師的課堂教學質(zhì)量和作業(yè)設(shè)計水平都提出了更高的要求，但是鄉(xiāng)村教師常常被雜事纏身，在一定程度上加重了他們的工作負擔和心理壓力，他們無法專注于教學工作，深感心有余而力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：多數(shù)教師表示“雙減”政策并沒有增加自己的工作收入，特別是學校開展的課后服務(wù)延長教師的工作時間，消耗教師大量心血，但是由于政策不完善等原因，56.1%的教師表示沒有獲得學校的額外補償，課后服務(wù)變成了無償勞動，這嚴重損耗了教師的工作熱情，增加了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)倦怠感。

（四）家長焦慮能否真正切實緩解

“雙減”政策的目標之一是有效減輕學生家庭教育支出和家長的教育負擔，家長的教育焦慮能否得到有效緩解，成為衡量“雙減”政策實施成效的重要指標。鄉(xiāng)村學生的家長因其所處的生存空間相對封閉，更容易形成單線條、高認同的教育同質(zhì)文化氛圍，一代又一代的父母都認同“寒門貴子”和“讀書改變命運”等理念，這些烙印在鄉(xiāng)村家長身上的特殊“基因符號”，在一定程度上助長了家長對學生不切實際的高教育期望［15］。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過三成的父母希望自己小孩考試成績?yōu)榘嗉壡拔迕⑶夷苣玫酱T士及博士學位；絕大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的家長對教育仍然秉持著“分數(shù)論”的理念，他們單純地認為孩子只有分數(shù)高才能夠得到更好的生活；“小鎮(zhèn)做題家”的文化氛圍在鄉(xiāng)村地區(qū)更加濃厚，家長對孩子全面的發(fā)展也不夠重視。因此，這些父母對孩子的教育高期望和偏遠地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，以及對于分數(shù)的過度重視，導致父母的教育焦慮并沒有因為“雙減”政策的實施而有所紓解。

多數(shù)鄉(xiāng)村學校的家長獲取“雙減”政策的信息途徑單一，普遍對該政策的認知不足。調(diào)查顯示：很多家長表示只是聽說過“雙減”政策，但是對于政策的具體內(nèi)容和實施目的并不清楚；部分家長認為“雙減”政策和鄉(xiāng)村孩子的學習生活關(guān)系不大，對于“雙減”一詞的認識只是局限于“減負”，對于學校“提質(zhì)”的理解程度不夠，覺得鄉(xiāng)村孩子和城市孩子相比本身就沒有太大的壓力，根本沒必要進行“雙減”。因此，在很大程度上鄉(xiāng)村地區(qū)家長對“雙減”政策更多的是持質(zhì)疑和不解的態(tài)度，認為鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源本身就落后于城市地區(qū)，實施該政策既減少學生寫作業(yè)時間，又不讓學生參加補習班，加上自己的文化水平有限，也無力輔導孩子的功課，這樣豈不是會更加拉大和城市孩子之間的差距，從而陷入一種更加焦慮的狀態(tài)。

三、 順利推進鄉(xiāng)村學校“雙減”政策執(zhí)行的實踐進路

（一）了解鄉(xiāng)村學生學習情況，優(yōu)化作業(yè)布置方式，利用智能工具批改

國家出臺了許多與作業(yè)治理有關(guān)的政策，但是在作業(yè)的時間、難度和質(zhì)量上，教師依舊難以把控，對作業(yè)管理“治標不治本”。尤其是鄉(xiāng)村學校的作業(yè)改革始終缺乏真正的內(nèi)在創(chuàng)新性和可操作性，在“雙減”工作推進過程中一直處于被動地位。鄉(xiāng)村學校想要通過作業(yè)改革實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升，需要從三個方面著手。

首先，教師要加強對鄉(xiāng)村學生實際學習情況的調(diào)研，了解鄉(xiāng)村學生對本單元知識的掌握程度，依據(jù)課程標準、教材內(nèi)容和課時目標去制定作業(yè)目標，根據(jù)作業(yè)目標逐一設(shè)計作業(yè)題目。教師設(shè)計作業(yè)時應(yīng)遵循簡潔性和整合性的原則，力求作業(yè)內(nèi)容難易適宜、要求明確，明確作業(yè)布置的主要目的是查漏補缺，擺脫掉單純以鞏固知識點為核心的記憶性和重復性作業(yè)訓練的理念［16］。

其次，教師要優(yōu)化作業(yè)布置方式。作業(yè)的本質(zhì)并非只是以分數(shù)為導向的知識鞏固，而是為更全面地激發(fā)學生的學習熱情和思維邏輯及提升綜合能力。教師應(yīng)當從作業(yè)類型的多樣性入手，不能只是局限于傳統(tǒng)的書面作業(yè)形式，應(yīng)嘗試不同類型的作業(yè)任務(wù)。特別是鄉(xiāng)村地區(qū)，教師可以充分發(fā)揮當?shù)氐泥l(xiāng)土環(huán)境優(yōu)勢，讓學生“走出去”，充分利用鄉(xiāng)村文化和資源，布置一些學生可動手操作的探究性和實踐性作業(yè)。例如：活動類的口頭作業(yè)，讓學生演繹課本劇；動手操作和展示類作業(yè)，讓學生制作手抄報、思維導圖等；在“雙減”的大背景下，與勞動相關(guān)的耕讀作業(yè)正在煥發(fā)出新的光彩，成為中小學校實施素質(zhì)教育的新手段，這也是鄉(xiāng)村學校的獨特優(yōu)勢，綜合運用校內(nèi)課堂和校外農(nóng)業(yè)基地等資源，組織學生完成育苗、除草、澆水、覆膜等一系列的農(nóng)耕作業(yè)活動。實踐性的作業(yè)看似麻煩，但是操作起來并非如想象的一般復雜，學生在完成后更能夠體會到成就感［17］。

最后，鄉(xiāng)村學校要從小作業(yè)里做起數(shù)字化的大文章，引進智能化的作業(yè)批改工具，依托智學網(wǎng)等大數(shù)據(jù)精準教學系統(tǒng)。教師可按知識點、章節(jié)等專題模塊針對性挑選習題或在線組卷，極大地減少查找習題的時間和精力，還可以實現(xiàn)學生作業(yè)客觀題自動批改、主觀題聚類批改和自動化評測等目標，并且自動生成班級、學科、個人等不同維度的作業(yè)完成報告［18］。教師可以在講評課上優(yōu)先講解班級共性錯題，對于錯誤率較低的習題可以選擇性講解，或?qū)﹀e誤學生進行定向輔導，有效提升課堂效率，真正實現(xiàn)作業(yè)價值，最終使“教學回歸課堂”，在減輕師生負擔的同時提升學習效率和質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新課后服務(wù)形式，開拓課后服務(wù)渠道，提升課后服務(wù)質(zhì)量

鄉(xiāng)村學校開展課后服務(wù)不是課堂教學的接續(xù)，而是為學生提供減輕課業(yè)負擔、開闊視野和提高綜合素養(yǎng)的平臺，落實“雙減”政策，鄉(xiāng)村學校的課后服務(wù)更不應(yīng)該缺席。

首先，學校可結(jié)合自身的辦學環(huán)境、校園文化和當?shù)刭Y源等獨特優(yōu)勢，充分利用鄉(xiāng)土特色的自然環(huán)境條件，開發(fā)鄉(xiāng)土化的課后服務(wù)項目［17］。學校可以成立以農(nóng)耕文化為主題的課后服務(wù)小組，帶領(lǐng)學生去田間觀察小麥、水稻等糧食的種植和加工過程，讓學生體悟糧食的來之不易；將本地具有地域特色的民間藝術(shù)作為課后服務(wù)的課程，把剪紙、蘇繡等民間非遺文化引進校園。獨特的農(nóng)耕文化是我國鄉(xiāng)村的寶貴財富，將耕讀教育融入鄉(xiāng)村學校的課后服務(wù)之中，成為鄉(xiāng)村地區(qū)落實“雙減”政策的新優(yōu)勢［18］。當前鄉(xiāng)村學校教育受“教育上移”概念的影響，淡化了鄉(xiāng)土文化教育，而在地化教育則是鄉(xiāng)村學校發(fā)展的一種新策略，將學生的課后服務(wù)活動同當?shù)厣鐣?lián)結(jié)起來［19］，不僅可以豐富學生的課余生活、鍛煉學生能力，更能夠推動當?shù)匚幕Y源的挖掘和宣傳，增進學生對家鄉(xiāng)文化的認同感，厚植熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的桑梓情懷，幫助學生實現(xiàn)自我發(fā)展和家鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動［20］。

其次，提升鄉(xiāng)村學校的課后服務(wù)質(zhì)量，僅靠學校力量和資源是不夠的，需要更多社會力量的參與。鄉(xiāng)村地區(qū)的少年宮、科技館、博物館和青少年活動中心等資源要在鄉(xiāng)村學校的課后服務(wù)活動中發(fā)揮重要作用。長期以來，圖書館和青少年宮等校外教育場所在城市利用率較高，它們能夠豐富城市學生的課余生活，但是在鄉(xiāng)村卻形同虛設(shè)，應(yīng)當拓寬農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)的渠道，協(xié)同利用校內(nèi)和校外的服務(wù)場所［21］。鄉(xiāng)村學校還可以引入第三方機構(gòu)參與課后服務(wù)活動，非學科類校外培訓機構(gòu)等第三方機構(gòu)參與學校課后服務(wù)可緩解學校師資、場地、經(jīng)費不足與學生多樣化需求之間的矛盾，既能減少本校教師的工作負擔，又能彌補因教師專業(yè)水平有限，導致課后服務(wù)質(zhì)量不高的缺陷［22］。政府可以有計劃地引導、鼓勵城市部分非學科類的教育培訓機構(gòu)到鄉(xiāng)村學校進行服務(wù)，將鄉(xiāng)村校外培訓機構(gòu)逐步納入政府公共服務(wù)范疇；亦可加大財政投入，鼓勵這些培訓機構(gòu)積極參與農(nóng)村地區(qū)學校的課后服務(wù)，提供減免稅收等相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

最后，鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)可以線下線上同步開展，充分利用國家提供的“國家智慧教育平臺”“雙師課堂”等平臺。這些數(shù)字化平臺既涵蓋了科普教育、體育鍛煉、文化藝術(shù)和經(jīng)典閱讀等各方面的課后服務(wù)內(nèi)容，又鏈接了國家博物館和數(shù)字科技館等線上場館，能讓鄉(xiāng)村學生實現(xiàn)云端資源共享，進一步滿足“雙減”工作的需求，有效緩解鄉(xiāng)村學校師資力量不足、專業(yè)學科教師不均衡等問題，發(fā)揮鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)真正的內(nèi)在屬性與價值訴求［23］。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，提高教師薪資待遇，充分保障教師權(quán)益

師資力量缺乏是當前鄉(xiāng)村學校執(zhí)行“雙減”政策面臨的首要難題，加強鄉(xiāng)村學校師資隊伍建設(shè)是緩解教師負擔的有效之舉。

首先，匯聚多方力量充實鄉(xiāng)村教師隊伍。針對鄉(xiāng)村學校普遍存在“結(jié)構(gòu)性缺編”現(xiàn)象，政府須制定“定向招聘”等專項計劃，面向本鄉(xiāng)本土的畢業(yè)生定向招聘至農(nóng)村偏遠地區(qū)教學點，學生可免筆試，直接參加面試，但畢業(yè)生必須至少在農(nóng)村偏遠地區(qū)教學點服務(wù)五年。此舉能夠在一定程度上緩解農(nóng)村偏遠地區(qū)教師嚴重短缺的問題［24］。鄉(xiāng)村學校可以和當?shù)氐膸煼对盒：献鳎M高校師范生參與村小或者薄弱教學點的教學活動，彌補學校師資力量，同時為師范生提供實習機會；可以返聘優(yōu)秀退休教師；還可以充分發(fā)揮少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務(wù)中的作用，讓學生享受到更多優(yōu)質(zhì)的校外資源。鄉(xiāng)村學校要重視和這些校外活動場所的聯(lián)系，使其成為鄉(xiāng)村學校有效落實“雙減”政策的重要教育陣地；加強與這些場地工作人員的溝通，借助外部力量，以緩解師資緊缺的問題。

其次，提高薪資待遇，保障教師權(quán)益。2020年教育部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，明確提出完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。第一，提高教師的薪資待遇。確保鄉(xiāng)村教師的平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。政府需要認真落實艱苦邊遠地區(qū)教師津貼等政策，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和艱苦邊遠地區(qū)學校給予適當?shù)恼咝詢A斜；并依據(jù)學校艱苦程度實行差別化的補助標準，健全“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制［25］。在“雙減”政策實行之后，因?qū)W校開展課后服務(wù)等活動，教師的工作時長顯著增長，但多數(shù)學校教師的課后服務(wù)為無償勞動。鄉(xiāng)村學校課后服務(wù)活動的開展不能單純依靠教師的自覺性，長時間的義務(wù)勞動會嚴重挫傷教師工作的積極性。政府和學校要建立和完善學校課后服務(wù)的經(jīng)費保障機制，將教師參與課后服務(wù)工作量按照課時數(shù)計入工作總量，并納入教師的績效和晉升考核標準中，對課后服務(wù)中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師，賦予職位晉升和評獎評優(yōu)的優(yōu)先權(quán)，并且在年底給予嘉獎［26］。第二，切實了解鄉(xiāng)村教師的實際訴求。學校可采取人性化管理，實行“彈性上下班”制度，充分給予教師工作時間的靈活性，激發(fā)中小學教師的工作熱情，提高工作效率。第三，學校或政府相關(guān)部門應(yīng)定期對教師的工作、生活情況進行走訪調(diào)查，了解教師面臨的問題和需要獲得的幫助，切實解決教師工作和生活中遇到的困難，為鄉(xiāng)村教師打造充滿人文關(guān)懷的工作環(huán)境。

（四）樹立正確教育觀念，增強家校溝通效果，完善協(xié)同育人機制

鄉(xiāng)村學校“雙減”政策的落實離不開學生家長的支持與幫助。《家庭教育促進法》的頒布，使得家庭教育再次躍入大眾視野。家長和學校之間如何溝通，也是當前鄉(xiāng)村學校亟須解決的問題。

首先，學校要幫助家長樹立正確的教育理念。學校可以通過專題講座、專家咨詢和家長會等多種形式，引導和幫助家長關(guān)心學生的健康成長，讓父母充分了解孩子的特點，對孩子秉持理性的教育期望，明白重視教育并不等于“教育萬能論”[27]。鄉(xiāng)村學校還要增強家長對于“雙減”政策的解讀，通過多樣化渠道和形式，建立起全方位、多層次的政策解讀體系，及時向家長宣講“雙減”政策的價值和意義，深化家長對該政策的認識，避免陷入認知偏差，消除鄉(xiāng)村父母對“雙減”政策的誤解。國家頒布“雙減”政策除了希望切實減輕學生和家長的教育壓力和負擔之外，也希望學生通過課后服務(wù)等活動能夠?qū)崿F(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，讓家長并非只是著眼于學生的學習成績，還要發(fā)現(xiàn)孩子更多的優(yōu)點和特長，從而緩解鄉(xiāng)村父母對學生學業(yè)成績的焦慮。

其次，完善家校溝通的平臺和機制。鄉(xiāng)村學校一直在家校合作方面處于劣勢地位，家校溝通的效果欠佳。多數(shù)鄉(xiāng)村學生的家長受知識水平限制，在溝通中通常處于被動地位，交流時只是單方面聽從教師講解和灌輸。鄉(xiāng)村教師則缺乏對家校溝通的正確認識，和家長進行溝通時只是單純地“告狀”［28］。鄉(xiāng)村學校應(yīng)針對家長和教師開展正規(guī)的家校溝通培訓，從“家校溝通中常見的誤區(qū)”“家校溝通如何開展”等角度構(gòu)建培訓課程，供教師和家長學習，引導教師和家長轉(zhuǎn)變溝通理念。學校教師可以有計劃、有目的、有針對性地進行家訪，讓家長知曉相關(guān)國家教育政策和學校教育教學工作的實施，與家長進行深層次的交流溝通，取得家長信任以及對學校工作的大力支持，增強溝通的效果。此外，鄉(xiāng)村學校還可以利用信息化手段，搭建家校溝通的平臺。特別是農(nóng)村地區(qū)留守兒童較多，父母常年不在身邊，無法實現(xiàn)經(jīng)常性面對面地交流。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)迅速發(fā)展的時代，家長可以通過信息化平臺在“云端”了解孩子的在校表現(xiàn)、性格特點和德智體美勞各個方面的狀況，打破時間和空間上的制約，使得家校溝通過程更為便捷和靈活，切實減輕教師和家長的負擔。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的重點。在“雙減”政策的時代背景下，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，也迎來新機遇，更為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新路徑。本研究通過對“雙減”政策在鄉(xiāng)村教育實施中的重點進行探討，并且從學生作業(yè)、課后服務(wù)、教師負擔和家長焦慮四個方面的微觀切口入手，剖析“雙減”布局中鄉(xiāng)村教育發(fā)展的新問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的方向，重構(gòu)鄉(xiāng)村學校執(zhí)行政策的新戰(zhàn)略。實現(xiàn)“雙減”政策和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的高質(zhì)量聯(lián)動，可以助推鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展進程，實現(xiàn)教育強國和鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

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Implementation of the \"Double Reduction\" Policy in Rural Schools： Key Points， Difficulties and Coping Strategies

FU Weidong， ZHANG Shan

（Faculty of Artificial Intelligence in Education， Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China， 430079）

Abstract：

Rural education is a key link and an important part of the compulsory education stage in China， so it is of great practical significance to explore the key points， difficulties and coping strategies of the implementation of the \"double reduction\" policy in rural schools. Strengthening the role of rural schools， improving the quality standards of rural classes， creating after-school services in characteristic schools and improving the mechanism of home-school cooperative education are the top priority of rural schools to implement the policy of \"double reduction\". The difficulties in the implementation of the \"double reduction\" policy in rural schools mainly include： whether it is possible to reduce the quantity of students' homework and improve its quality， whether after-school services can meet the needs of students， whether the burden of teachers can be effectively reduced， and whether parents' anxiety can be effectively alleviated. To this end， the effect of the \"double reduction\" policy in rural schools can be improved by improving the arrangement of homework， innovating the form of after-school service， strengthening the teachers' abilities and strengthening the effect of home-school communication.

Key words：

rural schools; \"double reduction\"; homework burden; after-school service; teachers' burden; parent anxiety

（責任編輯：郭 蕓 梁昱坤）