歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)、舉措與特征

收稿日期：2023-08-11

作者簡介：田芬（1989—），女，教育學(xué)博士，西北工業(yè)大學(xué)高等教育研究中心助理教授（陜西西安，710072）；李春林（1977—），男，通訊作者，工學(xué)博士，西北工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長，研究員（陜西西安，710072）。

基金項目：教育部人文社科青年基金項目“本研銜接課程體系建設(shè)研究：以行業(yè)特色研究型大學(xué)為例”（23YJC880099）；西北工業(yè)大學(xué)文美通識課程“以寫促研：探究寫作密碼”（23GH01040301）。

摘要：歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨許多挑戰(zhàn)，包括政策系統(tǒng)性不足、勞動力市場快速革新、網(wǎng)絡(luò)安全問題和數(shù)字鴻溝等。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，歐洲制定了先導(dǎo)性政策，推動數(shù)字能力框架迭代更新，開展數(shù)字化教育培訓(xùn)，明晰數(shù)字化權(quán)利和原則。以數(shù)字主權(quán)為核心的歐洲數(shù)字化教育特征明顯，如以技術(shù)創(chuàng)新推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以人為中心的數(shù)字化教育；數(shù)字化教育保持終身性；捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)的話語權(quán)、數(shù)字技術(shù)自主性與網(wǎng)絡(luò)自由。我國可采取一些舉措來推動數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型，包括：國際視野與中國方案的融通、宏觀與微觀實踐的結(jié)合、量化指標(biāo)與生命力導(dǎo)向相互補(bǔ)充、理論研究與教育實踐交互對話。

關(guān)鍵詞：歐洲；數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型；數(shù)字主權(quán)；數(shù)字能力；以人為中心

中圖分類號：G511""""""""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A"""""""" 文章編號：1003-8477（2024）01-0093-09

一、引言

第四次科技革命浪潮將以人工智能為代表的新一代科學(xué)技術(shù)滲透到社會各領(lǐng)域，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著能成為引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略性角色。黨的二十大報告提出要推進(jìn)教育數(shù)字化。[1]中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。[2]《教育部教師工作司2022年工作要點》指出，推進(jìn)教師資源數(shù)字化建設(shè)和教師隊伍數(shù)字化治理，開發(fā)建設(shè)遴選教師數(shù)字化學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)資源。[3]《教育部教師工作司2023年工作要點》要求，深入實施中西部高校青年教師專業(yè)能力發(fā)展數(shù)字化培訓(xùn)，推進(jìn)教師隊伍數(shù)字化建設(shè)，實施教師發(fā)展數(shù)字化行動。[4]一系列政策和行動彰顯了我國以數(shù)字化為引領(lǐng)實現(xiàn)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略思想。

面對教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型之態(tài)勢，相關(guān)研究主要關(guān)注：一是闡釋教育數(shù)字化的內(nèi)涵和基本原理。[5]（p53-56）二是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下教育系統(tǒng)的應(yīng)對，如增強(qiáng)教師與學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)，[6]（p36-45）提供數(shù)字工具包為現(xiàn)代勞動力就業(yè)做好準(zhǔn)備，[7]（p203-220）彌合數(shù)字鴻溝，改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施以提升教育公平；[8]（p34-51）推動基于數(shù)據(jù)的教育決策，如通過學(xué)生行為等數(shù)據(jù)改善學(xué)校管理流程。[9]（p123-141）三是邁向教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歐盟公民數(shù)字能力框架。[10]四是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的教育主體的行動障礙、人技融合和教育創(chuàng)新的認(rèn)同障礙。[11]（p72-81）總體而言，現(xiàn)有研究聚焦資源環(huán)境、辦學(xué)模式、教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式等主題。然而，數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有階段性與泛在性特征，只局限于各國具體的轉(zhuǎn)型行動不免在全球視野、前瞻規(guī)劃與宏觀引導(dǎo)上略顯不足。

歐洲在數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型不同階段的順利連接上頗具經(jīng)驗，經(jīng)歷了2000—2010年起步階段、2010—2015年布局階段、2015—2020年快速發(fā)展階段、2020—2022年戰(zhàn)略發(fā)展階段等，[12]（p27-36）實現(xiàn)了從“基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)”時代到“數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展”時代的轉(zhuǎn)變。歐洲正在推動高績效歐洲數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，并致力于提高公民數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的技能（skill）與能力（competence）。值得探究的是，“數(shù)字教育倡議”（Digital education initiatives）的發(fā)布表明歐洲戰(zhàn)略優(yōu)先項已發(fā)生轉(zhuǎn)變。[13]《數(shù)字教育行動計劃2018—2020年》（Digital Education Action Plan2018—2020）聚焦于改進(jìn)數(shù)字化創(chuàng)新教育實踐，確定的優(yōu)先發(fā)展項目為：運用教學(xué)和學(xué)習(xí)的數(shù)字技術(shù)，確保可公平使用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的數(shù)字技能；評估不同教學(xué)策略的影響，改進(jìn)個性化學(xué)習(xí)。[14]《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》（Digital Education Action Plan 2021—2027）提出了兩個戰(zhàn)略優(yōu)先事項：促進(jìn)高績效數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展；提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字技能和能力。[15]本文擬通過探尋歐洲數(shù)字化教育的現(xiàn)實挑戰(zhàn)、應(yīng)對舉措及特征，尋找新發(fā)展階段下我國數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的突破路徑。

二、歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的時代背景

歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量的生活、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展提供了重要機(jī)會，其轉(zhuǎn)型具有相應(yīng)的戰(zhàn)略背景。

第一，政策布局倡導(dǎo)數(shù)字化教育。《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》為歐洲高質(zhì)量、包容和無障礙的數(shù)字教育提出了共同愿景，旨在支持教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)數(shù)字時代。該行動計劃是實現(xiàn)2025年歐洲教育愿景的關(guān)鍵推動力，通過使用創(chuàng)新教育技術(shù)對有效學(xué)習(xí)進(jìn)行自我反思，支持教師提高使用數(shù)字技術(shù)的能力，并加強(qiáng)數(shù)字時代的學(xué)習(xí)。

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)（先進(jìn)計算、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)）和基礎(chǔ)設(shè)施在私人生活和商業(yè)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“數(shù)字歐洲計劃”支持超級計算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、高級數(shù)字技能共四個關(guān)鍵能力領(lǐng)域的項目，從而確保數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會中的廣泛使用。

第三，疫情沖擊使得教育和培訓(xùn)系統(tǒng)需要更高水平的數(shù)字能力。后疫情（COVID-19）時代凸顯了教育對數(shù)字技術(shù)的依賴性，[16]在線和混合學(xué)習(xí)為學(xué)生和教育工作者提供了新的學(xué)習(xí)與工作方式，要求以更個性化和靈活的方式組織教學(xué)活動，實現(xiàn)在線互動。

三、歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)與教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)以及數(shù)字技能和能力的總體水平有關(guān)。

（一）政策系統(tǒng)性不足

《促進(jìn)成功的數(shù)字化教育和培訓(xùn)的提議》明確指出四點不足：其一，在政府層面缺乏系統(tǒng)的數(shù)字教育政策；其二，缺乏對數(shù)字教育和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和內(nèi)容、宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性聚焦政策；其三，在運用教學(xué)和學(xué)習(xí)技術(shù)方面，教師的數(shù)字化培訓(xùn)政策數(shù)量較少；其四，對數(shù)字教育、培訓(xùn)政策產(chǎn)生影響的評估和監(jiān)督不足。

數(shù)字教育和培訓(xùn)政策的治理不足使教育和培訓(xùn)方面系統(tǒng)化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)兩個特點：一方面，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的數(shù)字技術(shù)缺少整體性政府（whole of government）來確保不同部門的協(xié)作與效率。另一方面，政府層面激勵相關(guān)主體接受數(shù)字技術(shù)教育培訓(xùn)，包括政策制定者、實踐者、社會伙伴和學(xué)習(xí)者。

（二）勞動力市場亟需革新

一方面，數(shù)字化對勞動力市場產(chǎn)生積極影響。第一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了工作，為勞動力提供了就業(yè)機(jī)會。第二，數(shù)字化減少創(chuàng)業(yè)成本，為小公司提供了創(chuàng)新和快速成長的機(jī)會，如線上市場可在世界范圍內(nèi)為賣家和買家建立聯(lián)系。第三，數(shù)字化改進(jìn)了工作方式。線上勞動力市場可匹配雇主和工人，為勞動力提供線上工作。第四，數(shù)字化轉(zhuǎn)型影響勞動者的收入水平。數(shù)字化可提高生產(chǎn)率，使商品價格更加低廉，勞動者獲得更高收入，提高生活標(biāo)準(zhǔn)。第五，數(shù)字化技術(shù)能使某些工作更具吸引力，提高工人的幸福感。

另一方面，數(shù)字化對勞動力市場產(chǎn)生消極影響。第一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將會取代部分工作，特別是中等技能層次的工作。低報酬工作和高技能工作數(shù)量可能增加，導(dǎo)致就業(yè)市場呈現(xiàn)極化分布。第二，就業(yè)的數(shù)字化干擾（digital disruption）無法得到有效解決。即使創(chuàng)造的工作數(shù)量多于被取代的工作數(shù)量，且也可能會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，但不同群體對不確定性仍然會感到恐慌。這種恐慌既存在于新產(chǎn)生的工作不會像舊工作一樣提供給同樣的人群、同樣的區(qū)域，還在于工作中的數(shù)字技術(shù)會影響到工作與生活的平衡，涉及個人的隱私、健康與安全。

（三）數(shù)字環(huán)境帶來風(fēng)險

在當(dāng)前的國際形勢下，數(shù)字化特別需要高安全標(biāo)準(zhǔn)、信任和包容。[17]《數(shù)字教育行動計劃2018—2020年》指出，數(shù)字化進(jìn)步給學(xué)生和教師帶來了新挑戰(zhàn)：一是社交媒體網(wǎng)站和新聞門戶網(wǎng)站使用的算法可能會增加偏見，數(shù)據(jù)隱私已成為數(shù)字社會中的關(guān)鍵問題。二是任何年齡段的人都可能受到網(wǎng)絡(luò)欺凌和騷擾，以及不良在線內(nèi)容的傷害。三是數(shù)據(jù)使人們比以往任何時候都更需要批判性思維以及參與數(shù)字環(huán)境的能力。四是盡管學(xué)生能從數(shù)字世界中獲得獨立性和技能，但是他們也缺乏批判精神及應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的意識。

（四）數(shù)字鴻溝逐漸擴(kuò)大

一是學(xué)習(xí)成效方面的學(xué)習(xí)鴻溝。數(shù)字技術(shù)的使用可能會減少不同背景的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)鴻溝（learning gap）。個性化教學(xué)通過關(guān)注學(xué)習(xí)者個體而激勵其學(xué)習(xí)。但是，數(shù)字技術(shù)被整合到教學(xué)仍然備受限制。歐洲年輕人的社會活動需要使用網(wǎng)絡(luò)，但運用于教育目標(biāo)的數(shù)字技術(shù)比較落后，并不是所有的中學(xué)、小學(xué)都有能力使用數(shù)字工具。

二是基礎(chǔ)設(shè)施方面的連接鴻溝（connectivity divide）。《促進(jìn)成功的數(shù)字化教育和培訓(xùn)的提議》指出，數(shù)字和設(shè)備的可連接性是一個巨大挑戰(zhàn)。《數(shù)字教育行動計劃2018—2020年》指出，歐洲的學(xué)校間存在連接不公平現(xiàn)象，特別是在鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。教師群體認(rèn)為，缺乏數(shù)字設(shè)備（特別是計算機(jī)）對教學(xué)和學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)有很大影響。高等教育機(jī)構(gòu)希望獲取更好的網(wǎng)絡(luò)和更好的設(shè)備，但有效的數(shù)字教育整合仍然比較緩慢，原因有三：其一，疫情迫使更多地使用數(shù)字技術(shù)，使教育和培訓(xùn)的不公平現(xiàn)象凸顯；其二，處于弱勢群體的學(xué)習(xí)者（來自于低教育、低收入或移民背景）缺乏獲得數(shù)字技術(shù)的渠道，影響了其在正式教育場景中自主學(xué)習(xí)的能力；其三，私人投資滯后。有數(shù)據(jù)顯示，56%的私人投資滯后影響了歐洲固定網(wǎng)絡(luò)，69%的移動電話存在網(wǎng)絡(luò)延遲。[18]

三是學(xué)習(xí)群體存在的性別鴻溝（gender gap）。性別鴻溝是指女性掌握數(shù)字技能的水平相對較低。女性在信息和通信技術(shù)、數(shù)學(xué)、技術(shù)、工程與科學(xué)領(lǐng)域缺乏研究興趣，會對社會發(fā)展（尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展）產(chǎn)生影響，加劇性別不平等。用于衡量歐洲女性數(shù)字技能的數(shù)字得分表（Women in Digital Scoreboard）顯示，2022年女性數(shù)字平均分為54.9分；其中，排名前三位的分別是芬蘭（80.4分）、愛爾蘭（74.9分）、荷蘭（71.9分）。[19]從中可知，當(dāng)前歐洲女性掌握數(shù)字技能水平較低，且不同國家的女性掌握數(shù)字技能水平存在差異。

四、歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的應(yīng)對舉措

（一）政策先導(dǎo)引領(lǐng)觀念變化，推動數(shù)字技能框架迭代

數(shù)字本身不能產(chǎn)生恒久的價值，[20]但通過出臺系列政策可引導(dǎo)數(shù)字化觀念，推動數(shù)字技能框架迭代。《數(shù)字化的概念文件2017》指出，數(shù)字化政策主要聚焦三個領(lǐng)域：其一，激活勞動力市場的政策，保障工人享受社會保護(hù)；其二，金融政策，保障分配公平，減少潛在的不公平導(dǎo)致的勞動力市場兩極化（market polarisation）；其三，教育和培訓(xùn)政策，確保勞動力獲得足夠的技能（含能夠在數(shù)字環(huán)境中工作的能力、在計算機(jī)方面邏輯推理的能力），從而能夠在數(shù)字社會中生存。

社會接受數(shù)字化技術(shù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵要素。數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生了新技術(shù)，包括云計算和區(qū)塊鏈等。數(shù)字能力涉及在學(xué)習(xí)、工作以及社會生活中能自信、批判和負(fù)責(zé)任地使用數(shù)字技術(shù)，包括信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、數(shù)字安全（包括數(shù)字福祉和與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的能力）等。數(shù)字技能框架分為三方面：其一，公民數(shù)字能力框架，旨在成為提高公民數(shù)字能力的工具，幫助決策者制定支持?jǐn)?shù)字能力建設(shè)的政策，并規(guī)劃教育和培訓(xùn)，以提高特定目標(biāo)群體的數(shù)字能力。其二，確定數(shù)字能力框架層次。數(shù)字化能力教育優(yōu)先層次區(qū)分了新人（A1 awareness）、集成商（B1 integration）、專家（B2 experts）、領(lǐng)袖（C1 Leadership）、先鋒（C2 innovation）五個層級。[21]其三，歐洲教育工作者數(shù)字素養(yǎng)框架描述了教育者數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵，為支持教育工作者特定數(shù)字能力的發(fā)展提供了參考框架。[22]

（二）開展數(shù)字化教育培訓(xùn)，促進(jìn)勞動力市場變革

教育和培訓(xùn)是促進(jìn)創(chuàng)新的重要途徑。基于工作技能的變革需要，數(shù)字化教育政策制定者需要考慮數(shù)字化如何影響勞動力市場。數(shù)字化政策的作用體現(xiàn)在三方面：第一，激發(fā)數(shù)字化的需求。2015年，歐洲啟動了數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略（Digital Single Market Strategy）激勵電子商務(wù)發(fā)展。[23]為了確保企業(yè)的競爭力，歐洲充分運用數(shù)字技術(shù)發(fā)展提供就業(yè)機(jī)會。第二，投資數(shù)字技能的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是數(shù)字技能。工作場景中的勞動者需要新的數(shù)字技能，以更好地運用數(shù)字技術(shù)，從而驅(qū)動創(chuàng)新。這些技能有助于在數(shù)字化環(huán)境中工作，并超越計算機(jī)層面的邏輯推理。因此，歐洲國家需要推動教育系統(tǒng)更加現(xiàn)代化，從而適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。歐洲不可能僅僅依靠新一代勞動者解決數(shù)字技能鴻溝（digital skill gap），而是需要加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)徹底解決數(shù)字鴻溝問題。第三，歐洲國家需要改變福利制度。經(jīng)濟(jì)數(shù)字化提供了新的機(jī)會，增加了自主創(chuàng)業(yè)的可能性和工作類型，讓職業(yè)種類更多樣化。為了適應(yīng)不同的職業(yè)模式，福利制度需要發(fā)生相應(yīng)的改變。

數(shù)字技術(shù)、內(nèi)容和流程的影響幾乎輻射所有教育部門，影響教育價值鏈的各個方面（如課程改革、教學(xué)實踐、評估、教師專業(yè)發(fā)展），并涵蓋所有教育行為者（教師、學(xué)習(xí)者、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）。對此，《促進(jìn)成功的數(shù)字化教育和培訓(xùn)的提議》（Proposal for Council Recommendation on the key enabling factors for successful digital education and training）提出了關(guān)于開展教育培訓(xùn)的四大策略。[24]第一，觀念層面：教育和培訓(xùn)是個人發(fā)展、社會凝聚力、競爭力和創(chuàng)新力的關(guān)鍵。第二，技能層面：建議提供正規(guī)教育和培訓(xùn)。如果所在學(xué)校鼓勵制定關(guān)于數(shù)字技術(shù)的相關(guān)規(guī)劃，教師更容易在教學(xué)中使用數(shù)字技術(shù)，會更有信心地將數(shù)字技術(shù)整合到教學(xué)中，并提供包容性和開放性的學(xué)習(xí)。疫情期間的教學(xué)活動表明，影響學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量的主要因素是教育者的數(shù)字能力。[25]但是，歐洲只有49.1%的教師在正式教育中學(xué)習(xí)了電子信息通訊技術(shù)，39%的教師認(rèn)為用于數(shù)字教學(xué)的技術(shù)準(zhǔn)備情況較好。[26]教育者有必要掌握數(shù)字教學(xué)技能培訓(xùn)，但是該類培訓(xùn)供需不平衡，其原因在于：一是高等教育機(jī)構(gòu)缺乏提供教師教育項目的自主權(quán)，導(dǎo)致教師培訓(xùn)部門開發(fā)數(shù)字教學(xué)技能課程進(jìn)展緩慢；二是教師缺乏持續(xù)參與專業(yè)發(fā)展的時間。第三，管理層面：數(shù)字教育和培訓(xùn)的全政府方式（whole of government approach）可增加利益相關(guān)者的合作與協(xié)調(diào)，為教師接受數(shù)字培訓(xùn)提供保障。第四，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展層面：[27]數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要在國家層面制定目標(biāo)，確保接受定期評審；監(jiān)測數(shù)字教育政策和實踐，包括學(xué)習(xí)成果、包容性、公平性以及健康和終身學(xué)習(xí)方法；提升數(shù)字教育和培訓(xùn)政策的效率。為了鞏固進(jìn)展并確保規(guī)模和可持續(xù)性，教育機(jī)構(gòu)需要審查其組織戰(zhàn)略，以提高其創(chuàng)新能力，并充分利用數(shù)字技術(shù)。[28]

（三）明晰數(shù)字化權(quán)利，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全

歐洲主張將人置于數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的中心。教育者在教學(xué)過程中對人工智能和數(shù)據(jù)使用進(jìn)行倫理引導(dǎo)。[29]《數(shù)字化權(quán)利和原則》（European Declaration on Digital Rights and Principles for the Digital Decade）指出，應(yīng)該明晰以人為中心的數(shù)字化權(quán)利，多措并舉。[30]第一，歐洲致力于運用歐洲方法（European Way）促進(jìn)基于歐洲價值（European values）的以人為中心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括尊重人的基本權(quán)利、制定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的民主框架、采取必要的措施確保歐洲人的價值和個體權(quán)利、促進(jìn)所有數(shù)字行動者實施負(fù)責(zé)任的行為，從而營造安全的數(shù)字環(huán)境。第二，團(tuán)結(jié)和包容（solidarity and inclusion）。數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)尊重人的權(quán)利，推動形成一個更加公平的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第三，選擇自由。個體在數(shù)字環(huán)境中應(yīng)降低風(fēng)險、減少傷害、自由選擇，確保人工智能計算透明、計算系統(tǒng)避免歧視。第四，人人可以接觸到可信任的、多樣化的和多語言的線上環(huán)境，并且都有在線上自由表達(dá)的權(quán)利。第五，網(wǎng)絡(luò)安全。采取綜合措施確保在所有教育機(jī)構(gòu)中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，保護(hù)安全的線上環(huán)境、數(shù)字身份和數(shù)據(jù)隱私。同時，歐洲投資1.07億歐元建立了網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的緊急機(jī)制。[31]第六，可持續(xù)性。每個人都應(yīng)該支持可持續(xù)數(shù)字技術(shù)的開發(fā)和使用。

（四）積極應(yīng)對多類型的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)數(shù)字平等

為實現(xiàn)數(shù)字共享產(chǎn)生的重要價值，需要高度重視并逐一解決不同類型的數(shù)字鴻溝問題。

第一，運用數(shù)字學(xué)習(xí)成果，應(yīng)對學(xué)習(xí)鴻溝。數(shù)字教育學(xué)習(xí)方式多樣，并提供學(xué)習(xí)機(jī)會，為信息和資源打開便利通道。《數(shù)字教育行動計劃2018—2020年》指出，教育和培訓(xùn)系統(tǒng)需要給人往前看的知識、技能、能力，從而更好地增進(jìn)歐洲身份認(rèn)同、構(gòu)建共同價值、涵養(yǎng)有利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的文化。

第二，加大建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的力度，應(yīng)對連接鴻溝。將所有技術(shù)連接是促進(jìn)教育公平的起點，因此可采取下列舉措。其一，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)字連接的關(guān)鍵。[32]《數(shù)字教育行動計劃2018—2020年》指出，只有高質(zhì)量地使用數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施才能提升創(chuàng)新性的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。如歐洲學(xué)生電子卡（European Student eCard）支持所有學(xué)校（特別是職業(yè)院校）提高數(shù)字意愿。其二，《關(guān)注鴻溝：數(shù)字十年的新連接行動計劃》指出，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施連接作為優(yōu)先項，舉措包括促進(jìn)通信治理、將網(wǎng)絡(luò)投資作為政策優(yōu)先項并采取規(guī)制、充分運用促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)連接的公共資金、建立連接工具箱（Connectivity Toolbox），解決短期投資鴻溝等問題。

第三，拓寬數(shù)字群體，應(yīng)對性別鴻溝。其一，數(shù)字化革命可能縮小數(shù)字性別鴻溝。即使女性和男性對于數(shù)字技術(shù)有相同程度的興趣和同等水平的能力，但是很少有女性在后續(xù)職業(yè)生涯中繼續(xù)從事這一領(lǐng)域。其二，釋放數(shù)字潛力，確保女性參與數(shù)字技術(shù)，從而形塑數(shù)字世界。其三，考慮工作健康和安全對于女性的影響，減少女性從事數(shù)字技術(shù)的社會障礙。此外，世界銀行也提出，應(yīng)該從教室這一物理空間開始，解決性別偏見；通過增加數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，為女性賦能；在女性導(dǎo)師和女性榜樣之間建立聯(lián)系，從而激勵女性在數(shù)學(xué)、技術(shù)、工程和科學(xué)領(lǐng)域中學(xué)習(xí)，并鼓勵女性在相關(guān)領(lǐng)域工作。[33]

五、以數(shù)字主權(quán)為核心的歐洲數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型特征

2018年通過的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）正式提出了“數(shù)字主權(quán)”（digital sovereignty）概念。[34]在數(shù)字環(huán)境中，人似乎逐漸失去了對數(shù)字的控制。2020年7月發(fā)布的《歐洲數(shù)字主權(quán)》（Digital Sovereignty for Europe）報告顯示，歐洲社會和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立于“數(shù)字主權(quán)”基礎(chǔ)上，尊重人的權(quán)利和靈感，希望構(gòu)建一個有活力的、公平的經(jīng)濟(jì)社會。[35]《促進(jìn)成功的數(shù)字化教育和培訓(xùn)的提議》也指出，要建立與私人部門的可持續(xù)協(xié)作，包括獨立的數(shù)字主權(quán)、安全、數(shù)據(jù)隱私和透明性。“數(shù)字主權(quán)”的主要特征如下。

（一）競爭導(dǎo)向：以技術(shù)創(chuàng)新為基石，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“數(shù)字主權(quán)”是指歐洲在數(shù)字世界中獨立行動的能力，可促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新的保護(hù)機(jī)制。[36]歐洲已提出一系列舉措，以加速數(shù)字化進(jìn)程，并圍繞以下部分增強(qiáng)其在數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主權(quán)：構(gòu)建數(shù)據(jù)框架；促進(jìn)值得信賴的環(huán)境并提高透明度和信任；調(diào)整競爭和監(jiān)管規(guī)則。

歐洲已制定政策以增強(qiáng)其數(shù)字戰(zhàn)略自主權(quán)：其一，出臺金融政策用以縮小投資差距，并考慮采取其他措施來使歐洲工業(yè)和技術(shù)能力適應(yīng)競爭環(huán)境；其二，增加對前沿技術(shù)的投資、建立公私伙伴關(guān)系以及在新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)建大規(guī)模的歐洲研究合作框架，提高歐洲的創(chuàng)新能力；其三，建立安全的數(shù)據(jù)框架，采用新標(biāo)準(zhǔn)并通過參與實踐提供值得信賴和可控的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，確保更安全的數(shù)字環(huán)境；其四，在競爭和監(jiān)管框架中，采取更具防御性和審慎性的機(jī)制，包括解決大型科技公司異化行為的新規(guī)則，獲取更多技術(shù)自主權(quán)。[36]

在此背景下，歐洲增強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略自主權(quán)的新政策方法不斷增加：其一，歐洲重視支持?jǐn)?shù)字教育工具、技術(shù)的研究、發(fā)展和測試。其二，培養(yǎng)促進(jìn)教育和培訓(xùn)中心的創(chuàng)新精神，使用數(shù)字技術(shù)提高教學(xué)和學(xué)習(xí)水平，促進(jìn)每個人日常工作的創(chuàng)新。其三，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新，通過新興技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)存商業(yè)發(fā)展。

（二）價值驅(qū)動：以人為中心的數(shù)字化教育，體現(xiàn)數(shù)字包容性

教育是基本權(quán)利，獲得教育是進(jìn)入數(shù)字世界的重要路徑。數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型將人置于中心，為個人賦能，并促進(jìn)創(chuàng)新。《促進(jìn)成功的數(shù)字化教育和培訓(xùn)的提議》指出，成功的數(shù)字化教育能為數(shù)字時代的每個人創(chuàng)造更多更好的機(jī)會，為所有人提供高質(zhì)量、包容性的數(shù)字化教育。

數(shù)字包容性旨在確保可持續(xù)的競爭力，包括增強(qiáng)技能智能化、支持戰(zhàn)略性的國家技能行動、促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、支持綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并加大科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的招生力度，從而幫助勞動者獲取創(chuàng)新技能、生活技能等。[37]數(shù)字包容性內(nèi)涵豐富：其一，每個人都有接受教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，應(yīng)接受基本和高階的數(shù)字技能，確保所有教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。其二，每個人有適應(yīng)數(shù)字變革的可能性。教育工作者和學(xué)習(xí)者獲得必要的數(shù)字技能，從而更好地參與經(jīng)濟(jì)社會活動。其三，每個人都有在數(shù)字化環(huán)境中獲得公平、正義、健康、安全工作條件的權(quán)利，并能平衡工作和生活。其四，每個人有可信任的數(shù)據(jù)身份，能夠獲得線上服務(wù)，獲取數(shù)字健康和關(guān)懷服務(wù)。

數(shù)字包容性的增加是歐洲持續(xù)努力的目標(biāo)，旨在確保每個人都能為數(shù)字世界作出貢獻(xiàn)并從中受益，為此在以下方面采取舉措。其一，無障礙信息通信技術(shù)：讓所有人更容易獲取信息通信技術(shù)并促進(jìn)無障礙技術(shù)的發(fā)展；其二，輔助技術(shù)：支持信息通信技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字世界中的殘疾人提供幫助；其三，技能和數(shù)字技能：通過教育中的信息通信技術(shù)賦予公民對抗被邊緣化和社會排斥的能力；其四，社會包容項目：通過該項目提高弱勢群體參與公共、社會和經(jīng)濟(jì)活動的比例。[38]

（三）可持續(xù)性：數(shù)字化教育的終身性，保持?jǐn)?shù)字主權(quán)的話語權(quán)

《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》指出，所有形式的教育和終身學(xué)習(xí)都會鞏固新數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢。當(dāng)前，大多數(shù)工作都需要數(shù)字技能，年輕人不僅需要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)運算法則，成為數(shù)字創(chuàng)造者和領(lǐng)導(dǎo)者（digital creators and leaders），還需要擁有批判性思維辨別虛假新聞、防止網(wǎng)絡(luò)欺凌和造假等。歐洲議會和理事會認(rèn)為，數(shù)字能力是終身學(xué)習(xí)八項關(guān)鍵能力之一，其他關(guān)鍵能力包括母語溝通、外語溝通、科學(xué)和技術(shù)的數(shù)學(xué)能力和基本能力、社會和公民能力、創(chuàng)業(yè)精神，以及文化意識和表達(dá)。[39]此外，參與社會也需要一系列與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的能力。這些能力被理解為“生活技能”，有助于解決數(shù)字鴻溝問題。

（四）技術(shù)自主：提升道德判斷和批判性思考力，防御網(wǎng)絡(luò)自由中的數(shù)字風(fēng)險

互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)以各種形式與歐洲的所有部門和領(lǐng)域產(chǎn)生關(guān)聯(lián)——數(shù)字主權(quán)、信息主權(quán)、公民個人主權(quán)、主權(quán)云等。然后，這些數(shù)據(jù)被計算并打包為產(chǎn)品，出售給商業(yè)客戶。這種經(jīng)濟(jì)邏輯現(xiàn)在已經(jīng)從科技公司擴(kuò)展到幾乎所有基于監(jiān)控的新生態(tài)系統(tǒng)，涉及每一種被描述為“智能”的產(chǎn)品和每一種被描述為“個性化”的服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)的背后是大量的用戶數(shù)據(jù)，并會干預(yù)人們的行為，影響人們道德判斷和批判性思考的能力。

為了提升人們的道德判斷和批判性思考能力，防御數(shù)字風(fēng)險，需要進(jìn)一步捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)。數(shù)字主權(quán)是公司、公共機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者以及互聯(lián)網(wǎng)用戶追求的共同目標(biāo)。歐洲建構(gòu)數(shù)字主權(quán)，希望既能在單一市場內(nèi)推行數(shù)字政策時獲得民眾的支持，又可將利用其爭奪全球數(shù)字治理主導(dǎo)權(quán)的措施合法化。就歐洲各國政府而言，數(shù)據(jù)主權(quán)之爭正在進(jìn)行，并且取得了不同程度的成功。政府、公民、公司之間正在形成一個新的主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)，一個規(guī)則仍有待定義的新空間。在這種環(huán)境下，多個主權(quán)“圈子”相互對抗。[40]在第一個圈子中，政府的主要職責(zé)是保護(hù)公民及其數(shù)據(jù)。第二個圈子涉及公司和組織的數(shù)據(jù)主權(quán)。數(shù)據(jù)是公司的主要資源，是公司附加值的重要構(gòu)成。第三個圈子涉及國家的主權(quán)。這些國家面對網(wǎng)絡(luò)巨頭，只能影響歐洲等區(qū)域?qū)嶓w內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的辯論。

六、對我國數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的啟示

（一）視野層面：國際視野與中國方案的融通

為了加強(qiáng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力建設(shè)，數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的國際視野與中國方案應(yīng)進(jìn)行合理融通。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指向是系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型，其實踐和發(fā)展涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和優(yōu)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力提升、體制機(jī)制改革等，僅憑單個國家組織難以成功實現(xiàn)，需要充分借鑒國際經(jīng)驗。一般會有三種可能情況。其一，教育數(shù)字化國際視野與中國方案的割裂；其二，完全照搬教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際實踐；其三，批判性借鑒，基于什么樣的情境、以什么樣的姿態(tài)接受國際視野、接受國際視野的哪些啟示。

（二）實施層面：宏觀層面與微觀層面的結(jié)合

單一數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和局部改革難以呈現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本圖景，使教育組織面臨轉(zhuǎn)型起點、轉(zhuǎn)型路徑、轉(zhuǎn)型方向、轉(zhuǎn)型節(jié)奏等一系列難題。數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型需要宏觀層面和微觀試點探索實踐方面相結(jié)合。如重視以人為中心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重視數(shù)字能力培養(yǎng)的具體規(guī)劃方案；通過持續(xù)的數(shù)字資金投入，升級改造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，縮小數(shù)字鴻溝。

（三）評價層面：量化指標(biāo)與生命力導(dǎo)向相互補(bǔ)充

《深化新時代教育評價改革總體方案》提出要“充分利用信息技術(shù)，提高教育評價的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”。[41]從傳統(tǒng)的紙筆評價邁向數(shù)字化評價成為未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐的必然趨勢。一是，我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型要創(chuàng)建數(shù)據(jù)賦能的新式教育數(shù)字化評價方式，形成富有生命力的、激勵人創(chuàng)造力的教育評價系統(tǒng)。二是，通過在線平臺建設(shè)，逐步優(yōu)化提高數(shù)字資源的供給能力。

（四）研究層面：理論研究與教育實踐交互對話

在數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，需要開展高質(zhì)量的數(shù)字化教育研究，其研究的重要依據(jù)是數(shù)字化教育的生動實踐。數(shù)字化理論研究與教育實踐之間存在的問題為：理論思考視角的宏觀性與實踐著眼微觀性的沖突、思考方向的學(xué)術(shù)性與實踐應(yīng)用性導(dǎo)向的沖突。這些沖突使得數(shù)字化理論研究與教育實踐之間被割裂，在一定程度上影響了數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型的質(zhì)量與進(jìn)程。數(shù)字化教育的理論研究是對數(shù)字化教育實踐的理論總結(jié)，有助于教育數(shù)字化的內(nèi)部視角與外部視角相結(jié)合，從而促進(jìn)數(shù)字化教育實踐的國際實踐與本土實踐的經(jīng)驗借鑒。為了推進(jìn)數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型，我國應(yīng)鼓勵高水平高校加強(qiáng)多學(xué)科研究，開發(fā)多學(xué)科項目，強(qiáng)化數(shù)字主權(quán)在數(shù)字社會的中心地位。加強(qiáng)多學(xué)科研究，需要綜合工程學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科研究合力，通過對數(shù)字化教育開展具體研究，不斷揭開數(shù)字化教育的“黑箱”，增強(qiáng)教師的數(shù)字技能和數(shù)字能力。

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