貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)發(fā)展困境調(diào)查及對策研究

摘" "要：近年來，河北省農(nóng)村教育取得了較大發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件已經(jīng)得到了顯著改善，教育質(zhì)量不斷提高。但是，通過走訪調(diào)查L縣兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，在教育資源、教學(xué)環(huán)境、師資隊伍等方面，貧困山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育與城鎮(zhèn)之間還存在很大差距，特別是仍面臨師資力量薄弱、生源流失嚴(yán)重等困難和問題。為此應(yīng)從進一步加大投入、提高教育管理水平、加強教師隊伍建設(shè)等三方面，提高貧困地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：貧困山區(qū)；小學(xué)；教師隊伍；發(fā)展困境；對策研究

中圖分類號：G465" " 文獻標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1009-010X（2024）06-0004-03

黨的二十大報告明確提出“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”。河北省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村常駐人口2845萬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是促進教育公平的重要途徑，是解決教育不平衡不充分發(fā)展問題的有效手段。近年來，在國家和省政策扶持下，河北省農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐工程、鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）等針對農(nóng)村的項目全面實施，河北省農(nóng)村教育取得了長足發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件已經(jīng)得到了顯著改善，教育質(zhì)量不斷提高。但是，在教育資源、教學(xué)環(huán)境、師資隊伍等方面，與城鎮(zhèn)之間還存在很大差距，特別是貧困山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)教育仍面臨師資力量薄弱、生源流失嚴(yán)重等困難和問題。

作者通過實地走訪調(diào)研，對L縣兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育的現(xiàn)狀有了全面了解，發(fā)現(xiàn)兩地小學(xué)教育中存在的一些普遍性問題，對產(chǎn)生問題的原因進行了分析，并提出了解決問題的途徑。

一、L縣N鄉(xiāng)和Z鎮(zhèn)小學(xué)基本情況

N鄉(xiāng)、Z鎮(zhèn)位于L縣西南部，地處太行山麓深處，位置偏遠。N鄉(xiāng)共14個行政村，總?cè)丝?0700人，現(xiàn)有中心小學(xué)1所（輻射半徑15公里），教學(xué)點5個，在校學(xué)生424人；教職工43人，其中專任教師39人。Z鎮(zhèn)共20個行政村，總?cè)丝?8504人，現(xiàn)有中心小學(xué)1所（輻射半徑18公里），教學(xué)點8個，在校學(xué)生852人；教職工57人，其中專任教師53人。

二、兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)存在的主要問題及其原因分析

（一）基本辦學(xué)條件不足，教學(xué)理念有待更新

一是基本辦學(xué)條件不足，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低。兩所中心小學(xué)均無操場，體育課及課外活動受限。學(xué)校宿舍數(shù)量少，僅能滿足偏遠地區(qū)學(xué)生住宿需求，且存在20名學(xué)生住一間宿舍的情況。學(xué)校圖書館、閱覽室配備的圖書數(shù)量多，但質(zhì)量不高，難以滿足不同學(xué)生的閱讀需求。計算機室、實驗室等硬件設(shè)施配備齊全，但實際利用率不高，開設(shè)課程少，教學(xué)內(nèi)容單一，與素質(zhì)教育要求還有一定差距。

二是教育理念需要更新。兩所學(xué)校辦學(xué)理念陳舊，學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理、教育行政部門評價皆圍繞考試成績展開。對素質(zhì)育人等內(nèi)涵方面關(guān)注不夠，存在模式化、同質(zhì)化現(xiàn)象，重智育輕德育、重知識輕能力、重課本輕實踐，這很大程度上束縛了學(xué)生發(fā)散思維和實踐能力的培養(yǎng)。

（二）師資力量配備不足，教學(xué)水平有待提升

一是教職工數(shù)量不足。由于山區(qū)人口分散，教學(xué)點多、班容量小，所需教師數(shù)量較多。然而，在教師編制核定過程中，有關(guān)方面沒有充分考慮到農(nóng)村學(xué)校的特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)有教師編制數(shù)目難以滿足正常教學(xué)需要。同時，寄宿制學(xué)校普遍缺乏專職生活教師和后勤保障人員，教師除正常的教學(xué)外，還要承擔(dān)學(xué)生生活管理方面的工作，進一步加重了教師負(fù)擔(dān)。

二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)不合理，存在斷層現(xiàn)象。N鄉(xiāng)小學(xué)專任教師中，35歲以下教師21人，占53.7%；50歲以上教師12人，占31.7%；35～50歲教師僅6人，占14.6%。Z鎮(zhèn)小學(xué)專任教師中，35歲以下教師34人，占63.5%；50歲以上教師14人，占26.9%；35～50歲教師僅5人，占9.6%。年輕教師業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)有待提升，年長教師知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)觀念陳舊，欠缺有經(jīng)驗、有能力的中青年教師。職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高職稱教師比例偏低。兩所學(xué)校高級教師職稱僅有3人，占3.3%；專科學(xué)歷教師占41%，無研究生學(xué)歷教師。

三是教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村教師在教育環(huán)境、生活條件、專業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等方面的獲得感和幸福感不強，鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師流失加快。青年優(yōu)秀教師“下得來，留不住”，近幾年特崗教師流失嚴(yán)重，僅2018年N鄉(xiāng)就有8名特崗教師調(diào)出。究其原因，首先，特崗教師準(zhǔn)入門檻較低，進入教師隊伍只是暫時就業(yè)。其次，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不足，其待遇雖有所提升，但仍難以吸引優(yōu)秀人才扎根鄉(xiāng)村教育；職稱評審雖有所傾斜，但仍未從根本上解決晉升難、積壓多等難題。再次，生活條件、編制、婚姻、家庭、職業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實困境難以讓教師安心融入農(nóng)村生活。

四是教師業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。特崗教師大多為非師范類畢業(yè)生，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，專業(yè)素養(yǎng)偏低，班級管理能力弱，創(chuàng)新意識不足。N鄉(xiāng)近3年共招聘特崗教師17人，其中師范類畢業(yè)生僅3人。教師職業(yè)素質(zhì)提升機會少，教師平時教學(xué)任務(wù)重，無法參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

五是教師責(zé)任過重、壓力過大。農(nóng)村小學(xué)承擔(dān)了大量托管任務(wù)。家長對學(xué)校和教師缺乏應(yīng)有的信任與尊重，校鬧時有發(fā)生。學(xué)校迎檢過多，年平均迎檢15次以上，涉及督導(dǎo)評估、達標(biāo)驗收、檢查評比，以及公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門的相關(guān)檢查。

（三）生源流失嚴(yán)重，學(xué)生綜合素質(zhì)較差

由于辦學(xué)條件較差和師資隊伍水平不高，很多農(nóng)民將子女送進城享受更好的生活條件和教育資源，還有一些學(xué)生隨父母進城務(wù)工而隨遷入城，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生源流失嚴(yán)重，學(xué)生數(shù)量日趨減少。N鄉(xiāng)中心小學(xué)招生范圍內(nèi)人口數(shù)為10700人，適齡兒童約1000人，但在校生人數(shù)僅424人，流失率達57.6%。Z鎮(zhèn)招生范圍內(nèi)人口數(shù)為18504人，適齡兒童約2100人，但在校生人數(shù)僅852人，流失率達59.4%。同時，學(xué)生綜合素質(zhì)較差。農(nóng)村生活環(huán)境相對閉塞，教育資源短缺、文化氛圍較差，影響了當(dāng)?shù)貙W(xué)生綜合素質(zhì)的提升。同時，村民文化水平不高，大部分在校生家長，特別是長期居住本地的家長，家庭教育意識淡薄、觀念陳舊、方法簡單粗暴，缺乏對子女學(xué)習(xí)的良性引導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)主動性和積極性較差。

三、提高貧困地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量的對策

（一）進一步加大投入，切實保障貧困山區(qū)農(nóng)村教育健康發(fā)展

一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為教育發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村振興為契機，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增強農(nóng)村生活、工作的吸引力，吸引外出務(wù)工人員回流，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源質(zhì)量，以精準(zhǔn)幫扶為抓手，保障困難學(xué)生的基本生活和學(xué)習(xí)，解決貧困家庭就學(xué)的后顧之憂。

二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大教育投入。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村教育的投入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進行傾斜，對薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校實施差異化的撥款制度。加強資金投放的靶向性，將資金更多地用于支持教職工培訓(xùn)等，著重提升軟實力。

（二）提高教育管理水平，大力促進貧困山區(qū)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展

一是教育部門放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。改進小學(xué)教育評價機制，將小學(xué)生養(yǎng)成教育作為評價重點。嚴(yán)格控制檢查評估項目和次數(shù)，最大限度減少對學(xué)校的干擾，為辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動將家庭教育納入基本公共服務(wù)體系，形成政府、家庭、學(xué)校、社會聯(lián)動的教育工作體系。

二是提升學(xué)校教育教學(xué)水平。充分利用信息技術(shù)改革教學(xué)教研的方式和手段，通過在線教研、遠程網(wǎng)絡(luò)備課等方式提高教師教學(xué)教研水平，把更多優(yōu)質(zhì)教育資源分配到貧困山區(qū)學(xué)校。從貧困山區(qū)學(xué)校的實際出發(fā)，充分利用本地區(qū)的自然環(huán)境特色與歷史文化傳統(tǒng)，構(gòu)思發(fā)展新思路，推動鄉(xiāng)村教師熱愛鄉(xiāng)土、扎根鄉(xiāng)村。不斷優(yōu)化管理，促進校園環(huán)境建設(shè)、日常管理、教學(xué)改革、師資隊伍管理等方面科學(xué)化、人文化、特色化和精細(xì)化，努力實現(xiàn)改善辦學(xué)條件與強化學(xué)校管理同步進行。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度辦學(xué)，維護廣大教職工的合法權(quán)益，不斷推進法制校園、依法制校。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高貧困山區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量

一是嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度。進一步提高教師資格考試門檻，在限定學(xué)歷的同時，加大教師專業(yè)知識的考核比重。非師范生在報考教師資格考試時將師范培訓(xùn)、教育實習(xí)、教學(xué)技能等列入考察范圍，并在特崗教師招錄過程中，將教學(xué)實踐作為重點考察內(nèi)容。明確在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)年限作為特崗教師的招考條件之一。完善特崗教師分配制度，結(jié)合教師籍貫，靈活安排學(xué)校，鼓勵優(yōu)秀的特崗教師扎根偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。

二是切實提高教師待遇。首先，充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校路途遠、生源少的特點，按照生師比、班師比相結(jié)合的方式核定鄉(xiāng)村學(xué)校的具體編制，師資的調(diào)劑與配備向人口稀少的村小、教學(xué)點傾斜。其次，不斷提升鄉(xiāng)村教師社會地位，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師表彰比例，培樹鄉(xiāng)村教師典型。提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大力度落實邊遠鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化、有吸引力的補助標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級教師職務(wù)崗位的比例。再次，加強教師交流培訓(xùn)，選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到偏遠山區(qū)支教，緩解現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)教師不足的問題；進一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，開展頂崗置換、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)等多形式、多層次的大規(guī)模鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。最后，發(fā)展本土化全科教師，優(yōu)先定向招考本縣生源進行全科培養(yǎng)，定向充實到農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點，并在職稱評定、晉升等方面給予適當(dāng)政策傾斜。