全面依法治國背景下法治基礎(chǔ)教育教學(xué)改革探索
——以思想道德與法治課為例

劉慧玉

(天津電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,天津 300350)

在全面依法治國的背景下,高校的法治教育顯得尤為重要。法治建設(shè)的推進(jìn)離不開法治教育的開展,高校作為為國家培養(yǎng)輸送高層次人才的主陣地,能夠源源不斷地培養(yǎng)懂法守法用法的高素質(zhì)人才,這直接關(guān)系到全面依法治國偉大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。而高校中對非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高則主要依賴于思想道德與法治課(以下簡稱為“德法課”)的開設(shè),鑒于“德法課”中的法治部分承擔(dān)著如此重任,授課教師應(yīng)立足“德法課”教學(xué)實(shí)踐,深入剖析課程教學(xué)現(xiàn)狀,進(jìn)而著眼問題“對癥下藥”,指明改革方向,以切實(shí)提高大學(xué)生法治意識,并最終為國家全面依法治國注入教育陣線力量。

一、“德法課”中法治部分的重要性

(一)全面依法治國的重要宣教陣地

全面依法治國簡單來講就是依據(jù)法律而不是依照個人意志、主張治理國家,它強(qiáng)調(diào)法律的至高無上性,完備的法律體系是全面依法治國的基本遵循。2014年黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了更為明確的建設(shè)目標(biāo)和具體的落實(shí)措施。全面依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家”,具體的落實(shí)措施涉及法治道路、法律體系、依法行政、公正司法、法治社會、法治工作隊(duì)伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)等七大部分,其中第五部分“增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè)”要求推動全社會樹立法治意識。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,深入開展法治宣傳教育,同時要求健全普法宣傳教育機(jī)制,宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。由此可見,全面依法治國離不開全民參與,而大學(xué)生是全民中的青年力量,也是未來國家建設(shè)中的主干力量,更是全面依法治國進(jìn)程的主要參加者和建設(shè)者。鑒于此,必須做好大學(xué)生的法治宣傳教育工作,使他們進(jìn)入社會后在各領(lǐng)域?yàn)閲野l(fā)展和法治事業(yè)做貢獻(xiàn)。高校作為教育部門也應(yīng)發(fā)揮在大學(xué)生普法教育中的作用,利用現(xiàn)有的法治宣傳教育手段為推進(jìn)全面依法治國筑牢教育根基。“德法課”就是可以進(jìn)行全面依法治國宣傳教育的主陣地,法治部分授課目標(biāo)之一就是使當(dāng)代大學(xué)生通過該課程的學(xué)習(xí),了解中國特色社會主義法律體系、中國特色社會主義法治建設(shè)以及中國特色社會主義法治道路,進(jìn)而培養(yǎng)起當(dāng)代大學(xué)生的法治思維,促使他們在懂法的基礎(chǔ)上守法用法。該課程內(nèi)容的講解能夠幫助大學(xué)生認(rèn)識我國依法治國基本方略的內(nèi)容及其實(shí)施舉措,促使大學(xué)生對依法治國實(shí)現(xiàn)從宏觀框架到具體而微的理解。從而實(shí)現(xiàn)將全面依法治國的戰(zhàn)略部署以及法治建設(shè)宣教于學(xué)生,促使學(xué)生群體自覺投入法治建設(shè)的進(jìn)程中。

(二)高等院校提高大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑

法治素養(yǎng)是當(dāng)代大學(xué)生必須具備的基本素養(yǎng),在全面依法治國的背景下,提高大學(xué)生的法治素養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)和任務(wù)。截至目前全國高校對非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生開設(shè)的提升法治素養(yǎng)的必修課程寥寥無幾,甚至可以說除“德法課”外絕大多數(shù)高校并未設(shè)置其他課程幫助學(xué)生培養(yǎng)法治思維。雖有部分高校設(shè)置了法律類的選修課,但限選對象大多是法律專業(yè)的學(xué)生,即便是法律類全校公開課其覆蓋面也很小,僅僅限于課堂上的一二百人。當(dāng)然在現(xiàn)在這個網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時代,學(xué)生完全可以通過豐富的網(wǎng)絡(luò)視頻課程資源完成對法律的自主學(xué)習(xí),但這種完全基于學(xué)生興趣和其個人主動性的法律學(xué)習(xí),不僅不能保證主動學(xué)習(xí)的普遍性,也不能保證法律學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和有效性,因而“德法課”法治部分無疑是高校真正能夠利用起來提高當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的重要途徑。“德法課”作為高等院校必須開設(shè)的基礎(chǔ)課程,除個別院校對法律專業(yè)的學(xué)生做出免修該課程的規(guī)定外,全體新入學(xué)的大學(xué)生都要學(xué)習(xí)。因此,“德法課”中法治部分的講解將會全面覆蓋非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生,這也意味著法治部分將成為全國大學(xué)生首次全面系統(tǒng)地提高自身法治素養(yǎng)的一個重要途徑,這也是全國高校集中進(jìn)行法治基礎(chǔ)教育的平臺。 “德法課”中法治部分的講解可以幫助剛剛邁入大學(xué)校門的學(xué)生對法律概念、法律知識有一個初步的了解,盡管法律意識和法治思維的培養(yǎng)是一個長期的過程,但這無疑是一個重要的啟蒙機(jī)會。學(xué)生提高自身法治素養(yǎng)的途徑不限于此,但第一次系統(tǒng)而全面地以規(guī)范課堂講授的形式接受法治基礎(chǔ)教育始于此,高校利用好這個平臺進(jìn)行法治宣講,提升學(xué)生的法治素養(yǎng),促使學(xué)生在未來的生活工作中做一名懂法守法用法的好公民,這就是法治部分教學(xué)的終極目標(biāo)。

二、“德法課”中法治部分授課存在的問題

“德法課”法治部分承擔(dān)著對當(dāng)代大學(xué)生進(jìn)行法治教育的重任,在全面依法治國的背景下,其重要性不言而喻。但是在目前的教學(xué)實(shí)踐中,法治部分的授課現(xiàn)狀卻不理想,不利于發(fā)揮其承擔(dān)的法治教育功能。

(一)課時分配不均衡

在“德法課”教材更新之后,教科書在內(nèi)容體例上依然保持思想道德和法治兩大部分。但是兩者在全書中所占據(jù)的比例卻相差很大,在目前“德法課”使用的“思想道德與法治(2023年版)”教材中,除去緒論部分全書共分為六章,前五章是有關(guān)思想政治與道德教育的內(nèi)容,第六章法治部分涉及“尊法學(xué)法守法用法”等內(nèi)容,單從章節(jié)分配來看法治部分很少,具體課時量的分配還需要進(jìn)一步調(diào)查研究。為了更好地了解“德法課”中法治部分課時占比,通過整理“中國大學(xué)慕課”APP上線高校(不包括專門的政法類高校)“德法課”視頻公開課進(jìn)行分析對比(如表1)。本次整理課時僅僅包括講授新課的課時數(shù),不包括課堂練習(xí)、隨堂小測等占用的課時數(shù),此外各高校線上課程時長不完全等同,但均在10分鐘左右,因而課時占比存在誤差但有一定參考性。

表1 高校“德法課”在線課程法治部分課時統(tǒng)計(jì)表

依據(jù)上表可以得出,19所高校中僅有1所高校法治部分課時占比在50%以上,其余18所高校法律部分占比均在50%以下,其中17所高校占比小于或等于33.3%,也就是說19所高校中有89.5%的高校法治部分課時量不足全課程課時量的1/3。由此可見法治部分分配的課時量偏少,并沒有成為“德法課”中的重點(diǎn)內(nèi)容。線上慕課作為公開課在課程課時分配上存在一些不均衡的現(xiàn)象,在一定程度上也可以反映出線下各高校的“德法課”課時分配不均問題。特別是法治部分處于全書的最后一章,在課程課時不夠的情況下,在教學(xué)實(shí)踐中往往受影響最大的就是法治部分,部分高校甚至不講該部分交由學(xué)生自主學(xué)習(xí),這些現(xiàn)象是客觀存在且屢見不鮮的。

(二)任課教師專業(yè)性有待提高

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),各高校“德法課”教研組(室)中,大多數(shù)教師研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?極少數(shù)教師具有法學(xué)教育背景(法律方向),從目前“德法課”教師隊(duì)伍構(gòu)成來看,專業(yè)比例失調(diào)導(dǎo)致教師在系統(tǒng)性、專業(yè)性較強(qiáng)的法治部分教學(xué)中把握不足。法治部分作為法治基礎(chǔ)教育教學(xué)雖然不要求也不可能達(dá)到法學(xué)專業(yè)的深度和廣度,但是其教學(xué)內(nèi)容本質(zhì)上是法律的范疇,而法律本身是系統(tǒng)性、規(guī)范性很強(qiáng)的知識,其與思想道德教育相比具有剛性,不允許有絲毫的誤差。以我國《刑法》為例,在內(nèi)容上分為總則和分則,總則講刑法任務(wù)、基本原則等一般性問題,分則講具體犯罪的客觀構(gòu)成要件,最終判定是否構(gòu)成犯罪需要綜合運(yùn)用總則和分則的規(guī)定。因而即便講授的法治部分時選取的只是某部法律中的一個知識點(diǎn),但是教師卻需要對整部法律甚至是其他相關(guān)的法律以及細(xì)則性解釋或規(guī)定有全局性的認(rèn)識,如果教師不能達(dá)到如此水平,那學(xué)生學(xué)習(xí)起來必定不能窺見法律的全貌。

然而現(xiàn)狀是“德法課”任課教師大多是主攻思想政治教育方向,對法律相關(guān)知識往往一知半解,導(dǎo)致其在講授法治部分時底氣不足,甚至擔(dān)心授課內(nèi)容出現(xiàn)錯誤對重點(diǎn)內(nèi)容不愿意深講。即便是配備法學(xué)專業(yè)教師的院校,也沒有真正發(fā)揮這些教師的專業(yè)性,學(xué)校并沒有安排法學(xué)專業(yè)的教師專講法治部分。在這種情況下雖然吸收了法學(xué)教師進(jìn)入“德法課”教師隊(duì)伍,但是并沒有增強(qiáng)“德法課”的專業(yè)性。當(dāng)然思想道德部分與法治部分不是互相孤立分裂的,他們在發(fā)揮規(guī)范社會作用時相輔相成,但是具體到專業(yè)的學(xué)習(xí)研究和知識的傳授講解上不可否認(rèn)的是術(shù)業(yè)有專攻,本著對學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度應(yīng)該合理的優(yōu)化和配置師資資源。

(三)授課方式傳統(tǒng)單一

目前政治公共課普遍面臨一個尷尬的局面,學(xué)生認(rèn)可度不高、參與度不強(qiáng),“德法課”也不例外。造成這種狀況的因素有很多,其中一個就是公共課的授課方式傳統(tǒng)單一,不能調(diào)動學(xué)生的課堂參與積極性。實(shí)踐證明教師采取的授課方式對于課程效果有很大影響。課程內(nèi)容本身枯燥,但是形式有趣,學(xué)生也樂于參與。反之,課程內(nèi)容有趣,但是單一的授課形式使教師無法把有趣的內(nèi)容講出來,學(xué)生也不認(rèn)可,這就需要任課教師把授課內(nèi)容進(jìn)行“精美包裝”,以豐富多彩的形式呈現(xiàn)給學(xué)生。

目前“德法課”教學(xué)形式偏重于單純的理論講授,偶爾穿插播放一些音頻、視頻、圖片資料,但缺乏與學(xué)生的交流互動,不能有效引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。久而久之就形成了教師在講臺上賣力地講,學(xué)生在講臺下無聊地玩的局面。具體到“德法課”上,從法治部分講授內(nèi)容的性質(zhì)來看,法律屬于上層建筑的范疇,特別是法律制度、法律規(guī)定等內(nèi)容,學(xué)生往往認(rèn)為自己在學(xué)校循規(guī)蹈矩的生活,這些規(guī)定距離自己遙遠(yuǎn)且枯燥乏味,不能有效認(rèn)識到法治教育對于其未來職業(yè)進(jìn)步和人生發(fā)展所具有的重要意義,因而明顯缺乏學(xué)習(xí)興趣。此外從法律知識的特點(diǎn)來看,為了保障法律的普適性,對豐富多彩的社會現(xiàn)象進(jìn)行抽象和概括形成高度凝練的法律規(guī)定,這就決定了法律條文本身是枯燥的、理性的,如果這些極具理性和抽象性的知識單純地依靠教師講解外加學(xué)生的想象學(xué)習(xí)起來必然十分困難。法治部分的上述特點(diǎn)就決定了其課程內(nèi)容的趣味性不足,授課難度增加,需要教師發(fā)掘多樣的授課形式調(diào)節(jié)課堂氣氛。實(shí)際情況是法律雖然抽象理性但與每個人息息相關(guān),法治部分的內(nèi)容實(shí)用性很強(qiáng),如果教師能夠抓住課程的該特點(diǎn),進(jìn)而采取形式多樣的授課方式,將抽象性高的內(nèi)容與學(xué)生生活建立密切聯(lián)系,相信即便是枯燥的內(nèi)容也能被學(xué)生良好的吸收和接受。

三、“德法課”中法治部分改進(jìn)方案

為了改變“德法課”法治部分教學(xué)存在的問題,從高校層面來講最重要的就是提高認(rèn)識,意識到在全面依法治國過程中高校法治教育的重要性,進(jìn)而重視法治部分教學(xué)工作,優(yōu)化師資配備以及注重課堂內(nèi)容形式的提升等。

(一)增加法治部分課時占比

在全面依法治國背景下,大學(xué)生的法治教育應(yīng)該提至前所未有的高度,在教學(xué)安排上就應(yīng)該體現(xiàn)為合理分配法治部分課時量。“德法課”由思想道德和法治兩部分構(gòu)成,從課程名來看兩部分地位平等,但實(shí)際情況是法治部分內(nèi)容較少,處于簡講、少講甚至完全不講而由學(xué)生自學(xué)的尷尬境地,顯然這與我國確定的全面依法治國的基本方略不相符。而且相較于法治部分豐富的課程內(nèi)容來說,在目前大部分高校“德法課”分配給法治部分的課時范圍內(nèi)很難講解常用的法律基礎(chǔ)知識。

因而法治部分課時量的調(diào)整勢在必行,本文主張將法治部分的課時量至少要保持在“德法課”總課時的三分之一。法律是最低層次的道德,法治教育的開展有助于學(xué)生群體道德底線整體的提升,因而法治部分課時量的增加并沒有削弱思想道德部分的作用,而是從法律層面進(jìn)一步加強(qiáng)了對道德底線的要求,兩者的終極目標(biāo)是一致的。此外,目前法治部分限于課時量少弱化了對實(shí)體法、程序法的講解,但在全面依法治國的背景下,法治部分的講解要適應(yīng)學(xué)生成長需要,雖然增加的課時量不足以把整個法律體系進(jìn)行講授,但完全可以以專題的形式講解學(xué)生在今后的生活工作中常用的法律知識,例如合同法、勞動法、婚姻法等。盡管法治部分授課目標(biāo)是注重培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維與意識,不必像法學(xué)專業(yè)的學(xué)生一樣專攻法律,但需要明確的一點(diǎn)是法治思維的培養(yǎng)需要必要的法律知識作支撐,目前僅僅依靠法律概念與法律框架的介紹達(dá)不到提升學(xué)生法治素養(yǎng)的目的,必要的法學(xué)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)才能幫助學(xué)生守法用法。課時量的增加是提升大學(xué)生法治素養(yǎng),保障法治教育、法治建設(shè)有序開展的前提。

(二)加強(qiáng)專業(yè)法律知識學(xué)習(xí)

在全面依法治國的進(jìn)程中,我們國家高度重視建設(shè)一支專門的法治隊(duì)伍,強(qiáng)調(diào)法治工作的專業(yè)性。具體到高校中,在對當(dāng)代大學(xué)生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)上也應(yīng)該高度重視任課教師的專業(yè)性,加強(qiáng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí),增強(qiáng)教師專業(yè)性。

一方面,在“德法課”教師隊(duì)伍已經(jīng)配備法學(xué)專業(yè)教師的高校,在集體備課時可以由他們來講解法治部分,這樣既可以充分發(fā)揮教師的專業(yè)優(yōu)勢,也可以加強(qiáng)其他思政教師對于法律知識的學(xué)習(xí),提升他們講授法律部分的專業(yè)能力。另一方面,高校一定要加強(qiáng)對非法律專業(yè)思政教師的培訓(xùn),為教師提供多種培訓(xùn)機(jī)會,鼓勵教師多參加法學(xué)方面的研討和進(jìn)修,不斷提高教師自身的法律知識和授課能力。當(dāng)然非法律專業(yè)的思政教師,自身也要通過多種途徑學(xué)習(xí)法律專業(yè)知識,可以利用一些開放的慕課平臺,學(xué)習(xí)法律專業(yè)線上課程,還可以多關(guān)注法律類的欄目,比如今日說法等。通過日積月累類的學(xué)習(xí)提升自身的法律素養(yǎng),為法律部分的授課做充足的知識儲備。

(三)改進(jìn)授課方式增強(qiáng)實(shí)踐性

目前“德法課”中法治部分講課方式存在的一個突出問題就是形式單一,內(nèi)容僵化,改變這種現(xiàn)狀并不難,一個簡單有效的方式就是增強(qiáng)實(shí)踐性。增強(qiáng)法治部分的實(shí)踐性不是肆意想象和刻意增加,而是由法治部分的課程內(nèi)容和特點(diǎn)決定的。

一是從內(nèi)容上來講增強(qiáng)實(shí)踐性符合法治部分知識應(yīng)用重實(shí)踐的課程特點(diǎn),法律是一門理論性和實(shí)踐并重的學(xué)問,單講法律制度、法律規(guī)定,不僅枯燥乏味而且艱澀難懂。如果把法律知識和日常生活中的法律問題結(jié)合起來授課會更加生動清晰,也便于學(xué)生活學(xué)活用。二是從形式上講法律實(shí)踐活動豐富多樣,適合采取實(shí)踐的形式進(jìn)行授課。法律辯論、模擬法庭以及真正進(jìn)入法庭進(jìn)行旁聽,請律師講解真實(shí)的法律案例這些都是現(xiàn)有的生動的實(shí)踐形式,引入這樣的實(shí)踐活動極大地豐富了課堂形式,增強(qiáng)了課堂的趣味性。三是從課堂效果來講增強(qiáng)實(shí)踐性改變了傳統(tǒng)的由教師主講的模式,可以使學(xué)生真正參與課堂教學(xué),激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動探索,可以有效地解決師生缺乏互動,學(xué)生注意力不集中等問題。當(dāng)然增強(qiáng)課程實(shí)踐性還需要轉(zhuǎn)變公共課大班授課的情況,以往受師資的限制多采取二三百人大班授課,不便于開展實(shí)踐活動。但目前國家高度重視思政教師隊(duì)伍建設(shè),要求各高校按比例配備思政教師,各高校也在不遺余力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。在師資充足的前提下小班授課成為可能,小而精的實(shí)踐課堂形式也將成為未來高校思政課的一個重要發(fā)展趨勢,豐富多樣的實(shí)踐活動將有助于課堂效果的極大提升。

“德法課”是提升大學(xué)生思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)的綜合型課程,但目前法治部分教學(xué)存在課時量少、教師專業(yè)性不足、課堂形式單一等問題。對此本文探索通過增加法治部分的課時量、加強(qiáng)法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)、增強(qiáng)課程實(shí)踐性等方式促進(jìn)法治部分授課取得實(shí)效。而且相信上述一系列舉措的實(shí)施一定能夠改變目前法治部分少講甚至不講的尷尬境地,同時能夠保障法治部分在專業(yè)教師的帶領(lǐng)下以學(xué)生喜歡的方式開展,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,進(jìn)而提升大學(xué)生群體的法治素養(yǎng)。相信隨著法治基礎(chǔ)教育的有效開展,為全面依法治國源源不斷輸送合格的建設(shè)者,我國的法治進(jìn)程也將會在一代代人的推動下高歌猛進(jìn)。