中國與烏干達職業(yè)教育合作的問題及對策研究

宋 佳

(天津工業(yè)職業(yè)學院,天津 300400)

引言

國際教育合作對全球教育發(fā)展貢獻顯著,對發(fā)展中國家和地區(qū)的教育發(fā)展影響深遠。非洲作為具有貧困國家最多的大陸,其教育的發(fā)展離不開國際社會的援助。中國在“中非合作論壇”框架下,不斷擴大非洲教育援助規(guī)模,以各國經濟發(fā)展需求為導向,培養(yǎng)合作國家急需的本土技術技能人才,助力非洲各國發(fā)展,為“一帶一路”的實施提供堅實的智力服務和人才后盾。中國與烏干達職業(yè)教育合作可為烏干達社會經濟發(fā)展增添新的活力,助力烏干達工業(yè)化進程及職業(yè)教育發(fā)展。

一、中烏職教合作的意義

烏干達是東非國家之一,自然條件優(yōu)越,工業(yè)處于起步發(fā)展階段,烏干達政府《2040愿景》提出要將烏干達從低收入農業(yè)國家發(fā)展為中等收入的繁榮國家,必定要調整經濟產業(yè)結構,大力發(fā)展工業(yè),培養(yǎng)急需專業(yè)的技術技能人才促進工業(yè)化進程。然而烏干達職業(yè)教育基礎薄弱,職業(yè)教育學生就業(yè)率低、失業(yè)率高,將極大阻礙烏干達工業(yè)化的發(fā)展,造成技術技能人才現狀與需求的嚴重不匹配。

中國與烏干達兩國自建交以來,關系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著中烏兩國經貿關系的不斷攀升,技術技能人才缺乏將成為國際產能合作的羈絆之一。近年來,“雙高計劃”“提質培優(yōu)行動計劃”及《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件均提出要提高高職院校國際化水平,提升服務“一帶一路”能力,將魯班工坊作為重點建設項目,配合國際產能合作,促進非洲國家發(fā)展。

中烏職業(yè)教育合作以烏干達經濟社會產業(yè)需求為導向,以項目建設為載體,積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作,踐行中非合作論壇機制,設立魯班工坊實施能力建設,促進烏干達技術技能水平提升。通過加強國內職業(yè)院校與烏干達企業(yè)合作,推進“中文+職業(yè)技能”項目,開展國際職業(yè)教育服務,助力烏干達社會經濟發(fā)展。

二、中烏職教合作模式及成效

烏干達與中國職業(yè)教育合作的主要方式為開展短期培訓交流項目、國際合作辦學、魯班工坊項目、招收烏干達留學生及創(chuàng)辦聯盟組織等。

(一)短期培訓交流項目

短期培訓交流主要通過開展師資培訓項目進行。2016-2017年,武漢-恩德培職業(yè)教育培訓項目作為中國武漢市與恩德培市友好交流的重要項目,開展學前教育、旅游服務、木工和農業(yè)培植、互聯網實用新技術、汽車維修高級技師、礦產技術(含巖礦測試、鉆探、測量三個方向)等領域的培訓。共舉辦兩期,培訓了40名烏干達學員,提升了他們的就業(yè)技能。他們將培訓期間接收的新信息、新理念和新技能帶回烏干達,投身當地建設。有的回到烏干達成為了授課教師,有的利用學到的技術發(fā)家致富增加了收入,初步實現了當地通過培訓加強發(fā)展能力建設、提升民生水平和造血功能的目的。

2016年,烏干達農業(yè)種植技術海外培訓班由中國商務部主辦、山東外貿職業(yè)學院承辦,結合南南農業(yè)合作項目開展以水稻和小米種植技術為主的農業(yè)技術培訓,共有30名烏干達技術人員完成了培訓。培訓主要在農田進行,中烏南南合作農業(yè)專家為技術人員們講授了雜交種子使用方法、栽培技術和灌溉知識等,提升烏干達農業(yè)技術推廣官員的水平,他們將與烏干達農民分享農業(yè)知識進而增加農業(yè)產量。

2019年1-6月,本地石油院校師資培訓項目由中海油烏干達公司全額資助,創(chuàng)造太陽烏干達石油學院負責實施,開展石油工業(yè)概論、石油工業(yè)安全、教學技能提升等理論課程和焊接技術、機械安裝及維修技術和電力安裝及維修技術等實操課程的師資培訓。共培訓了來自烏干達的兩所職業(yè)院校的60名老師,提升了烏干達教師培養(yǎng)高技術石油技術人才的專業(yè)素養(yǎng)和教學水平。

(二)國際合作辦學

創(chuàng)造太陽項目團隊根據烏干達石油開采需求,成立創(chuàng)造太陽烏干達石油學院,為烏干達開展能源培訓。并聯合烏干達教育部、中國石油大學(華東)共建東非石油技能培訓中心。此中心是中國在非洲設立的第一個石油培訓中心,將為當地培訓大量石油人才,幫助東非地區(qū)中資企業(yè)解決“招工難、管理難”的問題。創(chuàng)造太陽石油學院提供涵蓋勘探、鉆井、固井、完井、油氣生產、油氣集輸、油氣提煉及管理等整套油氣產業(yè)鏈的課程培訓體系,可頒發(fā)國際認可的證書,以石油技術培訓為基礎,滿足烏干達當地出現大量石油難開采的技術難題。

山東科技職業(yè)學院東非(烏干達)國際學院由山東科技職業(yè)學院、烏干達陽光地帶印染有限公司和創(chuàng)造太陽烏干達石油學院聯合共建,位于坎帕拉。主要開展計算機應用技術、紡織服裝、機械加工等專業(yè)培訓項目,開展?jié)h語言培訓,聯合開展學歷生教育,系統(tǒng)培養(yǎng)國際化專門人才。

烏干達技術培訓中心由濰坊職業(yè)學院和烏干達石油培訓學院合作共建,于2018年11月掛牌成立。濰坊職業(yè)學院向烏干達技術培訓中心輸送30余套機電、汽車、農業(yè)技術設備,并共享了系列技術培訓標準、培訓教材等優(yōu)質教育教學資源。

四川建筑職業(yè)技術學院聯合東非國際大學和創(chuàng)造太陽石油學院成立四川建筑職業(yè)技術學院烏干達學院,培養(yǎng)烏干達及東非當地的建筑技術技能型人才。

(三)烏干達魯班工坊

烏干達魯班工坊由天津工業(yè)職業(yè)學院與埃爾貢烏干達技術學院同烏干達天唐集團合作在烏干達姆巴萊市建立,2020年12月10日正式啟動運營。在建設過程中嚴格按照場地建設、實訓裝備、教師培訓、專業(yè)標準、教材資源“五到位”要求,確保工坊順利運行。

工坊以烏干達經濟建設發(fā)展需求為導向,開設黑色冶金技術和重點專業(yè)機電一體化技術專業(yè),為烏干達工業(yè)化發(fā)展培養(yǎng)冶金、機械制造、電氣自動化的技術技能人才。占地面積1825m2,包括坐落在埃爾貢烏干達技術學院的魯班工坊和坐落在中烏姆巴萊工業(yè)園的實訓基地。建有4間專業(yè)實訓室和5間專業(yè)實訓區(qū),為烏干達工業(yè)園內的企業(yè)提供強有力的技術技能人才保障和國際化產學研合作平臺。校企校三方共同制定了2個國際化專業(yè)教學標準及配套教學資源,科學設計了實訓室建設和設備配置方案,以高標準培訓當地技術技能型人才。

魯班工坊建設重視師資培訓,以師資培訓先行,真正做到授人以漁。揭牌運營前完成了對烏干達本土教師從教學理念、教學模式、專業(yè)理論和實踐能力的完整培訓,培訓內容涉及信息化教學、實踐技能、專業(yè)建設、EPIP教學模式運用等。啟動運營后完成了2期師資培訓,保障魯班工坊高質量運行。

(四)招收留學生

山東科技職業(yè)學院已于2011年開始招收烏干達留學生,并不斷創(chuàng)新留學生培養(yǎng)模式。在教授專業(yè)技術的同時,通過組織體育比賽、設立漢語角、舉辦國際文化節(jié)、感受中國傳統(tǒng)民俗、體驗中醫(yī)、參加“星光大道”等,豐富留學生業(yè)余生活,讓烏干達留學生了解中國傳統(tǒng)文化,幫助他們更快融入中國,激發(fā)他們漢語學習和中國文化體驗的熱情。

濰坊職業(yè)學院2016年已招收烏干達留學生,2017年積極拓展留學生項目,多途徑、多方式擴大留學生招生宣傳,留學生人數實現新突破。在學習之余,開設了中國文化體驗課,讓學生在學習漢語的同時,體驗中國文化,通過舉辦聯歡會、參觀展覽、舉辦體育比賽等活動,使留學生盡快適應中國留學生活。

(五)創(chuàng)辦聯盟組織

中非職業(yè)教育國際學術交流研討會已舉辦兩屆,約86所中國職業(yè)院校、90余所東非國家高等院校參加,授予18個中非教育合作與人文交流優(yōu)秀單位,簽署8份境外辦學項目合作協議,為中非雙向、多向交流和中非職業(yè)教育合作搭建了重要平臺,有效推動“一帶一路”框架下更廣泛的合作和交流。

中非職業(yè)教育聯盟單位共計105家,其中中國高職院校70家,非洲院校24家,中資在非企業(yè)11家,旨在提供“政-校-企-研”合作開放平臺,整合優(yōu)質資源,探索境外合作辦學新模式,實施“中文+職業(yè)技能”人才培養(yǎng)模式,打造一批高標準“海外分校”或“魯班工坊”,為非洲企業(yè)培養(yǎng)本土化技術技能人才。

“一帶一路”紡織服裝職業(yè)教育聯盟于2020年11月成立,旨在推動我國與“一帶一路”沿線國家在紡織服裝職業(yè)教育領域的交流與合作,提高紡織服裝人才培養(yǎng)質量,助力產業(yè)升級、經濟發(fā)展。

中非職業(yè)教育聯盟成立大會暨聯盟第一屆理事會全體會議于2021年在山東濟南舉行,由來自非洲企業(yè)、院校、國內高校共計105所單位發(fā)起。

魯班工坊建設聯盟成立大會暨職業(yè)教育“走出去”研討會于2020年11月在天津舉行,共有72家成員單位。其間,召開了職業(yè)教育“走出去”研討會,舉辦了聯盟專家委員會第一次會議,研發(fā)魯班工坊建設標準,開展魯班工坊立項、質量監(jiān)管和終止退出機制研討等。

魯班工坊產教融合發(fā)展聯盟由32家合作企業(yè)和18所參建“魯班工坊”的職業(yè)院校組成,舉辦了首次“一帶一路”校企合作發(fā)展論壇和第二次企校座談會,充分發(fā)揮院校、企業(yè)的資源優(yōu)勢,促進校企之間結成更為緊密的國際化產教融合校企合作紐帶,打造推動區(qū)域經濟發(fā)展、服務“一帶一路”建設。

三、中烏職教合作存在的問題與挑戰(zhàn)

(一)烏干達社會經濟發(fā)展緩慢,中烏職教合作領域范圍窄

兩國經濟社會發(fā)展階段嚴重不一致。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,目前是全球第二大經濟體、第一大制造國,中國大力發(fā)展科學技術,已實現信息大傳播。而烏干達近十年GDP增長率為3%左右,屬于低收入國家,工業(yè)正處于起步階段,需要利用工業(yè)發(fā)展促進經濟增長,解決烏干達青年就業(yè)問題。近兩年烏干達工業(yè)化進程和經濟發(fā)展受到重挫,導致烏干達失業(yè)人口數量增多。

此中烏職教合作項目的實施對中非命運共同體的理解存在不到位情況,未能在中非合作大背景下找到中烏職教合作較好的契合點和路徑。中烏職教合作領域范圍較窄,大部分涉及石油、機械、冶金、建筑、農業(yè),對第三產業(yè)和其他第二產業(yè)(如運輸和ICT產業(yè))合作較少較淺。

(二)職業(yè)教育文化交流占比小,難產生共同認知

中國希望在援助的同時更能授人以漁,增強烏干達自身造血能力。但對于中烏雙方來說,文化層面還存在不小的差異,這為中烏職教合作帶來挑戰(zhàn)。烏干達曾為英國殖民地,英國在為烏干達傳授技能知識的同時進行文化滲透,英國文化影響在當地較為深遠。同時,烏干達的經濟和職業(yè)教育發(fā)展大多依賴國際援助,使得烏干達人民的思想得不到全面的解放,內生動力不強。但大多數烏干達青年勞動力承擔著家庭收入來源的重擔,他們亟須提升自身的技術技能為家庭解決溫飽問題,他們內心對技術技能知識的渴求是極大的。如在烏干達魯班工坊建設過程中,埃爾貢烏干達技術學院教師希望學會并精通捐贈設備的使用方法,能夠利用這些設備為烏干達青年培訓技術技能,同時獲得經濟收入。此外,從中烏文化交流的歷史看,中國職業(yè)教育在中烏文化交流中的比重還較少,中國職業(yè)教育通過魯班工坊這個平臺走入烏干達,時間還比較短,文化交流形式還未豐富。

(三)烏干達職業(yè)教育內生動力不足,中國職教本土化難度大

烏干達沿承英國教育體系,職業(yè)教育從小學階段開始,發(fā)展依賴國際援助,烏干達職業(yè)教育本身缺乏自主能力,烏干達高等職業(yè)教育課程體系不能充分滿足學生職業(yè)發(fā)展需要,高職院校設置結構與其產業(yè)發(fā)展及從業(yè)人員數量不匹配,課程設置與職業(yè)需求不匹配,缺乏一體化教學,設備不足或陳舊、信息化水平低。而中國職業(yè)教育發(fā)展至今總結了很多優(yōu)秀經驗,如何將優(yōu)秀經驗復制到烏干達并使其本土化吸收發(fā)展,需要對烏干達職業(yè)體系進行更加深入的研究。此外,中國援助烏干達的設備技術存在與烏干達現有設備技術不匹配情況,烏干達很多現有設備為其他國家的援助,學習的技術來自其他國家技術人員的教授,中國相近技術輸出在烏干達存在認知偏差。

(四)培訓合作項目少,可持續(xù)性差

中烏職教合作項目多數依托政府項目(比如:中國武漢市與恩德培市友好交流的重要項目和中國-聯合國糧農組織南南合作信托基金項目)進行,很多培訓是在2016-2017年進行,項目結束后,培訓很難再進行,培訓形式主要通過派遣中國專家和技術員赴烏干達提供技術援助,以及邀請烏干達人員來華進行培訓,模式單一。烏干達學校網絡狀況欠佳,教師培訓效果受到很大影響。目前中烏教學只能通過雙方的郵件往來進行,烏方的信息化程度很低,教師的電腦擁有率很低,所以很多烏方教師很難獲得相關教學資源;相關的教學問題也難以有效的溝通和排解。

四、中國支持烏干達職業(yè)教育的對策

(一)完善魯班工坊運行與評價標準,開展多形式能力建設

魯班工坊設立時間不長,其運行機制與評價標準有待完善。非洲魯班工坊運行管理需遵循因地制宜、屬地化管理原則,依托當地院校和合作企業(yè),與中方院校共同管理,逐步實現由中方院校為主轉變?yōu)闉醴皆盒橹鞯墓芾砟Ｊ健ｔ敯喙し灰蚤_展學歷教育與技能培訓為特點,在培養(yǎng)合作國家急需的專業(yè)技術技能人才的基礎上,不斷為合作國家企業(yè)非洲員工提供技能培訓。通過系統(tǒng)化培訓烏方師資,達到輻射性培訓烏干達青年的目的。探索以魯班工坊為中心,開展中烏姆巴萊工業(yè)園-烏干達-東非的能力建設發(fā)展之路,建立可持續(xù)的經驗模式,通過增加就業(yè),提高烏干達青年收入來鞏固項目取得的成果,實現可持續(xù)發(fā)展的目標。探索建立中-烏高等職業(yè)學院。在“魯班工坊”基礎上,擬與烏干達合作院校進一步深入合作,建設中-烏高等職業(yè)學院。

(二)建立專業(yè)動態(tài)調整機制,融入烏干達職教體系

制定符合烏干達教育發(fā)展目標的專業(yè)調整制度,以烏干達產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展產業(yè)需求為導向,對接烏干達教育體育部,培養(yǎng)烏干達及在烏干達企業(yè)急需的技術技能人才,科學優(yōu)化專業(yè)布局。瞄準產業(yè)開發(fā)一批新專業(yè),改造一批老專業(yè),調整烏干達職業(yè)教育專業(yè)設置的整體布局,調整教學標準、教學場地、師資隊伍和資源建設,建成多領域多專業(yè)的學歷教育。開設的專業(yè)要融入當地國家的國民教育體系和職業(yè)資格框架。

(三)構建中-東非職業(yè)教育研究平臺

構建中-東非職業(yè)教育產教融合發(fā)展聯盟、中-東非職業(yè)教育研究中心等,聚焦東非國家產業(yè)發(fā)展與技能型人才需求,中國企業(yè)在中東非國家實施“走出去”后的現狀及人力資源需求,中國在東非國家實施國際產能合作的現狀與發(fā)展,東非國家青年就業(yè)率與產業(yè)發(fā)展的相關性等研究,形成“政策庫、產業(yè)庫、職業(yè)教育數據庫”。通過定期舉辦研討會、交流論壇、國際競賽和人文交流活動,深入了解東非職業(yè)教育及產教融合發(fā)展,為中國職業(yè)教育走入東非國家的路徑選擇提供現實依據。

(四)豐富文化交流合作形式

根據研究項目的預算等情況,合理安排中方職業(yè)院校領導和教師赴烏干達進行實地調研,體會當地的民風民情,考察職業(yè)教育和產業(yè)發(fā)展,掌握第一手素材和資料。同時,開展多元、立體化的人文交流活動,擴大烏干達職業(yè)教育留學生招生數量,促進中烏雙方民心相通,推動兩國人民交往與友誼。選派教師交流互訪,加大雙方人文交流力度,讓工匠精神融入國際職業(yè)教育,不斷推動中烏職業(yè)教育國際交流與合作,增強中國職業(yè)教育國際競爭力。

五、結語

中國與烏干達職業(yè)教育合作雖取得了一些成就,但也存在不少問題。中烏職教合作的主要方式有開展短期培訓交流項目、國際合作辦學、魯班工坊項目、招收烏干達留學生和創(chuàng)辦聯盟組織等。存在的問題表現為烏干達社會經濟發(fā)展緩慢、合作領域范圍窄,職業(yè)教育文化交流占比小、難產生共同認知,烏干達職業(yè)教育內生動力不足、中國職教本土化難度大,資金來源少、使用率低,培訓合作項目少、可持續(xù)性差。因此,可從完善魯班工坊運行與評價標準,開展多形式能力建設,建立專業(yè)動態(tài)調整機制,構建中-東非職業(yè)教育研究平臺,豐富文化交流合作形式等方面完善中烏職教合作,為烏干達社會經濟發(fā)展和“一帶一路”建設提供智力支持。