社區何以促進終身學習？
——基于聯合國教科文組織社區學習中心項目運行實踐的分析

李 娟 顧鳳佳

黨的二十大報告提出要建設全民終身學習的學習型大國、學習型社會，這是我國將巨大人口壓力轉化為強大人力資源的戰略舉措，也是提升國民整體素質、滿足人民追求美好生活的重要路徑。社區作為社會管理的基層組織，是學習型社會建設的重要載體。如何有效發掘社區潛力、促進終身學習，一直是世界各國在推進學習型社會建設中不斷深化的課題。

20世紀90年代末，聯合國教科文組織發起了“社區學習中心”（Community Learning Center，簡稱CLC）項目。該項目是聯合國教科文組織為支持會員國制定、實施、監測和評估終身學習戰略而推出的積極行動，以期通過社區學習中心建設促進非正規教育和“全民教育”計劃，最終成為終身學習和教育的成功模式[1]。該項目運行15年以來，已覆蓋亞太地區20多個國家[2]，以及美國、加拿大、荷蘭、比利時等歐美國家，社區學習中心數量持續增長至17萬個之多[3]。期間，聯合國教科文組織進行了持續跟進，發布了系列社區學習中心項目運行的專題報告。盡管各國指代社區學習中心的術語、服務范圍和運行重點因國情不同而存在差異，但是大量的實踐已經顯示出社區學習中心作為建設學習型社會的重要載體的工具價值[4]，以及社區在促進終身學習方面可推廣的潛力[5]；與此同時，社區學習中心面臨的挑戰和今后的可持續性更需要給予關注[6]。本文基于聯合國教科文組織社區學習中心項目運行實踐的分析，系統梳理其推進路徑與成效，探討當前和未來發展面臨的挑戰及應對策略，為我國進一步挖掘社區潛能、服務學習型社會和學習型大國建設提供啟示。

一、回溯：社區學習中心的功能拓展

（一）20世紀末：以擴大學習機會、降低文盲率為主

20世紀90年代，聯合國教科文組織最初在發起的亞太全民教育計劃(APPEAL)中將“社區學習中心”定義為“在鄉村或城市地區正規教育系統之外、由當地人建立和管理的教育機構，致力于為當地居民尤其是社會邊緣人群提供學習機會”[7]。這一行動旨在應對當時亞太地區占全球成人文盲總數四分之三的嚴峻挑戰。根據聯合國教科文組織基于六個國家的案例報告，社區學習中心在降低地區文盲率方面發揮了積極作用[8]。社區學習中心在建立初期通常坐落于社區已有的建筑場所，如轄區內的中小學校、衛生中心、寺廟或清真寺等[9]，為缺乏受教育機會的人群，特別是失學兒童和青年、婦女、老人等提供識字、算數的機會和環境。

（二）2005年起：強調包容性參與、強化社區治理的理念

2005年，聯合國教科文組織在《邁向知識社會》中將社區學習中心看作是可廣泛推廣的、促進終身學習和社區發展的靈活的非正規教育形式[10]。2009年，《貝倫行動框架》倡議要發揮成人教育和學習在治理、參與性包容等方面的行動目標和建議。2012年，亞太全民教育計劃（APPEAL）區域會議又進一步強調社區學習中心是“一個社區級的非正規教育機構，通過向社區所有人提供終身學習機會來促進社區發展”[11]，其主要功能是提供教育和培訓、社區信息和資源服務、開展社區發展活動、負責協調和聯通網絡[12]，成為終身學習的促進者。2013年，首屆學習型城市國際大會倡議應“重振家庭和社區學習活力”[13]，以期建立社會資本、提高生活質量。可見，社區學習中心的功能開始轉向通過個體終身學習來提升生活品質、促進社區治理。

（三）2015年至今：服務可持續發展教育、創建可持續發展社會

2015年，聯合國發布最新方案《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》，為全球環境、經濟和社會三個領域設定了17項可持續發展目標，而實現這些目標的關鍵是讓地方和社區參與可持續發展的規劃和管理，并促進人們形成可持續的生活方式[14]。自此，聯合國教科文組織的工作重點之一就是在社區層面推進和落實可持續發展教育，并認為“社區是有意義的轉變和變革行動最可能發生的地方”[15]。在聯合國教科文組織的倡議下，社區學習中心的功能在促進終身學習和社區發展的基礎上，還被賦予了建立社區紐帶、促進公民參與、幫助解決可持續發展的問題和需求，被放置于社區治理、社會轉型等“更廣泛的利益”上[16]，與創建可持續發展的社會緊密聯結，為創建以社會包容、積極的公民意識和個人發展為特征的學習型社會奠定基礎。

二、探索：社區學習中心的運行實踐

聯合國教科文組織在“以社區為基礎的終身學習和成人教育”的報告中專門針對社區學習中心的運行提供了指導方案[17]，為各國的實踐探索提供了基本的思路。盡管各國社區學習中心活躍在不同國家文化和社會中，但根據聯合國教科文組織的運行思路，綜合分析社區學習中心的案例報告，仍可以從中歸納出以社區學習中心為依托，挖掘社區潛能、促進終身學習的共性的實踐經驗，見圖1。

圖1 聯合國教科文組織關于社區學習中心運行的指導框架

（一）社區作為運行主體，發揮社區能動性

圍繞“社區學習中心由誰管理、由誰運行”的問題，聯合國教科文組織強調只有賦予社區所有權，才能促進社區建立強有力的地方民主治理模式，進而彰顯出社區學習中心強大的生命力[18]。基于這一指導意見，亞太地區的社區學習中心大多形成了由社區擁有和管理運行的機構。盡管這種理念并未在建設初期就建立，但在長期實踐運行中各國都通過不同的政策和文件逐步明確。例如，在韓國，社區學習中心主要是那些由“本地”社區運作、直接向“本地”提供服務的機構。泰國和越南的社區學習中心突出了屬于社區居民、由社區管理、為社區居民謀利益和為社區發展的運行特點。孟加拉國所有以社區為基礎的機構都被命名為“人民中心”。蒙古國的社區學習中心都被稱為“終身學習中心”，旨在通過非正規教育為當地公民提供培訓、宣傳和信息服務[19]。社區作為社區學習中心的運行主體，將能夠有效發揮社區的能動性，主動應對當地社區發展需求，促進社區學習中心與社區的相互促進與可持續發展。

（二）社區全員為服務對象，實現包容性參與

圍繞“社區學習中心向誰開放”的問題，聯合國教科文組織早于2000年在《達喀爾行動框架》中就提出了“全民教育”的理念。2009年，《貝倫行動框架》進一步倡議“不能因年齡、民族、語言、宗教、殘疾、鄉村特點、性別身份或取向、貧窮或由于沖突背井離鄉或監禁而產生排斥。應對多種不利條件產生的累積效應，就顯得尤為重要”[20]。通過各國案例來看，參與社區學習中心項目的國家都認同并踐行這樣的主張，同時在促進包容性參與方面更加關注邊緣人群，并通過提供教育活動和空間來增權賦能。如印度尼西亞和馬來西亞的社區學習中心關注以印度尼西亞語為基礎的外籍務工人員和農民工子女的教育[21]；日本、韓國和越南等國家專門設立面向殘疾人和老年人的學習空間和活動；尼泊爾等國家還推出多項舉措來提高女童和婦女的參與率[22]。現代信息技術的應用又為社區學習中心擴大學習機會、提升各類人群參與的可能性提供了條件。不過，社會弱勢群體邊緣化、土著或邊緣少數民族等機會匱乏的現象仍然存在[23]。

（三）社區需求為供給方向，實現本土化響應

聯合國教科文組織認為社區學習中心的運行要把“社區需要什么？”和“社區的人們想要學習什么？”作為教育內容和服務供給的核心問題，同時還要兼顧“當地的環境和條件是什么？社區面臨哪些挑戰？”等問題。縱觀15年的運行實踐來看，社區學習中心的內容供給主要包括：一是掃盲技能培訓，幫助人們理解字母和數字。2021年的《全民教育全球監測報告》顯示，亞太地區的成人識字率在過去10年中有了顯著提高[24]。二是日常生活技能培訓，這涉及社會、心理、健康、傳染病預防以及基本的謀生技能等[25]。三是職業技能培訓，為勞動者提供技能培訓、再培訓和技能升級來保持競爭力。四是發展本土文化、推動社區變革與社會可持續發展的項目，即基于當地傳統文化習俗以及社區治理等主題組織居民參與。如加拿大魁北克的社區學習中心以資源包的形式讓居民參與“教育和社區變革的整體計劃行動”[26]，以更好地響應社區文化和需求。

（四）社會各方為合作伙伴，爭取更廣泛的支持

聯合國教科文組織提出社區學習中心雖然立足于社區，但需要更為廣泛的社會支持，要思考“誰是可能的支持機構和利益相關者，哪些場所可以促進項目實施”的問題。根據聯合國教科文組織的案例研究報告，亞太地區各國社區學習中心得到了政府和社會組織的支持，合作伙伴包括各國政府、部委、聯合國機構（如聯合國兒童基金會和聯合國開發計劃署）、教科文組織亞太文化中心以及各國非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）、雇主和其他一些民間組織[27]。多元主體的參與及其越來越緊密的合作網絡使得社區學習中心的學習項目在數量和質量方面都取得了顯著成效。但在合作伙伴關系的密切程度方面不同國家仍有差異。如泰國、越南和菲律賓等國家以政府為主導，其他非政府組織參與比重不大[28]；在哈薩克斯坦、尼泊爾、孟加拉國等，地方非政府組織在社區學習中心的規劃、運行和實施中發揮了關鍵作用[29]；在印度尼西亞，社區學習中心由政府和民間社會團體結成聯盟來推進，可分為政府型、公司型和社區型[30]。

（五）政策支持為基礎保障，實現穩定運行

聯合國教科文組織發起社區學習中心項目呼吁，國家和地方都要為社區學習中心提供政策支持、立法保障以及必要的場所、財政基礎等。亞太地區有半數參與國將教育部確定為負責協調社區學習中心的主要實體，并納入終身教育政策框架。越南《教育法》確立了社區學習中心的法律地位，并通過政策明確了中央到地方的統一管理和運作模式，并由財政部明確給予資金支持。泰國的社區學習中心得到了《非正規和非正式教育促進法》的支持。蒙古國《教育法》明確要在各省和地區建立社區學習中心，作為非正規教育中心享有與正規教育同等的國家財政方案[31]。日本的社區學習中心模式完全得益于《終身學習法》和《社會教育法》的強大支持以及對籌資的立法保障。韓國則由中央政府和地方政府共同為地區提供終身學習資金。孟加拉國和尼泊爾積極與非政府組織建立伙伴關系，為終身學習籌集資金。盡管如此，在大部分國家中，正規教育以外的終身學習預算仍然很有限[32]。

三、應對：社區學習中心可持續運行的挑戰

聯合國教科文組織的社區學習中心項目持續運行了十多年之久，在促進國家和地區的終身學習方面發揮了積極作用，包括作為正規教育的有益補充、促進社會邊緣人群的教育和代際學習、在社區建立了閱讀文化、提供了康樂學習與服務、提高了健康和衛生意識、增強了公民參與、推動了社區交往和文化發展等。盡管如此，其可持續性仍然面臨不小的挑戰。

（一）融資保障不穩定

政策、立法和融資是社區學習中心穩定運營的基礎保障。目前，各國在響應聯合國教科文組織的倡議方面更多體現在政策或立法支持中，強調了社區學習中心的不可或缺性，使其作為社區促進終身學習的非正規教育機構而被廣泛接受。但在“融資”方面，根據全球成人學習與教育報告的數據來看，盡管各國意識到經費投入對終身學習的重要性，但實際并未取得預期的可喜效果[33]。在以非政府組織為主要支持的國家，社區學習中心面臨生存危機。如孟加拉國不少非政府組織建立的社區學習中心因沒有政府政策的支持而逐漸關停、消失[34]。

（二）體制機制不健全

聯合國教科文組織盡管一再強調社區所有權的重要性，但仍有不少社區學習中心的管理主體名不副實，如社區學習中心的相關報告指出許多詳細的課程和教學大綱都是由中央規定的，限制了社區學習中心對當地條件和學習需求的反應[35]，而這種明顯的矛盾源于政府主導與社區主體之間的分工協同機制不完善[36]。此外，社區學習中心常常“嫁接”于已有的社區組織或場所，長期的主體性地位不突出[37]帶來的制度化程度低、人員配備不足、合作機制不健全等都是影響常態化運行的因素。

（三）社會參與不積極

終身學習領域只有通過高質量的學習項目才能對學習者產生意義，并對學習者和社會產生積極影響。盡管社區學習中心已經是聯合國教科文組織推行終身學習的廣泛模式，但相較于傳統的正規教育，許多國家仍然缺乏有效的監測和評估系統，使得社區學習中心較難獲得專業支持與社會認可[38]，其反映在利益相關者所關注的教育成果方面成效不顯著，進而獲得社會支持有限。

為積極應對這些挑戰，聯合國教科文組織提出了社區學習中心可持續發展的六項行動原則，分別是響應性、賦能性、參與性、嵌入性、持續性和變革性[39]，見表1，為各國促進社區學習中心的發展提供了可行的探索方向。

表1 聯合國教科文組織關于社區學習中心可持續運行的行動原則

四、啟示：關于優化我國社區學習中心建設的思考

在我國加快學習型社會建設的進程中，社區學習中心的角色和功能日益顯現。2003年，我國啟動了“農村學習中心能力建設項目”，設立了22個實驗點；2019年，又選取16個城市設立“城市社區學習中心能力建設項目”實驗點；2023年又新增18個項目實驗點[40]。除此之外，各大城市還紛紛打造了形態各異、特點鮮明的社區學習空間，同樣扮演著本土社區學習中心的角色。盡管如此，有研究表明，社區教育基礎能力薄弱是制約我國社區教育持續深入發展的重要因素，使得社區學習中心面臨教育治理能力、創新能力不足，難以滿足居民終身學習需求和社區發展需要等困境。聯合國教科文組織的社區學習中心項目的運行實踐將為我國各類社區學習中心可持續發展提供新的啟發。

（一）進一步引導社區學習中心逐步實現功能拓展

社區學習中心的功能拓展是社區潛能發揮的重要體現。根據聯合國教科文組織的推行經驗，社區學習中心的功能已經逐步從擴大社會邊緣群體的受教育機會，拓展為服務各類人群開展終身學習和參與社區治理，再到培養積極的公民意識和促進社會可持續發展。而這一功能的拓展需要加強政策引導，即通過終身學習或社區教育相關政策來進一步明確各類社區學習中心的功能定位，強化其在服務終身學習、服務學習型社會和可持續發展社會中的積極作用。

（二）進一步優化政府主導、社區主體、多元參與的運行機制

盡管我國各類社區學習中心建設基本形成了以政府為主導、社區為主體的運行機制，但仍然需要進一步強化社區所有權，尤其在建立健全社區學習中心管理制度體系、整合社區各類學習資源和場所、開發社區本土學習項目等方面，要充分發揮社區尤其是街鎮層面的主體性。同時，政府在支持社會各方參與方面也應發揮更加積極的作用，讓高校、科研院所、行業企業等優質資源能夠走進社區，提升社區學習資源水平；通過政策支持吸引更多精英人才加入社區教育志愿服務，從根本上提高社區教育服務質量。

（三）進一步以現代信息技術為支撐賦能社區學習服務創新

現代信息技術在社區學習中心的應用還需進一步普及和深化。我國正在積極推進教育數字化轉型，以期為個性化學習、終身學習、擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐。一是要從戰略規劃上順勢轉型，提升管理運行的信息化水平；二是要貼近社區居民的學習和生活特點，開發更加適需的數字學習資源，設計更加易學易用的信息技術應用課程，創新社區學習服務的方式；三是提升社區學習中心從業人員的數字素養，以適應并賦能社區學習中心的實踐創新，為社區學習中心的可持續發展助力。

（四）進一步加強社區學習中心的特色發展和持續保障

社區學習中心一直以來作為社區層面的非正規教育機構而運行，其在整個教育系統中的“被邊緣”地位使其持續運行舉步維艱。在我國加快建設的服務全民終身學習的教育體系中，社區學習中心特有的角色和定位需要獲得更多關注。根據聯合國教科文組織的系列報告來看，其特色主要體現為更加貼近居民需求、更有效參與社區治理、更積極融入人們日常生活、更充分體現社區本土文化等。正是基于對社區學習中心特色發展的認識，各級政府和社會各方需要從人、財、物和合作伙伴關系等方面進一步加強對社區學習中心可持續運行的保障。此外，政府部門還需要進一步將社區居民學習需求和社區學習中心建設成效納入終身教育監測體系，以提升其社會知曉度和認可度。