轉變政府職能提升公共交通服務質量研究

文/張芬蘭

為社會提供公共服務是政府的重要職能之一，轉變政府職能提升公共服務質量成為政府在改革過程中重要方向。公共交通作為一項重要的公共服務內容，隨著社會經濟不斷發展，民眾的出行要求增加。當前我國公共交通服務過程中依然存在一系列問題，民眾的實際需求與公共交通服務的供給當中存在很大差距，本文以轉變政府職能角度出發，通過分析我國公共交通服務當中存在的問題，提出轉變政府職能提升服務質量對策。政府在城市共用事業建設當中充當重要角色，政府在提升公共服務質量過程中發揮重要作用。公共交通服務作為一項重要的民生服務事業，提升公共交通服務質量成為政府重要工作內容。隨著城市化進程加快，城市化過程中公共交通服務的需求在逐年增加，部分城市出現而公共交通服務的供給不足，造成了民眾出行不便，導致部分民族不得不選擇其他交通方式來解決。

一、政府在公共交通服務供給過程中存在的主要問題

1.公共交通出行占比不足。隨著城市化進程加快，城市人口增多，而部分城市公共交通車輛增長過慢，公交線路少，公交車輛少，造成了部分城市居民出行不便。讓部分居民不擇不選擇私家車出行，從而加劇了城市道路擁堵。據高德地圖官方發布，在上下班高峰期，我國城市擁堵率達到81%，意味著我國的大部分城市存在嚴重交通擁堵問題，其中私家車出行占比過大是造成交通擁堵的重要原因。2.城市公交整體布局不合理。部分由于對于公共交通服務意識不足，在城市公共交通規劃與局部當中缺乏整體布局規劃。首先，城市公交樞紐建設不足，不同路線之間存在換乘不方便。其次，公交線路普遍存在過長現象，導致公交運營過程中調度效率低。再者，部分發達城市軌道交通發展不足，這種大運量、便捷、快速、準點的交通方式沒有成為城市交通的主導。3.財政補貼機制不健全。公共交通服務企業作為社會公益服務企業，多以政府補貼為主要收入來源。企業的虧損多由政府兜底，脫離市場化競爭，造成企業對于公共交通事業發展動力不足，注重企業運行效率的提升。政府在為公共交通服務企業的經營不善、運營虧損買單。反而政府財政補貼年年漲，公共交通服務企業連年虧損、公共服務質量水平沒有提高。過分依賴財政補貼，導致公共交通服務企業缺乏創新發展的動力。4.政府對于公共交通服務企業干涉過多。目前，全國大部分公共交通服務公司都是全面所有制企業，屬于地方政府企業，政府對于企業干涉過多，難以適應市場經濟要求。企業存在規模龐大、人員眾多、歷史欠賬等問題存在，企業存在問題越來越多。一方面是企業內部管理僵化，企業領導班子多以任命形式擔任，管理人員缺乏管理經驗與市場化意識，難以形成科學決策。另一方面，企業龐大、員工冗余，企業尾大不掉，成為很多“閑人養老”的地方，員工缺乏深處競爭機制與績效服務考核機制，公共積極性不高，服務意識淡薄。

二、轉變政府職能提升公共交通服務質量對策

1.政府制定制度調整公交與私家車出行比例。政府方出臺制定“公交優先”戰略。政府應該加強對于公民出行方式進行干預。一方面，在提高公交車運行數量與升級優化公交線路、公交樞紐布局、設置公交專用車道等。提升公共交通直達可能性，公交換乘的便捷性，讓市民在上下班等固定線路出行可以優先選擇公共交通。另一方面，可以限制私家車的購買和出行。部分城市已經采取私家車車牌的限制投放、采取出行限號、部分擁堵路段的限行等措施，減少了私家車出行數量，緩解交通擁堵，提升了公共交通的通行效率。2.政府增加公共交通基礎設施建設與整體規劃。政府應該在地鐵、有軌交通、公交樞紐、增加公交線路等方面進行統一規劃與布局。軌道交通具有運量大、速度快、準點率高等特點，適合長距離運輸。公交車輛則具有交通靈活、運行成本低、步行時間短，適合短距離小線路運輸。實現不同公共交通方式之間的有效銜接，優化站點布局，擴大城市中心地區公交站點數量，提升公共交通服務能力。同時，可以在公交站點增設一些停車場、休息服務區，可以讓私家車換乘公共交通達到方便，讓公民在換乘等待時間可以有休息地方。3.健全政府補貼機制。政府應該建立健全補貼機制，明確出臺相關補貼制度，明確“為什么補”“怎么補”“補多少”等問題。財政補貼是為了降低公民出行支出，給公共交通企業去提升公共服務質量，緩解企業運營壓力。政府相當于“雇傭”公交企業來為公民提供公共交通服務。對于公共交通服務企業補貼要以服務數量與質量掛鉤，實行績效考核。根據年度考核結果，作為公交企業補貼依據，激勵公共交通企業去提升服務質量，降低運營成本、拓展盈利能力。4.推動公共交通企業市場化。政府應該推動公交企業市場化改革，實現企業運營與管理的市場化。完善企業法人制度，推動企業的所有權與經營權分離，解決公交公司的政企不分等問題。運用現代企業管理框架，聘任職業經理人，對于員工實行考核制度，考核結果與工資掛鉤。實現公交企業的現代化企業改革，真正形成市場化競爭。

引用出處

[1]馬艷.呼和浩特市“公交優先”戰略中的政府職能研究[D].內蒙古農業大學,2020.

[2]諸志偉.探討公共管理視角下城市公共交通的主要問題及對策[J].科技資訊,2021,19(22):90-92.

[3]屈宇杰,夏雪.城市公共交通服務中地方政府責任研究[J].商,2012(13):147+125.