繪就“一帶一路”社會保障高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖

■文·圖／本刊記者 鄒萃

2023 年10 月19 日至20 日，“一帶一路”倡議十周年暨促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)國際研討會在北京召開。研討會由人力資源和社會保障部和國際勞工組織（ILO）共同舉辦，人力資源和社會保障部副部長俞家棟、ILO 助理總干事兼亞太區(qū)域局局長麻田千穗子出席并致辭。此次研討會旨在回顧自2013 年“一帶一路”倡議啟動以來的10 年間，人力資源和社會保障部與ILO、東盟成員國（AMS）在人力資源社會保障領(lǐng)域的合作，探討共同面對的緊要問題及解決方案，為未來繼續(xù)開展國際合作奠定基礎(chǔ)。來自中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會，柬埔寨、老撾、馬來西亞、菲律賓等共建“一帶一路”國家及東盟秘書處，以及相關(guān)研究機構(gòu)、協(xié)會、高校、企業(yè)等代表參加了本次研討會。

中國社會保障10年建設(shè)成果

自2013 年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，10 年間，中國已與150 多個國家簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，覆蓋全球近75%的人口。

人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記、主任翟燕立在研討會上提出：“十年來，已有越來越多的中資企業(yè)‘走出去’。要切實保障中資企業(yè)和外派人員在‘一帶一路’國家的社會保障權(quán)益，需進(jìn)一步推動與相關(guān)國家的社會保障合作，增加對彼此社會保障制度的了解。中國政府歷來高度重視社會保障工作，多年來，從基本國情和不同時期的實際出發(fā)，通過不斷完善社會保障制度體系，社會保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務(wù)優(yōu)化規(guī)范，已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。”

據(jù)悉，截至2023 年9 月底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已突破10.6 億人，工傷保險參保人數(shù)近3.0 億人，失業(yè)保險參保人數(shù)超2.4 億人；社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，截至2022 年年末，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到3200 元以上，月人均失業(yè)保險待遇達(dá)到1711 元；養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇調(diào)整機制逐步形成，極大增進(jìn)了民生福祉。

浙江大學(xué)國家制度研究院副院長金維剛指出，中國社會保障制度經(jīng)過不斷發(fā)展和完善，已成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要組成部分，在保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。2016 年，國際社會保障協(xié)會（ISSA）授予中國政府“社會保障杰出成就獎”，更是反映了國際社會對中國社會保障事業(yè)的肯定，我國社會保障體系建設(shè)在增進(jìn)國民福祉的同時，也為國際社會保障領(lǐng)域提供了案例參考和經(jīng)驗借鑒。

“一帶一路”倡議下的國際合作

“經(jīng)過10 年的成功實踐，‘一帶一路’交通和基礎(chǔ)設(shè)施項目有望大幅改善亞太地區(qū)、非洲、中東歐地區(qū)及其他參與國（地區(qū)）的貿(mào)易、投資和公民生活條件，其中包括為中國工人創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機會。預(yù)計不久后，‘一帶一路’沿線貿(mào)易將占全球貿(mào)易總額的近40%?！?ILO 北京局中歐社保合作項目首席技術(shù)顧問魯本·維森特·安德烈斯在研討會上表示。

為了鞏固“一帶一路”參與國過去十年的經(jīng)濟(jì)增長成果，并確保其可持續(xù)性，讓“一帶一路”倡議帶來的共同繁榮惠及全體社會成員，中國也注重與ILO 等國際組織開展合作，聯(lián)合開展社會保障項目，共同致力于促進(jìn)國際社會保障事業(yè)的發(fā)展。

2019 年，人力資源和社會保障部與ILO 共同簽署“一帶一路”框架下南南合作諒解備忘錄，雙方致力于拓展與“一帶一路”沿線相關(guān)國家在建立社會保障底線、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、加強社會保障能力建設(shè)等方面的合作，分享中國經(jīng)驗，為完善“一帶一路”沿線國家社會保障體系提供政策咨詢和技術(shù)支持。

魯本·維森特·安德烈斯指出，當(dāng)前，許多“一帶一路”國家仍存在政策差距，公民在出現(xiàn)老年、生育、失業(yè)及其他社會經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的情況下缺乏收入保障，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的崛起更使工人及其家庭難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊和健康危機。因此，“一帶一路”國家可以在ILO 相關(guān)國際公約和建議書，如《社會保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（第102 號）和《社會保護(hù)底線建議書》（第202 號）的指導(dǎo)下，借鑒中國擴(kuò)大社會保障覆蓋面的成功經(jīng)驗和ILO 在全球?qū)用娴膶I(yè)技術(shù)知識，進(jìn)一步從雙方的技術(shù)合作中受益。ILO 將在“一帶一路”倡議諒解備忘錄的背景下，加快與中國在社會保障領(lǐng)域的重要合作，并將這一富有成效的伙伴關(guān)系作為實現(xiàn)聯(lián)合國2030 年社會保護(hù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素。

維護(hù)走出去企業(yè)的社保權(quán)益

當(dāng)前，如何通過社會保障合作更好助力中資企業(yè)在“一帶一路”國家發(fā)展經(jīng)營，如何拓展與有關(guān)國家社會保障合作空間和未來合作方向，也是眾多走出去企業(yè)的關(guān)注熱點。據(jù)了解，由于語言不通、制度不同、文化各異，中資企業(yè)在外發(fā)展面臨種種問題。在社會保障方面，盡管大多數(shù)中資企業(yè)按照當(dāng)?shù)胤梢?guī)定繳納社會保險費，但仍存在雙重繳費、中外社保險種不對應(yīng)、待遇無法享受等問題。尋求與“一帶一路”國家社會保障合作切入點，切實保障中資企業(yè)和外派人員的社會保障權(quán)益相當(dāng)緊迫。

一般而言，中資企業(yè)外派員工大都選擇回國養(yǎng)老，加上外派本身不會面臨失業(yè)風(fēng)險，因而養(yǎng)老保險和失業(yè)保險對于這些員工而言，雙重繳納的必要性相對不強。對此，國際普遍做法是簽署社會保障協(xié)定，在對等、互惠、協(xié)作的原則下，明確諸如繳費互免、年限互認(rèn)、待遇累加等開放包容的解決方案。

中能建國際建設(shè)集團(tuán)有限公司就是一家走出去的中資企業(yè)。目前，該公司派遣員工在海外繳納社會保險費涉及的國家和地區(qū)有35 個，其中“一帶一路”國家17 個，繳費的主要險種是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，在部分國家還有繳納意外險（秘魯）、失業(yè)保險（阿聯(lián)酋）以及生活補助稅（阿根廷）。據(jù)該公司人力資源部主任陳書平介紹，目前公司面臨的社會保障難題來自兩方面：一是中方員工在當(dāng)?shù)睾蛧鴥?nèi)的雙重繳費問題。中方員工在當(dāng)?shù)毓ぷ魅舾赡旰螅径家氐絿鴥?nèi)工作和生活，無法享受當(dāng)?shù)厣绫４觯欢菄遗c地區(qū)間社保繳納標(biāo)準(zhǔn)與險種不一致，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)成本以及員工所享受的待遇存在差異。繳納險種多的，例如阿根廷要繳納6 種，企業(yè)繳納比例合計33%，個人繳納比例合計17%；繳納險種少的，比如只繳納一項國家社?；?，繳納比例總計15%。總體來說，拉美國家繳費比例較高。

隆基綠能科技股份有限公司人力資源專家秦斌也提出了自己的困惑：一是企業(yè)很難對海外社會保障政策了解得非常細(xì)致，特別是一些法規(guī)之外的當(dāng)?shù)貞T例，例如有的國家本地企業(yè)對員工的醫(yī)療保障是習(xí)慣操作而非政府法規(guī)的規(guī)定；二是社保雙重繳納增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，員工也未能更多地受益；三是階段性外派的中國員工在當(dāng)?shù)氐姆ǘūＵ夏芊窈喕?，比如只在?dāng)?shù)乩U納工傷保險費和醫(yī)療保險費，因為中方在海外的員工能享受的主要是醫(yī)療保障，基本享受不到養(yǎng)老保障，等等。

對此，人力資源和社會保障部國際合作司副司長呂玉林表示，解決這些走出去企業(yè)的困惑，一方面要推動和擴(kuò)大雙邊社保協(xié)定商簽范圍。目前，我國已與包括德國、韓國、丹麥、芬蘭、加拿大、瑞士、荷蘭、法國、西班牙、盧森堡、日本、塞爾維亞在內(nèi)的12 個國家正式簽署了社會保障協(xié)定，采用互免繳費的方式減輕我國外派企業(yè)和人員負(fù)擔(dān)。但社保協(xié)定商簽是一個相對長期的過程，需要反復(fù)磋商和談判。另一方面要挖掘中國和“一帶一路”國家的社會保障合作潛力，包括結(jié)合多邊機制開展南南合作，通過技術(shù)研究分享中國社會保障發(fā)展的理念和經(jīng)驗，為“一帶一路”國家特別是發(fā)展中國家的制度建設(shè)提供技術(shù)支持；結(jié)合雙邊合作，通過開展部門間合作加強對彼此制度的了解；總結(jié)中資企業(yè)實踐情況，探索如何確保外派職工享有社會保障的同時，避免雙重繳費。

“可以說，社會保障在維護(hù)‘一帶一路’合作成果中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在未來，隨著與‘一帶一路’國家國際交流合作的縱深推進(jìn)，中國與相關(guān)國家的社會保障合作還將更加深入、更加廣泛，中國在國際社會保障領(lǐng)域的朋友圈也將越來越大。”翟燕立說?！?/p>