河北：以數(shù)為本，走深走實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路

■文／張慧

當(dāng)下，社保經(jīng)辦的工作重點(diǎn)是推動經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型升級、提高社保經(jīng)辦管理的數(shù)字化和精細(xì)化程度。近年來，河北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以數(shù)為本，努力破除制約社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型瓶頸，初步探索出一條規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、高效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

“一池兩庫一平臺”奠定數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代最核心的生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提升社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年開始，河北省加快改善社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，全面加強(qiáng)社會保險(xiǎn)數(shù)據(jù)治理，并對數(shù)據(jù)治理工作進(jìn)行總體規(guī)劃和安排，著手將全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫全部集中到省里。當(dāng)年年底，在數(shù)據(jù)庫省級集中的基礎(chǔ)上，同步上線河北省社保公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的全省統(tǒng)一。2022 年6 月，河北省社保公共服務(wù)平臺并入河北省人社一體化公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)的整體聯(lián)動和全程在線。與此同時，河北省因地制宜，從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫，建立“一池兩庫一平臺”，為數(shù)據(jù)治理奠定基礎(chǔ)。

建成社保數(shù)據(jù)資源池，為數(shù)據(jù)治理奠定技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)分析涉及跨險(xiǎn)種數(shù)據(jù)之間、外部共享數(shù)據(jù)之間的頻繁對比和分析，這就涉及兩個問題，一是需要把單險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)庫整合到一起，二是頻繁調(diào)用生產(chǎn)庫，會降低一體化平臺的運(yùn)行效率。為克服這兩個難題，河北省從2021 年9 月開始，歷時一年，建成社保數(shù)據(jù)資源池。資源池實(shí)現(xiàn)了和業(yè)務(wù)生產(chǎn)庫的密切聯(lián)動（時間滯差4 個小時），匯集全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以及人力資源和社會保障部相關(guān)共享數(shù)據(jù)和省內(nèi)跨部門共享數(shù)據(jù)等。資源池采用了和生產(chǎn)庫完全不同的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，結(jié)合大數(shù)據(jù)的存儲、計(jì)算能力，使得數(shù)據(jù)查詢、比對和統(tǒng)計(jì)的速度比原來提升了數(shù)倍到數(shù)百倍不等，僅數(shù)據(jù)查詢效率就比生產(chǎn)庫提升了上千倍。

建設(shè)政策規(guī)范指標(biāo)體系庫和數(shù)據(jù)治理規(guī)則庫，為數(shù)據(jù)治理奠定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理工作涉及政策、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)等多個方面，相關(guān)政策文件、規(guī)范和指標(biāo)體系數(shù)量大。為確保數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范、統(tǒng)一、精準(zhǔn)，河北省對人力資源和社會保障部、河北省人社部門歷年來的政策規(guī)范和指標(biāo)體系進(jìn)行了全面梳理。僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就梳理了42 個規(guī)范文件、77 個業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、39個專業(yè)術(shù)語及規(guī)范，做到質(zhì)量檢查規(guī)則有依據(jù)、質(zhì)量檢查文件全覆蓋。

指標(biāo)體系是數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)。對于指標(biāo)體系庫，河北省按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)中臺庫指標(biāo)體系，針對226 個業(yè)務(wù)場景，將數(shù)據(jù)字段從4047 條歸類瘦身成6 大類780 條業(yè)務(wù)要素，打開社保數(shù)據(jù)庫內(nèi)部的“黑匣子”，形成結(jié)構(gòu)化可視化的關(guān)系地圖，將117張表之間的227 條“血緣關(guān)系”梳理完畢，真正做到業(yè)務(wù)看得懂、數(shù)據(jù)能溯源、系統(tǒng)開發(fā)有規(guī)范。目前，已經(jīng)初步形成了涵蓋5 大類3782 條規(guī)則的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。

制定不同類型的治理規(guī)則（包括質(zhì)量提升、決策分析和風(fēng)險(xiǎn)防控3 大類），并根據(jù)這些規(guī)則在數(shù)據(jù)庫中對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，對于數(shù)據(jù)治理工作尤為重要。按照這3 大類規(guī)則的使用頻率高低，河北省建設(shè)了社保數(shù)據(jù)治理規(guī)則庫。針對數(shù)據(jù)提取頻次較高的規(guī)則，開發(fā)出功能模塊，并相應(yīng)實(shí)現(xiàn)大屏展示、數(shù)據(jù)鉆取等功能；對于數(shù)據(jù)提取頻次較低的規(guī)則，將規(guī)則固化在社保數(shù)據(jù)資源池。目前，僅數(shù)據(jù)質(zhì)量提升的規(guī)則就有4721 個。

開發(fā)數(shù)據(jù)治理平臺，為高效規(guī)范開展數(shù)據(jù)治理奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理過程涉及人員廣，包括信息部門、各級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)商等；涉及流程多，包括計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行、治理監(jiān)管、任務(wù)分配、治理報(bào)告等。為進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)治理的效率，河北省在對數(shù)據(jù)進(jìn)行治理和規(guī)范的同時，逐步開發(fā)出數(shù)據(jù)治理平臺。平臺可以隨時從業(yè)務(wù)要素、中臺業(yè)務(wù)場景、庫表類型等多個維度，查看規(guī)則制定情況、計(jì)劃制定情況、計(jì)劃執(zhí)行情況等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理全程可視化。

截至2023 年11 月底，河北省共制定數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查計(jì)劃15 批328 條規(guī)則，數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)行計(jì)劃12 次300 條規(guī)則，總計(jì)檢查數(shù)據(jù)條數(shù)15.23 億條。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)生產(chǎn)庫的質(zhì)量水平得到了有效提升。

數(shù)據(jù)的分析及應(yīng)用推動經(jīng)辦服務(wù)升級

以數(shù)字化推動經(jīng)辦服務(wù)升級，需要從業(yè)務(wù)效能、精準(zhǔn)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對數(shù)據(jù)開展分析及應(yīng)用。在建成“一池兩庫一平臺”的基礎(chǔ)上，河北省對數(shù)據(jù)進(jìn)行了精準(zhǔn)分析，助力經(jīng)辦服務(wù)效能提升。

進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。一是對河北省人社一體化公共服務(wù)平臺中各險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)辦理情況，從業(yè)務(wù)時效性、業(yè)務(wù)通過率以及反向業(yè)務(wù)率3 個維度進(jìn)行分析，比對各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦人延期辦理業(yè)務(wù)及超時辦理業(yè)務(wù)的情況，精準(zhǔn)分析全省延期辦理業(yè)務(wù)較為嚴(yán)重的市縣，延期辦理較為嚴(yán)重的業(yè)務(wù)種類，進(jìn)行精準(zhǔn)督導(dǎo)與管理。

二是通過對各類經(jīng)辦渠道中的業(yè)務(wù)申報(bào)、業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)結(jié)果等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲取服務(wù)對象的行為習(xí)慣及關(guān)注事項(xiàng)等信息，繪制個人畫像和用人單位畫像，從而識別出服務(wù)對象的個性化需求，進(jìn)行精準(zhǔn)的服務(wù)推送；識別出服務(wù)對象業(yè)務(wù)辦理的異常情況，并反饋給業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門，督促其有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管。這種做法有效解決了各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只面對申報(bào)列表經(jīng)辦，無法感知服務(wù)對象真實(shí)感受、判斷服務(wù)對象真實(shí)需求的問題。

探索精準(zhǔn)決策。從精算管理、工傷預(yù)防、擴(kuò)面分析等3 個專題對精準(zhǔn)決策進(jìn)行探索。一是開發(fā)完成社會保險(xiǎn)精算管理系統(tǒng)，建立符合精算分析特點(diǎn)和需求的精算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對精算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、精算指標(biāo)的管理，實(shí)現(xiàn)對精算報(bào)告的定制、審核和管理，對可能發(fā)生的基金支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。二是通過對工傷預(yù)防支繳率、工傷認(rèn)定人數(shù)等7 個維度的分析，精準(zhǔn)預(yù)測下一年度全省及各市工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。

數(shù)字驅(qū)動風(fēng)險(xiǎn)防控。參照人力資源和社會保障部的全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)，開發(fā)河北省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管控大屏系統(tǒng)，將部中臺和省里的366條管控規(guī)則嵌入系統(tǒng)中，通過對各業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，事前和事中防控中斷率、提示率，事后防控疑點(diǎn)篩選結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)核查業(yè)務(wù)整改進(jìn)度等進(jìn)行分析，實(shí)時監(jiān)控各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人觸發(fā)管控規(guī)則的情況。

數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)貫穿數(shù)字化轉(zhuǎn)型始終

數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路要走得長遠(yuǎn)，數(shù)據(jù)安全管理應(yīng)貫穿始終。河北省加強(qiáng)對數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享和對外數(shù)據(jù)服務(wù)過程中的數(shù)據(jù)安全管理，探索建立貫穿始終的數(shù)據(jù)安全保障體系。

完善數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。一是規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)維服務(wù)工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范社保信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)流程的通知》，從申請、初審、復(fù)核、分析、實(shí)施和確認(rèn)6 個環(huán)節(jié)，規(guī)范了各級經(jīng)辦人員、數(shù)據(jù)庫管理人員、數(shù)據(jù)治理人員的工作流程。上線了在線數(shù)據(jù)維護(hù)平臺，安裝了堡壘機(jī)，采用編寫審核腳本的方式對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，確保開庫6 個環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)修改過程全程可視、留痕。

二是規(guī)范對外社保數(shù)據(jù)服務(wù)流程。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范社保數(shù)據(jù)服務(wù)流程的通知》，采取數(shù)據(jù)分類、分級訪問機(jī)制，明確數(shù)據(jù)服務(wù)的內(nèi)容口徑和標(biāo)準(zhǔn)流程，對外提供數(shù)據(jù)時按照最小必須原則，提供部分字段、部分對象、部分區(qū)間的數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)傳輸工具提出要求。同時，在河北省人社一體化公共服務(wù)平臺上線應(yīng)用社保數(shù)據(jù)服務(wù)工單系統(tǒng)，確保對外數(shù)據(jù)服務(wù)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)由內(nèi)網(wǎng)傳輸。數(shù)據(jù)服務(wù)全流程在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，不僅提升了效率，更保證了數(shù)據(jù)傳輸安全。

全面梳理對外數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享接口，構(gòu)建統(tǒng)一管理、安全規(guī)范、實(shí)時監(jiān)控的數(shù)據(jù)共享管理平臺。加強(qiáng)社保數(shù)據(jù)對內(nèi)、對外共享交換過程中的安全管理，一是要求數(shù)據(jù)共享接口采用合適的加密算法對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，確保數(shù)據(jù)共享傳輸過程中的安全性；二是要求跨部門的網(wǎng)絡(luò)必須使用安全的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，保證數(shù)據(jù)在共享傳輸過程中不被竊取或篡改；三是實(shí)施數(shù)據(jù)完整性保護(hù)措施，在數(shù)據(jù)共享應(yīng)用時，通過采用數(shù)字簽名等技術(shù)手段來確保數(shù)據(jù)的完整性，同時建立數(shù)據(jù)校驗(yàn)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)被篡改或刪除；四是建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)使用監(jiān)管機(jī)制，通過梳理社保數(shù)據(jù)共享資產(chǎn)目錄，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)使用監(jiān)管機(jī)制，限制對數(shù)據(jù)的非法或不正當(dāng)使用。

加強(qiáng)對數(shù)據(jù)使用和提供對外數(shù)據(jù)服務(wù)人員的培訓(xùn)及管理。使用社保數(shù)據(jù)和提供對外數(shù)據(jù)服務(wù)的人員包括經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作人員和駐場工程師。針對社保經(jīng)辦人員，河北省出臺管理辦法，對經(jīng)辦人員使用數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)的職責(zé)和安全提出了明確的要求，下發(fā)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)治理應(yīng)急預(yù)案，確保在出現(xiàn)突發(fā)情況時能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急恢復(fù)。針對駐場運(yùn)維工程師，河北省也制定了相應(yīng)的管理辦法，要求駐場工程師實(shí)行入場、離場登記，簽署保密承諾書，并與其所屬公司簽署保密協(xié)議；為其提供封閉辦公環(huán)境；對其使用的硬件設(shè)備及內(nèi)外網(wǎng)進(jìn)行明確規(guī)定并定期進(jìn)行巡檢。在駐場工程師所在辦公室安裝人臉識別門禁與攝像監(jiān)控系統(tǒng)，對辦公室進(jìn)行24 小時監(jiān)控；邀請網(wǎng)絡(luò)安全專家對所有駐場工程師開展專題安全培訓(xùn)，從技術(shù)和法律層面進(jìn)行安全警示教育。■