“一卡通”賦能美好生活，如何走向下一個3 年

■文／本刊記者 徐顥

2023 年12 月8 日，人力資源和社會保障部公布數據：截至2023 年11 月，全國電子社保卡領用人數突破9 億。

這一數據意味著什么？2020 年11月20 日，人力資源和社會保障部宣布，電子社保卡領用人數抵達3 億里程碑。“全國電子社保卡申領總數突破3 億”曾是2020 年敲響全國“社會保障卡惠民服務季”活動的宣傳“鼓點”。3 年的時間里，這一數值增長到9 億。按下加速鍵的契機來自于——2020 年8 月20 日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。在此號召下，越來越多的地區開始行動，社保卡憑借良好的開放性和集成能力，在就業、社保、政務服務等方面多點開花，將覆蓋人群廣、民生服務多、群眾基礎好、全國可通用、線上線下全面貫通的優勢發揮得淋漓盡致，更是適應數字時代要求，發展了電子社保卡這一“網卡”，使得居民服務“一卡通”擁有了線上扎根、線下生長、縱橫聯動的無限可能。 “一卡通”的服務理念亦在此后歷年的全國“社會保障卡惠民服務季”活動中與時俱進、不斷升級：從2021 年的“社保卡一卡通 促就業 保民生”，到2022 年的“全業務用卡”，再到2023 年的“讓服務走出去”“將群眾請進來”“全民參保 用卡真好”。

看到社保卡工作取得的亮眼成績，我們不禁好奇：“一卡通”便民服務場景有哪些新拓展？“一卡通”為其他領域帶來了哪些新變化？“一卡通”建設3周年后如何走向下一個3 年？

不斷豐富的“一卡通”應用清單

2023 年11 月23 日，全國“社會保障卡惠民服務季”主場活動將群眾請進了全國首家社保卡主題公園。這個位于山東省青島市大鮑島街區的社保卡主題公園，已經成為社保卡在傳統文化、旅游、商業、市集等領域融合應用的“微陣地”。當天，全國31 個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團人社部門和社保卡合作金融機構調研代表來到社保卡主題公園，一起見證了“政府惠民生、商戶得流量、銀行增活力、群眾得實惠、消費促發展”的良性互動和合作共贏。人力資源和社會保障部信息中心黨委書記、副主任董英申在現場表示，以青島市為代表，山東省的居民服務“一卡通”走上了一條服務升級、聚勢融合、應用擴容的高速路。

參與現場活動的多數省份也正在這條高速路上快速前行。各地不斷豐富“一卡通”的應用清單，拓展領域凸顯共性：比如，將社保卡銀行賬戶作為惠民惠農財政補貼資金發放載體，實現民生領域待遇資金申領“一卡通”；線下實體社保卡刷卡、線上電子社保卡刷碼乘坐公交，實現交通出行“一卡通”；持卡亮碼出入圖書館等文化場所及支付門票費用，實現文旅游玩“一卡通”；社保卡與居民健康卡互認融合，享受就醫全流程服務，實現就醫購藥“一卡通”；校園憑社保卡入校、考勤、消費、就餐、圖書借閱，實現校園應用“一卡通”；人社領域內更是普遍實現了一卡到底，通過持卡或掃碼，青年人辦理參保登記、參加人事考試，中年人參加職業培訓、享受就業服務、辦理社保關系轉移，老年人辦理領取社保待遇資格認證、領取各類補貼、查詢社保權益等……還有一些地區在特色應用上尋求突破，酒店住宿、住房公積金領取、工資領取以及生態環保碳積分、以工代賑勞務報酬發放、特約商戶等，都成為居民服務“一卡通”積極推進的新領域。

在此基礎上，區域合作日益緊密，同城待遇逐步普及：比如，川渝組建“一卡通”工作領導小組，實施社保卡閱讀“一卡通”項目，打造兩地“城市書房”；海南、廣東聯合發行“廣東愛海南旅游年卡”，實現跨省旅游消費同城待遇；江蘇實現省內乘坐公交地鐵享受“蘇錫常”“寧鎮揚”等4 大片區交通出行同城待遇；浙江省嘉興市和麗水市上線老年人同城待遇服務；安徽省推出以“居民服務‘一卡通’ 皖美‘約惠’長三角”為主題的惠民服務活動。

小卡片成為提振消費的新媒介

137.31 萬筆訂單，這個數據的背后是山東省為社保卡打造消費新媒介貢獻的新案例。據山東省社保中心社保卡管理服務處副處長劉斌介紹，利用社保卡身份認證和金融支付功能，結合“惠享山東消費年”活動，2023 年5 月，山東省在電子社保卡加載消費碼，讓小卡片撬動消費大潛能成為可能，實現了促消費與惠民生的共贏。截至2023年11月底，訂單量達137.31 萬筆。究其原因，劉斌表示，全省開展社保卡提振消費特色活動，促成銀商互動，推動各項惠民利企補貼、消費券、優惠、減免等政策落地，直接刺激了群眾的消費意愿。

聚焦消費提振，山東省可是鉚足干勁。全省累計12.1 萬人次參與持社保卡加“誠品油”活動，群眾享受優惠金額363.4 萬元，拉動消費2517.4 萬元；發放“汽車消費補貼”，產生訂單5053 筆，拉動消費約10 億元；開展“一分錢乘公交”活動，惠及全省154 萬人次，助力綠色低碳高質量發展；推出滿“30 元減20 元”觀影優惠活動，3300 余人享受優惠，拉動消費13 萬元。青島市首創基于社保卡的民政養老服務卡，已在977 個社區助餐機構試點，惠及2.72 萬名老年人，帶動消費1272.9 萬元。全國首個社保卡主題公園拉動消費近100 萬元，淄博、東營、泰安、日照等地通過推出“社保卡特約商戶、社保卡特色一條街、社保卡便民貸”等活動，讓群眾充分享受社保卡帶來的數字紅利。活動自2023 年5 月啟動以來，全省共惠及166 萬余人次、拉動消費金額超22 億元。

落實落細，走向下一個3年

2023 年全國“社會保障卡惠民服務季”活動期間，結合實地考察、應用體驗和工作交流，人力資源和社會保障部信息中心組織各地開展了社保卡居民服務“一卡通”工作集中調研，這既是對3 年前習近平總書記關于推進居民服務“一卡通”建設的重要指示精神的再學習、再領悟，也是在系統推進社保卡工作進程中，著眼于全國一盤棋，找準下一步工作方向的有力之舉。

3 年來，通過2022 年開展的長三角三省一市等9 個地區和河北省雄安新區的居民服務“一卡通”應用試點，全國“一卡通”服務專區開通，全國居民服務“一卡通”應用跨部門協同推進工作機制初步形成，區域“一卡通”初見成效。下一步，按照習近平總書記關于居民服務“一卡通”建設的重要指示精神和黨中央決策部署，應加快構建高效協同共享的“一卡通”工作格局。 具體來說，涉及原則、工作和技術3 個層面——

原則上，要始終以提高群眾便捷性來推動有關工作。建立協作機制，將跨部門有效協作作為“一卡通”工作的關鍵點；支持基層創新，在全面實現人社領域核心業務系統省級集中部署的基礎上，下沉賦能，大力推進基層應用創新、服務創新；發揮信息化驅動引領作用，“一卡通”的本質是系統互聯、數據共享、服務融合，需結合數字人社建設，不斷帶動業務模式變革；守牢安全底線，在“一卡通”服務中保護個人隱私，強化個人授權，加強個人信息有效核驗。

工作上，結合人力資源和社會保障部印發的 《數字人社建設行動實施方案》，以數字人社建設為抓手，社保卡要著重生態化發展的落地實踐，把“一卡通”推向更多民生服務領域，向社會實現更廣泛的賦能，形成數字應用場景建設，同時加快“一卡通”國家標準編制。

技術上，部級層面要進一步完善全國社保卡服務平臺及服務專區，讓更多的應用事項掛載到服務專區，群眾可在線上獲取相應服務；同時深入研究，積極推進多卡集成、多碼融合。地方層面，要推進“一卡通”應用走實走深走廣，優化用戶體驗，實施用卡大數據分析，為群眾提供更多個性化服務；在強化金融功能應用時注重資金的有效監管，實現“一卡通”資金發放全鏈條監管。

下一個3 年，在推動社保卡應用賦能的進程中，“一卡通”從起步階段的以政府視角提供民生服務，通過跨部門、跨區域、跨領域的協同共享模式，進一步走向社會視角，面向社會發掘可集成的特色應用，推進社保卡生態化發展，從省內“一卡通”走向區域“一卡通”，再實現全國“一卡通”，帶領全體人民共赴美好生活。■