調查研究要確保“下情上達”

羅玉亮

當前，各地都在大興調查研究。調查研究的目的之一就是要讓“下情上達”。如何確保“下情上達”？筆者認為，解決好“通、暢、除、勤”四個字是關鍵。

“渠道”要通

無論是“上情下達”，還是“下情上達”，都是需要“達”的“渠道”。

對于“上情下達”而言，由于我們黨的組織架構，可以做到如同江河順流而下，勢不可擋。但是，對于“下情上達”而言，沒有很好的“渠道”，要能夠“達”，卻是很難的。很多時候，“下情”不是被“過濾網”過濾了，就是被“隔離墻”隔開了。

一項決策要能順利貫徹并執行下去，“下情”能夠及時“上達”才是關鍵，不然，不是“胎死腹中”就是“虎頭蛇尾”。而調查研究就是要建立“下情上達”的渠道。

前不久，有關部門出臺“城市禁止電動車帶人上路”的政策。這一政策從表面看，有益于城市交通治理；但從深層看，卻給很多百姓及家庭帶來了出行的困擾，尤其是接送孩子的不利。為什么會出現這樣的“下情”？根本的原因在于少數決策者忘記了百姓生活的疾苦與不易，沒有深入到群眾中去調查研究。

近年來，許多地方政府開通了群眾網上反映、群眾留言信箱、群眾微信反映平臺、市長熱線等“渠道”收集民意。但是，從實際效果來看，這些“渠道”往往都如同“涓涓細流”或“散落的雨滴”，并沒有多大作用。“熱線”不熱，“平臺”不平，“死網”“死信箱”都很常見。

為什么會出現這樣的現象？根本的原因在于一些領導的思想與意識，沒有真正把群眾的“小事”看作“大事”，甚至認為群眾沒有大局觀、全局觀。對于領導干部而言，聽不到原汁原味的群眾語言，那才是可怕的。“渠道”要通，才能讓原汁原味的“下情上達”。

“水流”要暢

無論是“上情下達”，還是“下情上達”，都是需要“達”的迅速及時。如同“水流”，沒有阻隔。

對于“上情下達”而言，由于上下的落差很大，往往很快很暢，有時我們還能感受到如同洪水一般下來，層層傳達不過夜。但是，對于“下情上達”而言，卻如同“南水北調”工程一般，需要翻山，需要過河，需要爬坡，需要過一道道提水閘門。有時不知道在哪個環節就掉下，杳無音信了。

有人說：我們各級政府都有制度，對于群眾來信來訪規定幾個工作日必須答復。“水流”都沒有了，如何能夠“喝到水”？

再看看那些平臺，有的登錄時需要填寫10多個問題，個人還要身份證、手機號、家庭住址等等，非常繁鎖；有的還根據內容，后臺就給你一個“審核沒有通過”；有的卻顯示內容僅本人可見；還有的給領導的信件卻告訴你“已轉相關處室，請電話聯系某某號”等等。

領導信箱、群眾來信應當是領導干部日常調查研究的重要組成部分。為什么領導本人就不能直接查看，還要設立個“攔水壩”？

人們都知道紅軍強渡大渡河的故事，可是卻很少有人知道，紅軍面對幾十萬的國民黨追兵和300米寬，水深流急，兩岸是險峻的群山，差點無法過江的險境。就在毛澤東主席和所有紅軍沒有辦法的時候，一個戰士的一個信息挽救了紅軍。戰士聽說一個老人知道過江的辦法，層層報告給了一籌莫展的主席，主席才知道上游有一個很少有人知道的鐵索橋。

假如這樣的一個“下情”沒有能夠及時快速到“達”主席那里，結果可想而知。

“淤泥”要除

“上情下達”也好，“下情上達”也好，“渠道”里面的淤泥不除，必然要影響信息的傳遞。一個領導干部如果失去了同人民群眾的聯系，就如同一個“關在籠子中的鳥”，或者說就是一個瞎子、聾子。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。不論什么方針政策，只有基層群眾才知道，什么政策是好的，什么政策是不好的，什么政策是需要完善的。因此，領導干部必須“眼觀六路，耳聽八方”，時時調查研究，處處留心“下情”。

習近平總書記經常在晚間瀏覽網頁，還“鍵對鍵”的同群眾交流。但是，我們有少數領導干部卻常常滿足于“忙碌”在決策層面，滿足于權力的威嚴，不在乎群眾的看法是不是滿意。既不去“面對面”，更不愿意去“鍵對鍵”，實際上是非常危險的。

要能夠暢通“下情上達”的言路，領導干部在調查研究中必須要學會清除“淤泥”，就是要允許百姓說話，甚至是過激的話。

讀過黨史的人都知道這樣一個故事。延安時期，清澗縣一位農夫在山梁上用鐵犁耕田，被雷電劈死了，他的妻子伍蘭花在靈堂一邊大哭，一邊用惡語咒言大罵毛主席和共產黨。當地把伍蘭花抓了起來，還準備判死刑，毛主席知道后立即叫停，還把伍蘭花請到自己家中，毛主席詳細聽取了伍蘭花家由于征公糧負擔過重而遭遇的困難，向伍蘭花鞠躬道歉，并令清澗縣和邊區政府重新檢討糧食政策。

群眾就是群眾，在心中有怨的時候，說了幾句“不該說的話”，要允許人家說，而不能“上綱是線”，否則，就難以暢通“下情上達”的言路。

習仲勛曾經多次在不同場合指出：“人民群眾講話，講錯了不要緊，只要有利于社會主義事業，順耳的話，刺耳的話都應該聽，只有這樣才能集思廣益，才能生動活潑，熱氣騰騰。一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。

“看護”要勤

無論是“上情下達”，還是“下情上達”，對于每一個“看護”者來說，都應當要做到盡職盡責，這個“看護者”指的就是我們各級干部，尤其是各級領導干部，在面對群眾時，要做到“四勤”：即腦勤、眼勤、手勤、腿勤。

尤其是在基層調研時，如果不能夠做到這四個勤，調研的“河道”上就會出現許多“飄浮物”。譬如“跑馬式”調研，“賞花式”調研，“布景式”調研，不僅得不到應有的效果，還造成了不應有的“民怨”。

一些領導干部在調研時，往往把“下情”不是丟失在“最初的一公里”，就是丟失在“最后一公里”。一個很重要的原因就是沒有做到這“四個勤”。除了責任心外，更重要的就是作風問題。中央提出要進行大調研，有的地方領導干部不是親自下去調研，而是要下面層層上報“調研材料”，“坐收漁利”；有的把調研的問卷放在APP工作群里面，“滿山去放羊”；有的僅僅采取電話問詢的方式，“隔空打牛”。為什么會這樣？根本原因是一些部門和干部從心里就沒有想過要去了解這個“下情”，還能“上達”嗎？顯然是不可能的。

因此，對待“下情上達”問題，領導干部必須要做到腦勤、眼勤、手勤、腿勤。只有腦勤了，想到的都是人民，想到的都是如何解決問題；只有眼勤了，看到的才是百姓的難處；只有手勤了，才會記錄下百姓的真實生活；只有腿勤了，才會得到人民群眾的信任，真正把黨的方針政策落到實處。

“上情”需要“下達”，“下情”也需要“上達”，只有兩者形成閉環，才會將“一壇死水”變成“一壇活水”。

（作者為中國領導科學研究會理事，安徽省全椒縣委組織部原副部長）