“小而美”的常州，為何能拿到“萬億”金字招牌

袁杰

一個常住人口僅500多萬的城市，為什么能拿到“萬億”金字招牌？

這座城市就是江蘇常州，是“萬億俱樂部”中常住人口最少的成員，這多少有些顛覆了人們對萬億城市“高大威猛”的想象。

按常理，萬億城市總是面積大、人口多的超級城市或特大城市，常州為什么能？用常州市委書記陳金虎的話說，“我們的萬億之路，是改革開放壯闊全景的生動縮影，是中小城市內生驅動、內涵增長的典型案例。”

常州過萬億堪稱標志性事件：萬億城市不再是大城市的專利，而對于萬億城市的關注，也不再局限于量的增長，更在于質的提升。

特殊之處

鋪開長三角地圖，上海、南京、杭州和常州呈“A”字形分布，南京位于頂端，上海和杭州是兩只“腳”，常州就是中間那一“橫”。常州同時位于滬寧線和寧杭線的中點，上海大都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的交匯處。

2023年，常州完成地區(qū)生產總值（GDP）10116.4億元，正式成為江蘇第5座“萬億城市”。在常州之前，蘇州、南京、無錫和南通已先后邁過萬億門檻。

常州也是全國第25座GDP萬億城市。放在江蘇，常州是蘇南老牌工業(yè)強市，破萬億似乎并不令人感到意外；但放在全國，很快就能感覺到常州的特殊之處。

常州是又一座既非副省級也非省會的萬億城市。在常州之前，也只有蘇州、無錫、佛山、東莞等少數城市達成“雙非”萬億城市成就。

常州確實不算是一個大城市，總面積4372平方公里，轄5個區(qū)，代管1個縣級市（溧陽）。如果說蘇南城市“萬億密碼”之一是強大的縣域經濟，但相比蘇州有昆山、常熟和張家港，無錫有江陰，常州麾下并無超級強縣。

由于在省內經濟總量僅列第五，常州在江蘇并不算是“金疙瘩”般的特殊存在，其主要領導也幾乎從未由副省級領導兼任。這意味著，一直以來，常州在省內決策制定、資源分配等方面并無特殊優(yōu)勢。

江蘇常州，工人們操作施工機械向常泰長江大橋主塔墩承臺中澆筑混凝土。圖/視覺中國

相比之下，“萬億俱樂部”中的省會城市和副省級城市市委書記皆由所在省的省委常委兼任，部分地級市由于在各自省內經濟地位較為重要，其市委書記一職也往往由副省級領導兼任，實現高配，比如蘇州、佛山和東莞。

常州的常住人口之少，在“萬億俱樂部”中更是絕無僅有：截至2022年末，為536萬人。北上廣深這樣的超級城市自然不用多說，各大省會城市常住人口動輒也在1000萬以上；而在“雙非”萬億城市中，佛山常住人口超900萬，東莞常住人口超1000萬，常住人口相對較少的無錫和煙臺，也都超過了700萬。

但就是這樣一個看起來并不在舞臺中央的常州，卻干出了和其城市規(guī)模并不“匹配”的驕人成績。除了GDP已破萬億，常州2022年人均GDP高達17.8萬元，和上海不相上下，躋身國內人均GDP城市前十強。

常州也取得了驚人的工業(yè)經濟規(guī)模，其規(guī)上工業(yè)總產值已超1.5萬億元，工業(yè)開票銷售收入超2萬億元。

要知道，大多數地級市甚至一些副省級城市，仍在為規(guī)上工業(yè)總產值突破萬億大關而努力。

最閃亮的標簽是工業(yè)

常州是蘇南名城，早年曾為常州專區(qū)，1983年設地級常州市。2002年，縣級武進市轉設為武進區(qū)，郊區(qū)更名為新北區(qū)；2015年，武進區(qū)和戚墅堰區(qū)合并為新的武進區(qū)，縣級金壇市轉設為金壇區(qū)，形成目前的5區(qū)1市格局。

常州最閃亮的城市標簽在于工業(yè)。作為“蘇南模式”發(fā)源地之一，常州早年依靠遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，種下了工業(yè)基因，打下了產業(yè)基礎。上世紀80年代，常州涌現出金獅自行車、紅梅照相機等風靡一時的消費品，形成了紡織、農機、電子等產業(yè)集群。《人民日報》當年曾盛贊常州“小桌子上唱大戲”，引發(fā)“中小城市學常州”的風潮。

但是，正所謂“花無百日紅”，進入90年代，更靠近國際化大都市上海的蘇州、無錫開始大力引進外資，發(fā)展外向型經濟，“蘇南模式”迎來嬗變。常州雖也開始走轉型升級、接軌國際的道路，但走得并不輕松。

新世紀初，“鐵本事件”的爆發(fā)又讓常州遭當頭棒喝，相關政府部門被認定失職，縱容鐵本鋼鐵違規(guī)上馬鋼鐵項目，最終以企業(yè)夢碎、官員被查、營商環(huán)境陷入低谷收場。再加上常州經濟總量逐漸被蘇州、無錫甩開，“蘇錫無常”的嘲笑和質疑開始蔓延。

2004年，常州GDP破千億，達1113億，但彼時，無錫已達2350億，兩倍于常州；蘇州已達3450億，是常州的三倍有余。2011年，常州GDP仍在3000億級徘徊，無錫則已逼近7000億，蘇州更是歷史性跨過了萬億門檻。

2020年，常州達7800億，初步定下“2025年破萬億”的低調目標。不承想，2021年常州直接越過8000億區(qū)間、直達9037億，2022年達9550億，最終在2023年順利完成撞線。

進擊的背后，新能源產業(yè)扮演了“中場核心”的角色。

先來看一組有些“恐怖”的數據：2023年常州實現新能源領域制造業(yè)產值7680.7億元，增長15%，對全市規(guī)模以上工業(yè)產值增長貢獻率達98.9%，新能源整車、新型電力裝備、光伏行業(yè)產值分別增長126.6%、11%和6.1%。

近年來，常州搶占新能源產業(yè)巨大風口，提出打造“新能源之都”。而且，常州新能源之強并非局限在某一領域，而是全面開花，已形成集發(fā)電、儲能、輸送、應用于一身的新能源產業(yè)生態(tài)閉環(huán)，產業(yè)鏈完整度全國領先。這也是常州新能源產業(yè)為什么有底氣和副省級城市甚至超級城市“叫板”的深層原因，也是常州的“新質生產力”。

目前，常州動力電池產銷量已占全國五分之一，新能源汽車整車產量占江蘇全省的七成，變壓器產品市場占有率全國第一，新能源投資熱度集聚指數位居全國第一……

面對一個大招在手、絕技在身的常州，沒人再提“蘇錫無常”了。

包容“十年不鳴”，靜待“一鳴驚人”

常州的成功不是一個奇跡，也不是一場豪賭，并非一日寫就，也并非無跡可尋。當新能源產業(yè)在常州噴薄而出，人們回過頭才發(fā)現，原來常州的工業(yè)體系如此完備，“隱形冠軍”如此精銳，常州人對于工業(yè)制造如此執(zhí)著。

國家工業(yè)41個大類常州有37個，207個中類有191個，666個小類有605個，同類城市中最為完備。這就形成了一個“產業(yè)離不開的常州”和“隨時迎接機遇的常州”：任何新興產業(yè)落地常州后，都能快速地就地找到上下游配套，大大節(jié)省了時間和資金成本。

而且，常州的配套能力不僅全，而且強，常州國家制造業(yè)單項冠軍數、工業(yè)大獎數同樣領跑全國同類城市。

單項冠軍又叫“隱形冠軍”，往往不被普通消費者可感可知，但在工業(yè)制造過程中是不可或缺的重要一環(huán)，而且是“獨門絕技”。練就這樣的絕技并非一朝一夕，而是需要“一生只做一件事”的定力。

一直以來，常州市委市政府致力于為企業(yè)提供這樣的環(huán)境。近十年來，當很多城市陷入發(fā)展焦慮，忙著尋找產業(yè)新增長點，甚至有些盲目地追求和上馬還停留在概念階段的項目，常州卻堅持多年舉辦科技經貿洽談會，堅持為企業(yè)搭建產學研對接平臺，用“笨方法”務實地推動產業(yè)轉型升級，不空想，不折騰。

常州市委書記陳金虎的一句話令人至今記憶猶新。他說，對于企業(yè)和人才，常州包容“十年不鳴”，靜待“一鳴驚人”。

這句話并非空喊口號，而是有真實案例：常州一家專注于新材料的高新技術企業(yè)，起步階段曾遭遇難以運行的困境，有一年春節(jié)甚至發(fā)不出工資，還是市里面帶著錢去給他們過了個年。最終，經歷十年磨礪，這家公司終于“破繭成蝶”，進入收獲期。

事實證明，越是中小城市，越需要這樣的產業(yè)定力。因為，相比中心城市，中小城市在項目及人才招引方面往往沒有太多優(yōu)勢，如果非要硬著頭皮“燒錢”，出臺各類不切實際的補貼政策搶項目、搶人才，往往會“燒”到自己，血本無歸。冷靜下來思考，項目和人才其實是用腳投票的，中小城市若能做特產業(yè)、做精產業(yè)、搭好舞臺，項目和人才自然紛至沓來。補貼固然還是要有，但已不是決定性因素。

有產業(yè)定力，就有產業(yè)競爭力，就有城市競爭力。這是首個“中小萬億城市”常州帶來的一個重要啟示，也不啻為對萬億城市的一種新的考量。

（作者系本刊特約撰稿人）