義烏農業“標準地”改革

江欣屏

去年以來，浙江全省全面推行農業“標準地”改革，目標是實現2025年改革全省覆蓋。目前來看，這項改革有走出浙江，在更多地區復制推廣的趨勢。

“標準地”原是工業投資領域的慣用名詞。引入農業領域后，旨在通過標準建設、控制性指標設置，破解針對農業碎片化、低效化、單一化等弊端，提升土地的資源利用能級、產出效益。

2019年3月，浙江省義烏市在全國率先實施農業“標準地”改革，有效解決了“誰來種地”和“如何種好地”問題，推動農業生產經營轉型升級，農業提質增效明顯。5年來，義烏在實踐中探索出一套完整的農業“標準地”控制性指標和管理操作流程。

標準化改造“拎包入駐”

義烏地處浙中丘陵地帶，地形崎嶇、地塊零碎，種植散亂，畝產低，種糧收入微薄，很多土地改種苗木、水果等，甚至出現拋荒的情況。

過去，義烏市也進行了大面積的土地流轉，但不能從根本上解決問題。因為土地都是從農民手里一戶戶流轉，承包時間長短不一，難以進行長期投入。同時，流轉的土地分散也無法機械化操作，加劇農地“非農化”“非糧化”現象。

2019年，義烏市率先提出農業“標準地”概念，根據土地利用的總體規劃和現代農業的產業空間布局，推動耕地連片流轉以及精準落地現代化產業項目。

第一塊試驗田選在了義烏市佛堂鎮龍溪村。具體操作中，由鎮政府成立土地流轉資產經營公司，根據地塊屬性、作物類型、區位優勢等要素對農戶流轉的土地進行分類界定、集約收儲，然后統一進行產業規劃和項目招引。

萬事開頭難。從佛堂鎮的實踐來看，首先要解決的是流轉難。“標準地”最初雜亂無章，需要當地政府挨家挨戶上門做工作，經由評估公司進行資產評估后，政府按照一定價值補償給農戶，將土地流轉出來。

能否流轉出土地是改革成功的前提。為了提高農民土地流轉積極性，義烏市建立土地預留轉制度，將土地流轉增量部分原則上全部納入農業標準地改革范疇，使存量部分有序轉化。農業標準地收儲后，未實現招商的，也由鎮政府支付租金。義烏市還通過實施土地流轉農民養老保險政策，解決土地流出后農民的后顧之憂。

義烏市把流轉后的土地分成三類：糧食生產功能區、永久基本農田和一般農田。通過土地性質分類，確保土地不被亂用、賤用，也避免經營主體盲目開發造成損失。

最后是招商引資、簽約供地的環節。業主和鄉鎮直接簽訂流轉協議，實行整村整片流轉，改變了以往業主需要與家家戶戶簽訂協議的煩瑣流程。同時有政府信譽背書，也杜絕了承包期的不確定因素，為業主后續長期投入吃下“定心丸”。

更重要的是，土地經過了標準化改造。義烏市邀請省農科院專家參與，按照“田成方、路成框、渠成網，適合機械化操作”的要求進行改造。改造后的標準農田整齊劃一，不僅“旱能灌、澇能排”，而且“渠相連、路相通”，甚至對土壤pH值、土層有效深度都進行了標準化改造。

標準化改造為大規模機械化種植奠定了基礎。據當地種植戶反映，以前1臺拖拉機1天大概耕地20多畝，現在至少在50畝以上。撒藥、施肥等也一樣省力。過去農田沒有連片，只能人工操作。以撒藥為例，1個熟練的工人，1天大概只能撒藥20畝。現在1臺無人機1天就能撒藥200畝。

“標準地”對中糧大戶來說相當于“拎包入駐”，省心省力，因而受到種糧大戶的熱烈歡迎，極大提升了種糧的經濟效益。

關鍵環節是招商引資

在佛堂鎮試點的基礎上，義烏市制定了農業標準地“一三五七”規則體系。標準化、規范化操作流程，為大面積復制推廣打下了堅實的基礎。

“一”即在義烏范圍內符合土地利用總體規劃和現代農業產業發展規劃，滿足相關控制性指標要求，在土地流轉基礎上，用來招引項目發展現代農業的耕地。

“三”即根據不同類型耕地農業生產管控要求，將農業“標準地”分為三類：一類標準地為一般農田，二類為永久基本農田，三類為糧食生產功能區。

“五”即設置“投入產出、設施裝備、安全環保、面積年限、帶動效益”五大控制性指標，為耕地投資利用設置剛性約束。

“七”即制定調查評估、土地流轉、招商引資、簽約供地、服務保障、指導監管、獎懲激勵等七項管理操作流程，規范農業“標準地”項目事前評估、事中服務和事后監管程序。

從整個操作流程來看，最關鍵的環節是招商引資。有了好的土地還不夠，只有引進優質的農業項目，才能支撐“標準地”高質量發展。

以往農業招商門檻比較低，往往處于被動選擇的地位，招引的主體也是良莠不齊，甚至存在短期政策套利、跑馬圈地的現象。因此，農業“標準地”招商必須是雙向選擇的過程。

“標準地”對中糧大戶來說相當于“拎包入駐”，省心省力。

義烏市對招商引資有明確的要求，簽約企業要確保糧食生產功能區以種植糧食作物為主，確保種植土地通過無公害認證，全程實行標準化生產，糧食生產耕種收綜合機械化水平、農作物秸稈綜合利用率、測土配方施肥覆蓋率等達到一定指標，同時對帶動當地經濟發展也有指標要求。這種招商與選商、監管與服務相結合的方式，相當于對農業招商模式進行了重置，極大提升農業招商引資的質量和效率。

龍溪村標準地招引了當地農業開發有限公司，統一進行水稻和向日葵種植。標準地道路和水渠整齊劃一，一望無際的稻田成為一道風景，水稻收割后種上的向日葵花海也是亮點，促成了多家旅游公司合作進行農旅開發。

試點以來，先后有多個農旅項目落地龍溪村。比如，投資1000萬元“時空隧道”項目，以及投資2800多萬元的“龍溪綠谷”項目。僅去年“十一”黃金周游客就超10萬人次，門票收入超500萬元，農業“標準地”成了村民“致富田”。

借助“標準地”的東風，通過“政府+國企+農戶”合作經營模式，各類農業產業園項目在義烏加速落地，成為科技應用與機械生產“雙強”的示范樣板地，有效發揮專業集聚效應。改革以來，義烏新引進農業標準地項目100個，總投資3.47億元，2022年招引500萬元以上的農業項目就有23個。

數字賦能提升土地“含金量”

有人認為“標準地”和高標準農田沒有區別。事實上標準地是一種經營模式，目標是提升土地“含金量”，破解農業發展的瓶頸。

如何提升土地“含金量”？義烏市對不同作物類別的畝均產出都作了詳細規定。例如，針對一類標準地，畝均產出早稻和連作晚稻產量要在450公斤以上，畝均單季晚稻產量須600公斤以上；針對三類標準地上種植的蔬菜或水果，畝均產出要高于2萬元。

此外，“標準地”項目還將按照年度綜合評價結果，劃分“ABCD”四檔，實施差異化政策獎勵。例如，年度考核評定為“A”檔、“B”檔的分別給予糧食生產補貼標準上浮10%、5%的獎勵，“C”檔補助標準不變，“D”檔的補助標準下降5%。連續2年評為“D”檔的，按協議約定退出農業“標準地”。

為了落實控制性指標，項目實施一定時期后，相關部門會組織固定人員在每個季度開展巡查。隨著“標準地”面積逐年擴大，傳統監管手段力不從心，數字賦能提供了新的技術手段。

2021年，義烏市建設了標準地項目數字化應用平臺。平臺上任意點開一塊地的圖層，地塊類型、地塊面積、作物類型、招商狀態等身份信息一目了然。義烏市通過采購衛星服務，來監控標準地是否有“非糧化”“非農化”情況，包括日常巡查的結果都會通過這個系統自動提示給經營主體，確保每一塊地都在規則下有序運轉。

管理平臺還通過對接氣象預報、農資供應、金融服務等10余個數字化系統，構建招商、服務、監管、績效4個場景。

在招商場景，用戶在手機上即可掌握地塊土地性質、控制性指標等信息，完成項目招商線上簽約；而在監管場景，每塊農業“標準地”都有數字化監管臺賬，運用“綠、黃、紅”三色預警機制和退出機制，實時監測每塊標準地運行情況；服務場景則為農業生產主體提供實時精準的病蟲害預警、氣象預警、金融保險等一站式的個性化服務。

5年來，農業“標準地”改革日趨完善。2022年6月，浙江省出臺指導意見，改革全省鋪開。在大范圍的復制推廣中，農業“標準地”改革的成效和問題仍需進一步觀察。

（作者單位：浙江財經大學新經濟研究院）