“互聯網+”背景下基層應急管理能力提升路徑探析

摘要：基層是國家應急管理的基礎對象和工作落實的基石，對于實現國家治理體系現代化具有關鍵作用。為了保障人們的安全，基層需要具備較高的防范和化解各類風險挑戰的能力，也要具備應對突發事件的能力。在“互聯網+”的背景下，各項工作的開展有了新的機遇，基層應急管理工作的開展亦是如此，而如何抓住互聯網背景為基層應急管理工作帶來的機遇，是各應急管理部門需要解決的問題。圍繞“互聯網+”背景下基層應急管理能力提升的相關問題展開討論，闡述互聯網賦能基層應急管理的意義，分析了“互聯網+”背景下基層應急管理工作的目標，并提出相應的能力提升路徑，旨在為基層應急管理工作效能提供參考。

關鍵詞：互聯網+；基層；應急管理能力

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0136-03

基層應急管理工作的開展，是應對突發事件以及災害的關鍵所在，也是應急管理體系中不可或缺的一部分。然而，基層應急管理面臨資源有限、信息傳輸滯后、響應速度不足等問題，直接影響突發事件應對的效率。正因如此，當基層消防等應急管理隊伍面對復雜多變的災害風險時，無法及時做出應對措施，會導致損失加劇、影響范圍擴大。互聯網的發展是社會進步的必然趨勢，也是推動時代進步的重要動力。基層管理隊伍應充分利用“互聯網+”的優勢，完善應急管理體系，為基層應急管理現代化發展指明方向，進而提升基層應急管理能力，更好地為人民的生命財產安全提供保障。

1 “互聯網+”對基層應急管理能力提升的意義

“互聯網+”時代最顯著的亮點是數字化技術的應用，這一應用是基層應急管理能力提升的動力，借助數字技術，不僅能讓基層應急管理人員在處理工作時有更多的選擇，還能為后續的管理建設工作指明方向。相關人員利用這一技術，可以進一步提升突發事件的處理效率，推動應急管理模式發生轉變，為高效應急管理工作的開展奠定基礎[1]。

1.1" 有利于基層應急處置效能的提升

數據的釋放與流通是“互聯網+”背景下數字技術應用的前提，基層應急管理部門通過數據獲取以及利用互聯網實現數據的即時分享，可以及時將各類災害信息傳遞到各信息接收主體。借助互聯網，管理部門可及時了解突發事件的信息，如某地區的火災情況或需要消防部門參與的救援事件，這使得基層應急管理決策部門迅速掌握事件全局，及時調派消防部門進行處理，作出更加精準的應對措施[2]。此外，基層應急管理部門還能運用大數據技術，結合智能算法，預測災害的影響范圍及程度，進而調整應急處置方案。很多自然災害的救援工作都是由消防隊伍承擔，在可以預測災害影響范圍的情況下，及時調配消防人員，提早安排救援工作，確保救援力量得到高效利用，同時避免資源浪費。

1.2" 有利于基層應急管理模式的轉變

“互聯網+”的助力，促使基層應急管理從被動管理轉向主動，彌補了傳統基層應急管理部門在災害預測能力方面的不足。傳統基層應急管理隊伍多采用災后及時救援的方式，這種被動響應的應急管理方式往往導致救援時機延誤，進而造成更大的損失。在“互聯網+”背景下，數字化技術可以對周邊情況進行監測，并通過數據分析手段對突發事件進行預測，從而強化基層應急管理部門的預測能力，基層應急管理模式得以從被動轉為主動，能夠在災害發生前采取預防措施，提高災害處置的效果，減輕基層應急管理部門的工作負擔[3]。

1.3" 有利于智慧應急模式的發展

隨著互聯網技術的發展，“智慧化”已成為很多工作模式轉型升級的新趨勢，應急管理工作正逐漸朝著智慧化方向發展。在“互聯網+”背景下，應急管理模式更強調以數字技術應用為主的智慧化模式，利用數字技術不僅可以提升應急管理效率，還能加快應急救援隊伍的響應速度[4]。智慧應急救援模式是在數字化技術應用的基礎上，利用人工智能以及大數據技術等多種前沿技術，全面提升應急管理的智能化與自動化水平，確保基層應急管理隊伍在面對突發事件時及時響應，實現更佳的救援效果。

2 “互聯網+”背景下基層應急管理能力提升的目標

2.1" 提升前置防范能力，實現事件的及時預警

在“互聯網+”背景下，大數據技術、物聯網技術等前沿技術，為應急管理部門提供強有力的支持，能夠幫助基層應急管理部門構建更高效、靈敏的預警系統，并進一步推動突發事件監測工作的深入進行。為實現提前預警的目標，相關部門要做好智能傳感器的布置，確保所有傳感器的數據可以通過互聯網進行回傳。信息接收部門則利用數據處理技術對數據進行分析比對，精準識別風險，并發布預警信息。這個過程實際上是前置防范能力，長此以往，基層應急管理部門的前置防范能力會得到顯著提升，為后續救援工作爭取足夠的時間。

2.2" 優化資源配置能力，實現資源的精準調度

在“互聯網+”時代，數字化技術的應用能夠有效優化資源配置，基層應急管理部門可以利用數字技術對回傳的災害數據進行分析，大致確認災害的影響范圍，并評估資源利用的合理性，對于不合理的部分及時進行優化，以保障各種救援物資落到實處。基層管理人員通過資源整合與分析，呈現各種應急救援物資的信息，便于決策者做出科學決策[5]。此外，所有資源也會被實時監控，以確保突發事件發生以后，資源調配是合理的，這也能夠讓資源在合適的區域中發揮效用，有效減少資源浪費和短缺。

2.3" 形成協同共治能力，實現社會面共同協作管理

志愿者平臺的搭建能夠吸收更多社會力量，壯大應急管理隊伍，當出現緊急情況時，這些隊伍能夠迅速響應，將災害影響降到最低。基層應急管理部門通過志愿者平臺招募志愿者，由消防、公安等多個部門進行志愿者的篩選，篩選完成后給予適當的線下培訓，以此促使其應急處置能力得到有效的提升[6]。志愿者平臺能夠調動社會面的力量，形成以政府為主導、社會面廣泛參與的管理格局，進一步強化了應急管理協同共治的局面，提升應急管理工作的效果。

2.4" 強化災后恢復能力，創新災后管理方式

災后重建工作是應急管理工作的重要組成部分，基層應急管理小組通過數字化技術對災后情況進行評估，可以及時提出災后重建計劃，并有效監控計劃的實施情況。相關部門利用數字技術搭建的綜合信息平臺，可以作為災后數據錄入平臺，將所有數據記錄后輸入系統，還實現了數據的自動化分析，匹配所需資源，提升資源利用的有效性。數字化平臺還能根據實際情況分配任務，各部門按照分配的任務開展工作，及時了解災后恢復情況，及時調度資源以加速災后恢復進程，幫助受災區域快速恢復，使地區的災后恢復能力得到增強。

3 “互聯網+”背景下基層應急管理能力提升的路徑

3.1" 增強管理團隊數字化意識，推動數字管理工作開展

數字技術的應用是“互聯網+”社會背景的重要特征，在基層應急管理能力提升的過程中，必須明確數字化技術在基層應急管理工作中的核心作用。管理者必須深刻認識數字技術應用的優勢，具備較強的數字化意識，有效推動數字管理工作的開展[7]。基層應急管理部門的管理者要不斷提升工作人員的數字素養，可以采用定期培訓學習的方式，使其了解數字管理的理念與基本概念，掌握數字化管理工作開展所需要用到的工具及實施方法。只有讓他們具備基礎的認知，后續的推廣才更加有效。此外，還要鼓勵基層單位采用數字化手段解決實際問題，如消防監控的數字化系統，報警人在報警后需要通過特定的網頁，將火災現場情況圖片或視頻進行上傳，使出發的消防員可以在第一時間直觀了解火災現場情況，做好充分準備。消防車出動后，系統實時呈現車輛的行進路線、路況信息及救援消防員傳回的畫面，指揮中心決策者可通過系統界面全面掌握情況，包括消防員進入火場的行進路徑，便于后續調度工作的開展。為激發基層應急管理人員對數字化技術的學習興趣，可將數字化治理成效納入工作評價體系，激發個人積極性，使數字思維逐步融入應急管理工作執行者的思維模式中。

3.2" 增加基層應急管理資金投入，升級數字化應急設施

基層應急管理工作要順利開展，需要足夠的資金作為支撐，因此，地方政府應當設立專項資金，為基層應急管理工作提供資金保障，確保基礎設施建設、預警系統維護、應急救援活動開展以及災后恢復工作能夠順利進行，為數字化技術的應用提供強有力的保障。但是專項資金的投入必須是透明的，在資金收集時，就要明確投入的方向和重點，在沒有出現重大災害需要大量資金支出時，資金的使用應當優先考慮數字化基礎設施建設，采購先進的通信設備，以及應急救援裝備的升級更新[8]。還需考慮應急管理信息系統的開發與升級，如災害監測預警系統、應急資源調配系統、應急指揮調度系統、突發事件實時監控系統等，系統的開發升級可以降低應急管理工作的難度，讓基層應急管理工作的開展更高效。

3.3" 完善信息化平臺建設，推動部門之間溝通交流

應急信息平臺建設，是“互聯網+”背景下基層應急管理能力提升的核心，與當地實際情況相匹配的應急信息平臺，可以幫助基層應急管理者實現應急信息的實時采集。這些信息經過系統的處理與分析，將直接應用于應急管理工作之中。信息化平臺的建設并非單純分享線上平臺，還需要有數據的實時收集與處理能力。結合各地實際情況，一旦系統檢測到異常情況，便會立即發出預警，使應急管理部門可以及時采取措施，對異常情況進行處理。數據分析能力是應急信息平臺不可缺少的一部分，不僅要實時進行數據處理分析，也要比對歷史數據，以此對事件進行預判，識別潛在風險，讓應急管理團隊的成員可以及早做準備，確保應急救援工作的順利進行。更重要的是平臺要有信息共享與協同工作的功能，要將數據按照部門特點進行分發，各部門根據接收的數據，結合本部門實際情況進行分析，分析的結果以電子數據的形式上傳平臺，實現部門間的溝通交流，進而達到協同合作的目標。

3.4" 推動社區層面應急教育活動，凝聚救援合力

基層應急管理部門應從社區層面入手，將基層救援的相關資料通過互聯網手段，傳播到各個社區，讓群眾可以學習到必要的應急救援知識，也能明確自己在救援工作上的角色定位。在災害發生時，群眾便能盡己所能地參與救援工作。應急救援知識的傳播可通過應急管理應用平臺來實現，相關部門應不斷開發和完善這個平臺，及時更新平臺信息，在恰當時機發布教育指導內容。社會群眾利用平臺學習應急救災知識，掌握突發情況下的自救方法，并鼓勵他們將自己身邊的突發事件以及災情實況反饋到平臺，平臺對信息進行智能篩選，對有風險的行為及時發布預警信號，為應急管理部門制定應對方案提供支持，讓應急救援活動更有保障。互聯網的優勢在于信息的傳播，利用這一優勢推動社區層面的應急教育活動，可以在社區間形成強大的救援合力，使突發事件發生時的救援工作更加高效。

4 結束語

突發公共事件以及各類災害風險是不能避免的，在“互聯網+”背景下，基層應急管理部門可以充分利用數字化技術，完善并強化部門內部的數字化系統，對可能發生災害的情況進行實時監測，并及時發布預警，采取更好的措施，如此便能避免更大的災難發生，讓民眾在安全舒適的環境中生活。

參考文獻

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