關于基層消防治理能力提升的探索與思考

摘要：消防治理體系作為公共安全體系的重要組成部分，直接關系著人民群眾的生命財產安全和社會發展穩定大局。近年來，各地聚焦基層消防治理能力提升，相繼出臺了一系列政策文件。然而，由于編制數量、管理機制等方面的原因，其在基層綜合治理中發揮的作用還需進一步加強。以江西省新余市基層消防治理現狀為例，分析當前面臨的挑戰，提出相應的對策措施，并結合實際經驗，對具體工作做初步思考。

關鍵詞：基層消防治理；基層力量；創新治理

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0139-03

近年來，因電氣焊作業、安全疏散不暢、安全意識淡薄和電動自行車管理等日常隱患，造成多起火災事故，這些問題與日常生產生活緊密相連，并非專業性或技術性較強的問題?；鶎酉腊踩ぷ饕恢笔窍拦ぷ髦械谋∪醐h節，亟須將強化消防安全治理的“最后一公里”視為完善消防治理體系、彌補火災防控短板的有效措施?，F以江西省新余市為例，對基層消防治理能力提升的對策進行研究。

1 新余市基層消防治理情況

新余市下轄渝水區、分宜縣和2個功能區（仙女湖名勝風景區、高新技術產業開發區），有36個鄉鎮（街道），392個村委，總人口超過120萬。隨著社會經濟的不斷發展，全市“九小”場所、村（居）民自建房用于生產經營的現象增多，新業態新材料不斷涌現，各類風險隱患日漸突出。消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。隨著職能任務的拓展，消防救援隊伍面臨人員短缺與任務繁重的矛盾愈發突出。以新余市為例，支隊防火監督科編制僅3人，全市（含各縣區）消防監督人員為39人，消防安全防范工作任務繁重。據統計，2024年，支隊消防監督人員共檢查單位6117家次，查封和“三?！眴挝?44家、罰款170余萬元，辦理行政許可135個，掛牌督辦重大火災隱患單位20家。人均每年檢查單位156家、查封和“三?！眴挝?.6家、罰款4.3萬元、辦理行政許可3.4項。除了日常監督檢查和消防行政許可外，還要負責火災事故調查、消防宣教培訓、戰備值班等工作；另外，支隊還積極指導和配合各行業部門開展工作，聯合教育、民政、衛健等部門開展聯合檢查80余次，檢查單位300余家。

消防工作的對象不僅包括火災高危單位、消防安全重點單位，更涉及高層建筑、地下建筑、住宅小區、自建房、九小場所、“三合一”等各類場所?；鶎悠毡榇嬖谙辣O督員數量不足、基層末端無法有效管理等現實問題。為緩解消防監管基層力量薄弱的狀況，根據中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、應急管理部消防救援局《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的指導意見》等文件要求，自2022年以來，全市各縣（區）政府、管委會先后印發文件加強基層消防監管力量建設，掛牌成立了4個縣（區）級消防安全服務中心和39個鎮街（含園區）消防所。但由于人員編制未予以明確，工作人員多為兼職，導致消防安全組織缺位、消防安全工作運轉不順暢等問題依然存在。

2 基層消防安全治理工作現狀

通過走訪調研與實地檢查，社會單位消防安全自我管理方面有待進一步提升，消防安全工作機制有待進一步完善，各地基層力量建設面臨著一些挑戰。第一，鄉鎮（街道）基層治理力量體系有待進一步完善。雖然《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已明確規定鄉鎮政府及街道辦等基層機構在企事業消防安全檢查、消防相關執法監督、群眾及社區防滅火等工作中的職責，然而在實際操作中，基層點多面廣，承擔消防工作的人員除日常監督執法外，還承擔社會治安、網格化管理等工作，消防監管的時間和精力難以保證，其在防火工作中的投入和專注度受到一定影響，難以滿足基層消防安全需求[1]。第二，基層消防工作制度有待進一步優化。目前，鄉鎮（街道）在消防安全宣傳、消防監督檢查等制度方面有待進一步提升。雖積極推行“中心+隊所”消防監管模式，但由于鄉鎮財政、編制等因素的制約，基層消防安全工作的實施仍面臨挑戰。各鄉鎮（街道）社區的防火工作中，村（居）委會、鄉級政府的職能發揮有待進一步充分，鄉鎮（街道）綜合執法隊伍的組織機構有待進一步健全[2]。第三，基層治理力量聯動機制有待進一步強化。各部門消防安全活動多為單方行動，聯動力度有待進一步加強，基層各類“小場所”的“日常隱患”涉及面廣、隱蔽性強、易反復、易變大，基層力量難以監管到位。消防安全問題整改執行方面有待進一步改進，發現消防安全問題后，各執法部門、行業部門應共同加強督促整改力度，防止問題反彈，實現消防安全的根本改善。第四，群眾防火安全意識有待提升。鄉鎮（街道）居民的防火教育普及程度尚需提高，對電動車違規充電、飛線、堵塞安全通道等隱患的危害認識不足，部分群眾“三清三關”意識淡薄，撲救初起火災和逃生自救能力較弱。

3 提升基層消防治理能力的對策措施

當前，社會經濟加速發展，消防體制改革不斷深化，亟需提升基層消防安全治理的現代化水平。根據實地調研分析，必須堅持問題和目標導向，爭取黨委、政府支持，創新監管舉措，積極整合力量，才能真正破解基層消防安全治理的困境。

3.1" 強化法律政策支撐

以“黨政同責、一崗雙責”“三管三必須”等重要論述為指導，從法律層面明確、細化各級各部門的消防安全職責，真正實現消防工作齊抓共管。明確由縣級以上人民政府消防部門對本行政區域內的消防工作實施監督管理，提升消防部門的監管主體地位，以更好地發揮消防工作統籌協調職能。進一步明確公安派出所在消防監管工作中的職責定位，充分發揮其點多面廣線長、人熟地熟業務熟等優勢，加強基層消防監督管理。建立鄉鎮綜合執法隊或消防工作機構與公安派出所之間的監督執法協同機制，明確各自的執法范圍，避免重復執法，確?；鶎酉辣O督執法路徑的暢通[3]。

3.2" 優化基層治理體系

結合新余市的實際情況，制定出臺《新余市黨政領導干部消防安全職責清單》和《新余市行業部門消防安全管理實施細則》，明確市縣鄉政府、行業部門消防安全職責清單，壓實政府和部門消防安全責任。制定出臺《關于加強基層消防安全治理工作的意見》，明確鄉鎮街道、公安派出所、消防救援大隊之間的職責定位，建立完善基層火災隱患查處、移送、督辦、整改等機制，定期調度和通報，形成監管閉環。聯合市委政法委深化消防安全網格化管理，明確網格員工作清單及隱患上報處置流程，實現職責清單化、流程規范化。聯合公安部門出臺《進一步加強公安派出所消防監督工作和健全聯動協作長效機制的通知》，明確公安派出所消防工作的職責范圍、培訓學習、聯席工作制度、掛點指導、隱患移送、信息共享等，強化結果運用，提高監管質效。

3.3" 推行消防綜合監管模式

堅持消防“牽頭抓總”，強化消防部門綜合監管職能，建立健全議事協調機構的定期調度制度、行業部門的業務培訓支持體系、消防安全逐級約談督辦機制。實體化運行各級消防安全委員會辦公室，加強與安全生產委員會辦公室的對接協調，聯合部署消防安全專項治理，發揮綜合監管在統籌、調度、督導方面的職能，推動行業部門圍繞“一件事、全鏈條”原則，落實消防安全管理職責，督促指導教育、民政、文旅、衛健、市場監督等重點行業部門完善行業系統內的消防安全管理規定，實現分析評估、定期會商、聯合執法等工作的常態化。全面壓實行業部門的監管職責，依托消安委建立調度機制，推動行業監管責任有效落實。充分利用市場信用監管機制，引入第三方消防專業技術機構進行輔助、監督、檢查、評估，構建“社會協同、群防群治”的消防工作新格局[4]。

3.4" 積極爭取事業編制

中共新余市委機構編制委員會批復同意成立事業編制消防安全指導服務中心，在新余市消防救援支隊增設一級事業法人單位“市消防安全指導服務中心”，核定事業編制5名，主要用于加強防火監督檢查、火災事故調查、消防宣傳培訓、應急救援勤務保障等工作。各縣（區）政府、管委會參照成立相應機構，按照行政區劃和工作任務等情況，高新區、仙女湖區分別核定2名事業編人員，分宜縣和渝水區分別核定3名事業編人員。還將招聘部分基層消防監督員；各鄉鎮（街道）需實體化運行消防所，常住人口超過10萬的鄉鎮應明確3名專職干部，3萬～10萬人的明確2名專職干部，1萬～3萬人的明確1名專職干部，1萬人以下或人員編制緊張、配置專項人員確實有困難的鄉鎮，可明確1名兼職干部，確?；鶎酉腊踩ぷ鞯玫接行鋵?。

3.5" 推動鄉鎮（街道）賦權執法

省政府印發《關于調整賦予鄉鎮（街道）縣級審批服務執法權限和經濟發達鎮縣級經濟社會管理權限指導目錄的通知》（贛府發〔2021〕23號），縣（區）級政府應深刻認識基層消防治理面臨的困境，建立完善組織部署、教育培訓、工作調度、督導檢查、問效評價、關愛激勵等工作機制，切實解決基層現實難題。鄉鎮（街道）應積極承接三項消防行政處罰權限，主動強化執法能力建設，加強消防業務培訓，嚴格按照規定范圍和法定程序實施行政處罰?？h（區）級消防、司法行政部門和鄉鎮（街道）還應探索建立完善工作協調、執法通報和信息共享機制，健全執法評議和監督制度，積極組織開展基層治理體系和治理能力現代化專題理論授課，重點加強基層消防業務、法治理論及相關能力素質培訓，涵蓋識別火災隱患、消防監督檢查、消防行政處罰等主要內容和程序。

3.6" 提高隱患治理能力

一是提升執法能力。定期組織基層力量參與消防檢查業務培訓考核，并印發“九小場所”消防執法指南，增強其發現、督改隱患的能力。研究出臺規范基層執法的內控機制，實施基層執法質量考評，并與個人年度考核掛鉤，以持續提升監督執法質效。二是強化防消聯勤。完善聯勤工作機制，優化工作內容和程序，確?；鶎雨犝窘Y合熟悉演練開展消防安全提示、固定消防設施測試、消防安全隱患排查和宣傳培訓等工作，形成防消一體化的工作閉環，實現火災防控和滅火救援能力的雙提升。三是推進關口前移。開展多業態場所消防安全專項整治行動，摸清單位隱患和底數，并協同行業主管部門明確多業態場所的管理單位，推廣安裝簡易噴淋系統，提高設防等級。四是加強宣教培訓。深入推進應急疏散演練和消防基本技能實操實訓，擴大消防宣傳的覆蓋面。對基層鄉鎮（街道）、派出所、社區（村）等消防工作人員開展培訓與教育，提升其日常消防監管水平。有計劃地加強基層黨政干部、基層組織及重點單位消防管理人員的培訓，不斷提升各級各部門、社會單位及基層組織的消防安全管理能力。

4 結束語

本文深入剖析了基層消防安全治理的現狀，為有效提升基層消防安全治理能力，需采取多維度、綜合性的策略。通過健全法律體系、優化基層治理體系、推行消防綜合監管模式等方式，進一步構建完善的消防安全責任體系，明確各級責任主體，確保消防安全工作層層遞進、責任到人。同時，加大消防安全隱患的排查與整治力度，加強消防安全知識的普及與教育，增強公眾的消防安全意識與自救能力。

參考文獻

[1]劉疏桐.加快基層消防安全綜合治理體系建設的思路：以保山市隆陽區為例[J].今日消防，2024，9（6）：141-144.

[2]丁火明.提升基層消防監督管理工作實效性的途徑思考[J].今日消防，2023，8（3）：85-87.

[3]朱雄威.如何做好基層鎮街“最后一公里”消防安全治理工作[J].今日消防，2024，9（2）：88-90.

[4]黃浩然.消防安全綜合監管現狀及對策研究[J].今日消防，2024，9（5）：66-68.