基層消防力量實體化運行對策研究

摘要：在國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層綜合治理體系建設背景下，以海南省樂東黎族自治縣利國鎮(zhèn)的基層消防力量建設為例，通過分析利國鎮(zhèn)消防安全委員會的組織建設、消委會辦公室的實體化運作、基層消防監(jiān)管新體系的構(gòu)建，以及“家門口”志愿消防隊的建設，從而闡述該地是如何通過實體化運行提升基層消防安全治理水平，進而提煉出一套可復制、可推廣的基層消防力量建設及實體化運行模式。

關鍵詞：基層消防力量；實體化運行；消防安全；鄉(xiāng)村振興；基層治理

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0124-03

隨著國家鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)略取得顯著成效，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，但在消防安全綜合治理上仍存在一些差距。特別是在一些城鄉(xiāng)接合部或偏遠農(nóng)村地區(qū)，消防公共基礎設施相對薄弱，消防救援站址分布距離較遠，政府公共財政安全投入占比有待進一步提高，小單位小場所散而多，居民消防安全意識水平有待提高，“小火亡人”事件時有發(fā)生，鄉(xiāng)村振興與消防安全綜合治理的矛盾問題日益凸顯。因此，有效整合資源，加強基層消防力量建設，提升基層消防安全治理能力，打通基層消防安全綜合治理工作“最后一公里”，成為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的關鍵一環(huán)。

1 消防基層力量建設提出的總體背景

1.1" 國家層面

當前，國家對公共安全和應急管理的重視程度不斷提升，為夯實國家治理根基，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，意見提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任和相應職權，健全基層應急管理組織體系，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案，建立統(tǒng)一指揮的應急管理隊伍，加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好風險研判、預警、應對等工作。在國家戰(zhàn)略層面，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層綜合治理體系建設，已成為實現(xiàn)全面建成小康社會和國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。

1.2" 海南省層面

當前，我國基層消防安全現(xiàn)狀面臨一些挑戰(zhàn)，在部分城鄉(xiāng)接合部或偏遠農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)明顯。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)的消防基礎設施相對落后，火災隱患日益增多。海南省消防安全委員會為強化基層消防安全體系建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，在《關于加強基層消防力量建設和火災防控工作的意見》中提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定消防安全制度，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展、基層治理體系、管理機制實際和火災防范特點，采取多種形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作機構(gòu)建設，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊，承擔滅火救援、防火巡查等工作，確保快速處置初起火災。

1.3" 樂東縣層面

以海南樂東黎族自治縣為例，該地位于海南島西南部，依山傍海，是三亞的后花園，全縣陸地總面積2765.5km2，所轄11個鎮(zhèn)，常住人口47.21萬人，是海南省的農(nóng)業(yè)大縣。該縣通過整合資源，以下轄的利國鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”為切入點，創(chuàng)新基層消防力量建設管理模式，推動基層消防力量建設落實落地落細，使利國鎮(zhèn)從原來的火災高發(fā)鎮(zhèn)到現(xiàn)在的消防安全示范鎮(zhèn)，基層消防安全治理水平初見成效。

2 樂東利國鎮(zhèn)“楓橋經(jīng)驗”建設實踐介紹

利國鎮(zhèn)地處樂東西南部，東鄰九所鎮(zhèn)，西與黃流鎮(zhèn)接壤，南瀕南海，北接尖峰鎮(zhèn)與黃流鎮(zhèn)，轄區(qū)面積257.43km2，下轄3個社區(qū)，22個行政村，常住人口8.5萬人，利國鎮(zhèn)是樂東縣的大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，百姓生活和居住條件良好。2023年利國鎮(zhèn)被納入海南省省級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，也被評為消防安全示范鎮(zhèn)，利國鎮(zhèn)獲此殊榮樹立了全省示范典型，不斷踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展基層治理，從某種意義上來說，為其他地區(qū)提供了一定的建設經(jīng)驗。

2.1" 建立健全組織架構(gòu)和綜合監(jiān)管機制

在推進消防基層力量建設的過程中，利國鎮(zhèn)積極響應上級要求，第一時間成立了消防安全委員會、防火辦公室和志愿消防隊（簡稱“一委一辦一隊”），委員會成員由鎮(zhèn)政府、公安、消防、社區(qū)等相關部門負責人組成，形成了一個跨部門、多領域的協(xié)作機制[1]，該鎮(zhèn)通過明確各成員單位的職責，有效整合資源，提高了消防安全管理的效率和效果。防火辦公室作為消防安全委員會的日常運作機構(gòu)，其主要職能包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息收集、隱患排查、風險評估和應急響應等，其實體化運作更是提升消防安全管理效能的關鍵。除此之外，該鎮(zhèn)還建立了聯(lián)絡議事制度、督查通報制度、調(diào)研檢查制度、經(jīng)費保障制度和工作約談制度等，通過防火辦公室組織發(fā)動鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、公安派出所民警、村（社區(qū)）網(wǎng)格員以及其他社會力量，對全鎮(zhèn)各類場所進行了全面摸排，建立單位名冊和隱患清單，用足行政處罰手段，這些制度的運行確保了消防安全工作的有序進行和持續(xù)改進。

2.2" 創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式

利國鎮(zhèn)在消防基層力量建設中，特別注重多方力量的整合和網(wǎng)格化管理的實施。通過將消防工作納入社會綜合治理體系，依托綜治網(wǎng)格化平臺，將鎮(zhèn)轄區(qū)劃分為60個網(wǎng)格，構(gòu)建了“1+1+N”的消防安全風險防控網(wǎng)格管理服務模式。這一模式整合了綜治網(wǎng)格員、警務助理、鎮(zhèn)保安員等多方力量，組建了消防安全風險防控網(wǎng)格員隊伍[2]。網(wǎng)格員利用手機App信息采集終端，將信息采集、日常巡查、處置反饋等工作集成于手機軟件平臺，實現(xiàn)了隱患信息的快速收集和處理。通過“村社勸改、鎮(zhèn)級督改、大隊責改”的三級遞進整改模式，確保日常消防安全隱患的閉環(huán)管理，有效提升了消防安全監(jiān)管的系統(tǒng)性和有效性。此外，該鎮(zhèn)還通過建立信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患信息的實時收集和快速處理，極大地提高了消防安全管理的響應速度和處理效率。

2.3" 因地制宜建設發(fā)展志愿消防隊伍

為了提升基層的應急響應能力，利國鎮(zhèn)依托龍馬環(huán)衛(wèi)公司，建立了一支“家門口”的志愿消防隊。這支隊伍依托龍馬環(huán)衛(wèi)公司常駐利國鎮(zhèn)的職工和車輛裝備組成，隊長由鎮(zhèn)武裝部部長擔任，副隊長分別由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊負責人、龍馬環(huán)衛(wèi)公司利國鎮(zhèn)負責人擔任。隊伍按照“四有”標準進行保障，即有隊伍、有場地設施、有物資裝備、有工作制度，既確保了隊伍的高效運作[3]，也確保了隊伍的專業(yè)性和戰(zhàn)斗力。2023年以來，這支“家門口”的志愿消防隊自行撲救了41起初期火災，有效阻止了火災蔓延，降低了轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)損失。

利國鎮(zhèn)的消防安全治理實體化運行的成功經(jīng)驗表明：只有通過整合多方力量，構(gòu)建基層消防監(jiān)管新體系，推行“1+1+N”的消防安全風險防控網(wǎng)格管理服務模式，才能真正打通基層消防工作“最后一公里”。這種模式不僅提升了消防安全管理的系統(tǒng)性，也增強了行政村（社區(qū)）的自我管理能力，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的社會治理目標。這種深化的社會治理不僅提升了居民的安全感，也為構(gòu)建和諧社區(qū)提供了有力支撐。

3 基層消防力量實體化運行解決對策

結(jié)合海南樂東利國鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”，本文提出四方面的解決對策，僅供各地參考。

3.1" 加強基層消防隊伍建設

3.1.1" 增加人員編制和經(jīng)費投入

各級政府應加大對基層消防隊伍建設投入，增加人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都配備足夠的專兼職消防人員。將消防工作經(jīng)費納入財政預算，保障消防基礎設施建設、設備購置、人員培訓等日常工作的順利開展。

3.1.2" 提升隊伍素質(zhì)和專業(yè)能力

加大對基層消防人員的專業(yè)培訓力度，提高其業(yè)務水平和應急處置能力。鼓勵消防人員參加各類技能競賽和演練，真正提升其實戰(zhàn)經(jīng)驗和團隊協(xié)作能力。如海南樂東利國鎮(zhèn)正是通過整合資源轄區(qū)的龍馬環(huán)衛(wèi)隊伍，因地制宜建立了一支“家門口”的志愿消防隊，這支隊伍的加入，顯著提升了基層的應急響應能力，減少了火災對人民生命財產(chǎn)的損失。

3.1.3" 完善激勵機制和保障措施

建立健全基層消防人員激勵機制，通過表彰獎勵、晉升提拔等方式激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力，提升其職業(yè)榮譽感和獲得感。落實基層消防人員的各項保障措施，包括工資福利、社會保險、職業(yè)健康等，確保其安心工作、無后顧之憂。

3.2" 提升基層消防監(jiān)管能力

3.2.1" 建立健全監(jiān)管機制

屬地消防救援部門要加強對基層消防工作的督導檢查，確保各項消防法規(guī)和制度得到有效落實。如海南樂東利國鎮(zhèn)通過實體化運作消委會辦公室，發(fā)動了網(wǎng)格員、民兵、綜合執(zhí)法隊等多方力量，全面排查火災隱患，并及時進行跟蹤整改，實現(xiàn)了消防隱患整改不出村的“楓橋經(jīng)驗”得以實現(xiàn)，使得該鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管體系得到了較大的優(yōu)化。

3.2.2" 加大消防執(zhí)法力度

借助基層消防執(zhí)法人員熟悉轄區(qū)單位情況的優(yōu)勢，全面摸清“三合一”和“九小”場所的底數(shù)，結(jié)合屬地實際情況，有針對性地開展執(zhí)法賦權工作，依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作，在推行優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，秉承嚴管即是厚愛的執(zhí)法理念，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為堅決予以查處，切實提升轄區(qū)單位場所抵御火災的能力。

3.3" 完善基層消防基礎設施

3.3.1" 加強消防水源建設

針對一些公共消火栓未全面覆蓋、分布不均衡以及布點不科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，合理選擇在鄰近河流、水庫等位置設置一些消防水源取水點或取水碼頭，在一些地理位置相鄰的社區(qū)與行政村，附近缺乏天然水源時，可以共同出資建設一些中小型消防水池或消防水箱，確保在火災撲救時有足夠的水源供應。此外，縣級以上水務部門和消防救援部門還需統(tǒng)籌兼顧，合理布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消火栓的建設，加強對消防水源的維護管理，確保其隨時可用、安全可靠。

3.3.2" 完善消防通道和設施

一方面，加大對村鎮(zhèn)級公路路面的硬化與拓寬工程的投入，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等基層地區(qū)的消防車通道暢通無阻，方便消防車輛快速到達火災現(xiàn)場。另一方面，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以集中采購一些手抬式機動泵、干粉滅火器等常用消防器材備用，還可以在村內(nèi)設置消防沙池和消防水池，確保在火災發(fā)生第一時間能夠快速、有效進行處置，防止災情進一步擴大。

3.4" 加強部門協(xié)作和社會參與

3.4.1" 強化部門統(tǒng)籌協(xié)作

一方面，按照消防工作原則，切實加強各級政府、消防救援部門、應急管理部門等相關部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。另一方面，建立信息共享和聯(lián)動機制，確保在火災、地震、洪澇等突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速響應、有效處置。

3.4.2" 鼓勵社會參與

積極鼓勵企業(yè)、社會組織和個人積極參與消防工作，為基層消防力量建設提供人力、物力、財力等支持；加強與新聞媒體的溝通合作，及時發(fā)布消防工作信息和動態(tài)，引導社會輿論關注和支持消防工作。

4 結(jié)束語

通過深入分析海南省樂東黎族自治縣的基層消防力量建設實踐經(jīng)驗，得出以下結(jié)論：第一，利國鎮(zhèn)的成功案例表明，通過組織建設、實體化運作、監(jiān)管體系創(chuàng)新和消防隊伍建設等措施，可有效提升基層消防安全治理水平，增強消防安全管理的效率和應急響應能力。第二，通過網(wǎng)格化管理和“家門口”志愿消防隊的建設，可極大地提高社區(qū)的火災防控能力和社會治理水平。第三，通過技術創(chuàng)新、人員培訓和激勵機制的完善，可以進一步增強基層消防安全治理的效能，為構(gòu)建和諧安全的社區(qū)環(huán)境提供堅實保障。

參考文獻

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