消防監督執法中的法律風險與防控策略

摘要：通過介紹消防監督的基本知識、職責和相關法律法規，詳細分析了機關、事業單位在消防監督方面可能面臨的風險，并詳細討論了風險原因。在此基礎上，明確提出了預防的基本策略，如優化政策、管理計劃、明確職責邊界、提高法治理念等。為進一步提高消防監督行政執法的效率和風險防范的專業能力，提出了一系列具體措施，旨在為消防安全工作提供新的理念，為消防工作不斷改進提供堅實的保障。

關鍵詞：消防監督執法；法律風險；執法效能

中圖分類號：D631.6" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）12-0133-03

消防安全作為公共安全的重要組成部分，對于保障人民生命財產安全具有至關重要的意義。消防監督執法作為消防安全工作的關鍵環節，肩負著預防火災、減少火災危害的重任。鑒于法律法規的復雜性、執法環境的多樣性以及執法人員素質的差異，消防監督執法過程中不可避免地會遇到各種法律隱患和潛在風險。

1 消防監督執法概述

1.1" 消防監督執法的定義與職能

消防監督綜合執法是指消防救援機構依法對行政單位、團隊、企業、行政機關、事業單位等遵守消防法律、政策法規進行監督檢查，依法處理違反消防法律法規的行政執法活動，是保障消防安全、維護集體權益和社會秩序的有效途徑。消防監督執法的職能主要包括對各類場所的消防安全管理制度執行情況、建筑防火情況、消防設施器材的配備和使用情況等進行檢查，及時發現并消除火災隱患，預防和減少火災事故的發生[1]。同時，消防監督行政執法還對公眾聚集場所交付使用、開業前安全消防檢查、投訴舉報的消防安全違法行為進行審查。

1.2" 消防監督執法在消防安全中的作用

消防監督執法在消防安全中發揮著至關重要的作用。通過消防監督執法，能夠督促機關、團體、企事業單位等嚴格遵守消防法律法規，落實消防安全責任，強化消防安全管理，確保消防安全工作得到有效執行。消防監督執法能夠及時發現并消除火災隱患，有效預防和減少火災事故的發生，保護人民群眾的生命財產安全。消防監督執法也為增強全社會的消防安全意識、促進消防工作的深入開展，起到了積極的推動作用。通過構建完善的消防安全體系，消防監督執法工作為社會的和諧穩定提供了堅實保障。

2 消防監督執法過程中的風險

2.1" 消防監督執法中的行政風險

執法人員在消防監督執法過程中面臨的重大挑戰是行政風險。這種風險主要源于合法合規的執法行為要求極高。從各類場所的消防安全檢查、火災隱患排查整治、消防違法行為查處等各個環節，均涉及消防監督執法的多個方面，且每一個環節都要做到有法必依、有章可循。如果執法人員不能準確把握執行任務時的尺度，未按程序規范執法或履行職責不到位、不作為，就可能面臨行政復議或提起行政訴訟的風險。此外，行政相對人救濟途徑的日益完善，如申請行政復議、提起行政訴訟等，都對執法人員的執法水平和法律素養提出了更高的要求[2]。因此，消防監督執法人員必須時刻保持警惕，確保執法行為的合法性和合規性，以有效防范行政風險。

2.2" 消防監督執法中的法律風險

除行政風險外，消防監督執法還面臨著法律風險。由于執法行為可能違反法律法規，執法人員承擔法律責任的風險較高，這種風險主要體現在因違法行為造成的后果上。在消防監督執法過程中，由于執法人員對法律條款理解不準、貫徹不嚴格，或存在徇私舞弊等違法行為，可能面臨刑事追責。因未能及時發現并督促整改火災隱患，造成火災事故的發生，執法人員可能構成瀆職犯罪。因此，為確保執法行為的正當性，切實防范法律風險，消防監督執法人員必須嚴格遵守法律法規，秉承執法公正、廉潔的理念，切實做到有法必依、有法必嚴。

3 消防監督執法中法律風險的成因分析

3.1" 政策與體制因素

消防監督執法中的法律風險，部分源于政策與體制的不完善。首先，消防法律法規的更新速度未能緊跟社會發展的步伐，導致一些新出現的消防安全問題缺乏明確的法律依據，執法人員在執法過程中容易陷入法律空白區域，從而增加法律風險。其次，消防監督執法的體制機制存在一定僵化現象，如部門間職責劃分不明確、協調機制不暢，影響執法效率和公正性。最后，對消防監督執法人員的培訓和教育體系有待進一步完善，部分執法人員法律素養有待進一步提高，對法律法規的理解和執行存在偏差，這也是法律風險產生的重要原因。消防監督執法中的責任追究機制尚待健全，對于執法過錯的責任認定和追究缺乏明確的標準和程序，使得一些執法人員存在僥幸心理，不嚴格遵守法律法規，從而增加了法律風險[3]。

3.2" 環境因素

環境因素也是導致消防監督執法中法律風險的重要因素。一方面，隨著社會經濟的快速發展，各類場所的數量和規模不斷增加，消防安全形勢日益復雜，消防監督執法的難度和壓力隨之增大。執法人員需要應對更多的消防安全挑戰。另一方面，部分地區為了推動經濟發展，會對消防監督執法進行不當干預，這種行為不僅違反了法律法規，還給執法人員帶來了更大的法律風險。社會各界對消防安全的重視程度有待進一步提高，部分市場主體缺乏消防安全意識和法律意識，對消防監督執法工作不配合甚至抵觸，這也給執法人員帶來了額外的法律風險。

3.3" 個人因素

個人因素在導致消防監督執法中法律風險方面同樣不可忽視。當前執法形勢越來越嚴峻，執法事項越來越多且復雜，追責制度越來越嚴格，一些執法人員風險意識有待加強，應充分認識法律風險，意識到自身的執法行為可能帶來的法律后果。部分執法人員的執法水平有待進一步提升，由于對法律法規的解讀和執行存在偏差，致使執法行為缺乏合法性和合規性。一些執法人員需應對多項工作任務，從而出現執法積極性不高的情況。在執法過程中，部分人員態度不夠柔和、方式過于簡單，這容易引起群眾的不滿和反抗情緒，進而加大了法律風險[4]。因此，加強執法人員的法律素養和職業道德教育，提高其執法水平和風險意識，是防范消防監督執法中法律風險的重要措施。

4 消防監督執法中法律風險的防控策略

4.1" 完善法規體系

針對消防監督執法中存在的法律風險，完善法規體系是首要防控策略。加快消防法律法規的修訂進程，確保其與社會發展的實際需求相適應。對于新興業態場所以及新出現的消防安全問題，應及時納入法律法規的調控范圍，為執法人員提供明確的法律依據。同時，應細化消防法律法規的條款，增強其可操作性和實用性，減少執法過程中的模糊地帶。還應建立健全消防監督執法的配套制度，如執法程序規定、證據收集與保全制度、執法過錯責任追究制度等，為執法人員的執法行為提供全面的制度保障。通過完善法規體系，可以明確執法人員的權責邊界，規范執法行為，有效降低法律風險。

4.2" 理清職責邊界

明確責任邊界是降低消防監督執法中法律風險的重要策略。各部門、各崗位在監督執法過程中要對職責的范圍予以界定，確保執法工作有法可依、有章可循，避免重復執法的現象發生。建立健全統籌機制，對負責部門和各輔助部門的職能分工予以明確，確保執法工作順利開展。加強對執法人員的培訓教育，使其對自己的職責范圍心中有數，不搞越權、不缺位、有法可依、有理可據地開展執法監督工作。還要建立健全執法監督機制，對執法人員的執法行為進行全程監督，及時發現并糾正違法違規行為[5]。

4.3" 強化法治意識

強化法治意識是防范和治理消防監督執法中法律風險的根本途徑。執法機關應牢固樹立法治觀念，在執法過程中自覺遵紀守法，做到公平執法。在執法過程中，要嚴格按照執法程序辦事，確保當事人正當合法、執法行為正當。為提升執法人員的法律素養和執法水平，應加大對執法人員的法律培訓力度，提高其法律意識和執法能力。對存在違法違規現象的執法人員，要依法予以嚴肅處理，形成有效的震懾作用。另外，為營造消防監督執法工作的良好法治環境，還要加大法治宣傳教育力度，增強全民法治意識和消防安全意識。通過強化法治意識，可以有效降低因執法人員法治觀念薄弱而引發的法律風險。

5 提升消防監督執法效能與風險防控的具體措施

5.1" 完善執法機制

完善執法機制對于促進消防監督執法工作取得成效、有效防治風險至關重要。應建立健全的執法流程，明確各方面的工作職責和操作規范，確保執法工作有的放矢，避免放任自流。通過對執法流程的優化，可以減少重復勞動和不必要的等待時間，提高辦事效率。同時要以信息化為載體推進，實現執法信息實時共享、快速處理。利用現代科學技術手段，如大數據、云計算等手段，提升執法工作的智能化水平。應建立執法素質測評體系和執法工作考核機制，對執法人員的執法行為進行經常性的考核反饋，激勵執法人員在執法過程中不斷提高執法水平。通過完善執法機制，切實減輕執法過程中的法律危險，保證執法工作的規范、高效。

5.2" 加大執法力度

提高監督滅火、執法效率的一個重要手段就是要加強執法。對違反消防法律法規的行為，執法機關應依法予以嚴厲懲治，形成有效的震懾力。建立健全執法監督體制，全過程監督執法人員執法行為，做到有法必依、有章可循、有據可依。對發現的違法違規行為，要及時予以糾正和處理，杜絕執法權力的濫用。應加大執法隊伍建設力度，提高執法人員的業務水平和能力，確保執法任務能夠順利完成。

5.3" 拓展治理主體

拓展治理主體及充實治理手段是提高消防監督執法效能、控制風險的重要途徑。除滅火搶險機構外，還要積極發揮社會滅火團體、企業、事業單位及社區居民的多主體作用，形成全社會共同參與的滅火安全管理格局。通過政府購買服務、委托經營、引進社會力量參與監督執法工作等方式，可以擴大執法工作的覆蓋面與有效性。通過多種途徑來豐富滅火手段的治理，如運用經濟手段、教育手段等激勵和引導社會各方面自覺遵守消防法律法規。還要加強對整個社會的消防安全宣傳與教育，提高人們的消防安全意識和自救互救能力。通過擴充治理主體與治理手段，可以有效預防和控制法律風險，保障人們生命財產安全，從而構建一個完善且高效的滅火安全治理體制。

6 結束語

提升消防監督執法效能與風險防控需綜合施策，不斷完善機制、強化力度、拓展主體，只有多方共同努力，才能有效防控法律風險，確保人民生命財產安全，為社會和諧穩定貢獻力量。

參考文獻

[1]王鳳旭.消防監督執法中法律法規的實際應用探討[J].消防界（電子版），2024，10（15）：61-63.

[2]李智勇.新形勢下消防監督職業風險及其防控對策研究[J].消防界（電子版），2024，10（5）：60-62.

[3]孫國祥.消防執法風險的影響因素與控制方法[J].百科知識，2023（36）：20-22.

[4]朱江.新時代背景下消防監督執法工作研究[J].消防科學與技術，2023，42（12）：1603-1606.

[5]李蔚.消防監督執法規范化建設的認識與思考[J].今日消防，2023，8（7）：124-126.