新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展的機制與路徑

摘要：新質生產力在推動民族地區公共服務高質量發展中發揮著顯著的賦能作用。新質生產力和民族地區公共服務高質量發展各自具有豐富內涵和顯著特征，它們之間也存在著緊密的內在聯系。新質生產力通過數智技術融入公共服務產品生產、數據要素納入公共服務供給過程、管理創新嵌入公共服務現代化轉型等作用機制賦能民族地區公共服務高質量發展，推動公共服務產品的重構、供給過程的進化和管理模式的轉型。在把握新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展作用機制的基礎上，應從提升綠色科技創新研發能力、擴大新型基礎設施建設范圍、加快科技成果轉化、強化高素質人才隊伍建設等方面探索有效發揮賦能機制的路徑。

關鍵詞：新質生產力；民族地區；公共服務；高質量發展

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）05-0100-10

基金項目：廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“嵌入與融合：黨建引領城市社區治理的廣西實踐與路徑優化研究”（2022KY0750）。

習近平總書記強調：“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。”[1]6這一關鍵論斷深刻揭示了新質生產力在推動高質量發展目標方面的強大賦能作用。新質生產力對高質量發展賦能作用的提出，為民族地區公共服務高質量發展提供了強有力的理論支撐和實踐指導。

目前學界已對新質生產力在推動民族地區高質量發展方面進行了理論闡釋和實踐探索，如烏小花、何昌勤闡述了新質生產力對于民族地區高質量發展的邏輯理路[2]；宋艷麗、呂國富討論了新質生產力賦能民族地區高質量發展的實踐理路[3]；張力一翔從因地制宜的角度，結合民族地區鄉村產業實際分析了新質生產力驅動民族地區鄉村產業高質量發展的內在邏輯和路徑[4]。在現有研究基礎上，本文進一步解釋新質生產力與民族地區公共服務高質量發展的內涵與特征，闡述新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展的作用機制及實現路徑，為助推民族地區公共服務高質量發展提供理論參考與實踐依據。

一、新質生產力與民族地區公共服務高質量發展

（一）新質生產力的內涵與特征

新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵[1]6。與傳統生產力相比，新質生產力是具有原創性、顛覆式創新的生產力，是包容了全新質態要素的生產力。從生產力構成的要素看，新質生產力是新的勞動者、新的勞動對象、新的勞動資料及其優化組合的質的飛躍，其核心標志是全要素生產率的顯著提升。其特征主要包括三個方面。

1.科技創新的主導性。新質生產力的核心在于科技創新的主導作用。在傳統生產力模式下，經濟增長往往受限于土地資源的有限、勞動力的供給不足以及資本的積累速度緩慢。然而，新質生產力通過科技創新可打破這些瓶頸，開辟生產力發展的新天地。科技創新不僅可以推動勞動資料和勞動對象的高新科技化，催生新能源、大數據等新興產業，還可以促進勞動者技能的全面提升，使得勞動力更加適應數字化、智能化的生產環境。這種轉變不僅能夠提高生產效率，還能促進生產方式的創新，實現全要素生產率的顯著提升。

2.產業升級的先進性。新質生產力的崛起標志著產業升級的先進性，它依托于戰略性新興產業和未來產業，展現出強大的發展動能和未來前景。在全球價值鏈的競爭中，我國在新能源、高端裝備制造等關鍵領域的迅速崛起，不僅展示了新質生產力的先進性，也為我國在全球市場中的競爭力提供了有力支撐。新質生產力通過技術革新和發展模式創新，不僅可以推動產業部門的效率提升與質量升級，塑造核心競爭優勢，還能推動不同產業之間的深度融合，打破傳統產業的界限，形成全新的產業鏈和價值鏈，催生出眾多新興業態與商業模式，為經濟社會的全面進步和可持續發展提供新的路徑和動力。

3.高質量發展的目的性。新質生產力的最終目標是服務于高質量發展。新質生產力追求的是各生產要素的高標準，這包括具備高級專業技能的勞動力、優質高效的勞動資料，以及高質量的勞動對象。其不僅能顯著提升生產效率和經濟增長的速度，還能減少對傳統生產要素的依賴，從而實現經濟的持續和健康增長。新質生產力通過數字技術與發展要素的深度融合，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，實現從注重數量到追求質量的轉變，符合新發展理念和高質量發展的要求。

（二）民族地區公共服務高質量發展的內涵與特征

民族地區公共服務高質量發展融合了“民族地區”“公共服務”“高質量發展”三個核心要素。其中，民族地區是指少數民族相對聚居的地區；公共服務涵蓋了政府提供的各類服務，如公共教育服務、醫療衛生服務等，旨在滿足民族地區居民的基本需求；高質量發展是民族地區公共服務發展的核心目標，又是民族地區公共服務發展的必經過程，要求在推進民族地區公共服務的過程中不僅要關注服務成果，還要重視服務過程的效率、公平性和可持續性。因此，民族地區公共服務高質量發展是指在擁有獨特地理環境、豐富自然資源和多元民族文化的民族地區，通過推進公共服務數字化和智能化、培養高素質的服務人才以及提升公共服務治理水平，建立一個全面而高效的公共服務體系，以實現民族地區人民群眾的生活質量提升和中華民族共同體和諧發展的過程。其特征包括三個方面。

1.地緣融合。民族地區公共服務高質量發展要充分考慮當地的地理環境和自然資源優勢，將公共服務發展與地域特性緊密結合。這意味著民族地區公共服務發展需緊密結合高原、山區、邊疆等自然環境和地理特點，以確保公共服務的有效性和可及性。同時，公共服務設計和提供還需考慮到民族地區的氣候、生態和資源等條件，實現與地域特色的有機結合。地緣融合不僅確保民族地區公共服務能夠精準滿足當地居民的需求，還提升對民族地區自然生態資源的高效利用，從而推動公共服務的綠色可持續發展。

2.文化傳承。在民族地區公共服務過程中，為了更有效地服務文化多樣性人群，公共服務的供給需要深刻理解和尊重各民族的文化及其價值觀[5]。通過對圖書館、學校、醫院、鄉鎮綜合服務中心等民族地區公共服務硬件設施的建設，不僅要滿足人民群眾的基本公共服務需求，還應充分融合民族特色文化，將民族文化元素融入其中。這不僅可以增強民族地區公共服務的可及性，保障服務的可訪問性和適用性，還可以通過創造一個促進不同民族文化交流與融合的環境，進一步推動各民族優秀傳統文化的傳承和弘揚。民族地區公共服務高質量發展有助于保護和傳承各民族優秀傳統文化，為構建堅定的文化自信提供支撐。

3.意識認同。公共服務是各族群眾感知國家、認同國家、鑄牢中華民族共同體意識的重要紐帶。民族地區公共服務的高質量發展應服務于鑄牢中華民族共同體意識這一主線任務。一方面，通過提供多樣化服務以滿足不同地域、不同背景的民族地區人民群眾的基本需求，推動公共服務的全民共享、全域共享，促進各民族地區人民群眾之間的緊密團結。另一方面，通過推進基本公共服務均等化，為各民族提供平等和包容的服務，以加強民族團結，提升各民族對國家和中華民族大家庭的認同感。民族地區公共服務高質量發展有助于促進不同民族間的相互理解和尊重，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的基礎。

（三）新質生產力與民族地區公共服務高質量發展的內在關聯

黨的二十屆三中全會明確提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”[6]10，這一戰略安排為民族地區公共服務的發展指明了方向。在推進中國式現代化的進程中，實現民族地區公共服務高質量發展不僅是實現國家高質量發展目標的關鍵一環，也是促進各民族在新時代共同繁榮發展的重要途徑。作為實現這一目標的核心動力，新質生產力正以其獨特的創新驅動特征，為民族地區公共服務高質量發展注入新的優勢和動能。

1.新質生產力是增強民族地區基本公共服務均衡性和可及性的重要支撐。黨的二十屆三中全會明確提出，要“增強基本公共服務均衡性和可及性”[6]5。由于民族地區地理環境的復雜性和人口分布的不均衡性，民族地區傳統公共服務模式還未能真正實現地域、人群的全面覆蓋，公共服務的均衡性和可及性還有待進一步提升。新質生產力的興起，為實現這一目標提供了創新的解決方案。新質生產力通過技術與公共服務的深度融合，推動知識、信息、技術的交流與共享，有效打破信息孤島，促進勞動力、資本和技術等關鍵要素在不同地區間的流動，為公共服務資源的均衡分配創造了條件。同時，利用大數據等技術，能精準獲取各民族獨特的地域人情和民俗風貌，識別民族地區人民群眾的公共服務需求特點，實現資源和服務的合理調配，提高服務供給的針對性和有效性，確保資源和服務能夠精準地匹配到最需要的地區，從而提升公共服務的可及性。新質生產力賦能民族地區公共服務，將有助于構建起一個全面覆蓋、均衡分配的公共服務體系。

2.新質生產力是推動民族地區公共服務現代化建設的關鍵驅動力。習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的講話中指出：“推進中國式現代化、實現共同富裕，一個民族都不能少。”[7]通過實施西部大開發、興邊富民行動、扶持人口較少民族發展等一系列戰略舉措，以及醫療對口支援、“組團式”教育幫扶等方式，推進基本公共服務均等化。加強東部發達地區與西部民族地區的交流合作，充分彰顯民族地區中國式現代化的實踐路徑，體現社會主義本質要求的具體實踐。在對口支援和幫扶協作過程中，東部發達地區通過在牧區、山區、高寒高原等地建設數智基礎設施，促使公共服務全范圍覆蓋民族群眾，實現了服務的廣泛普及和便捷獲取；通過云計算、大數據等技術，為民族地區提供遠程公共服務，進一步推動基本公共服務均等化，為實現共同富裕奠定了堅實基礎；通過幫助民族地區生產數字民族文化產品，豐富民族地區居民的精神文化生活；通過建設新型電力系統和開發新能源，推動民族地區公共服務綠色和可持續供給；通過應用智能化邊境監控系統和信息化管理平臺，提高邊境地區公共服務精準性和管理效率。通過新質生產力的發展，進一步拓寬民族地區公共服務現代化的深度和廣度，使民族地區公共服務的發展成果惠及各民族群眾。

二、新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展的作用機制

黨的二十屆三中全會提出，要“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”[6]10。民族地區發展新質生產力必須緊密結合本地特色和實際需求，以此推動公共服務領域的全面革新。新質生產力賦能民族地區公共服務發展主要體現在創新公共服務產品、變革公共服務提供方式以及提升公共服務管理能力等方面。這些變革可促使民族地區公共服務產品的升級，優化公共服務供給，推動公共服務管理創新，從而為民族地區公共服務高質量發展提供強有力的支持。

（一）數智技術融入公共服務產品生產

在數智技術的推動下，民族地區公共服務產品正經歷著前所未有的轉型與升級。數智技術不僅重塑物理產品的設計與制造，極大地提升產品的性能和質量，也極大豐富數字產品的形態與功能，可為民族地區公共服務提供“新質產品”。

1.數智技術升華公共服務物理產品。以數智技術驅動的更高生產效率推出人民期盼的公共產品，從供給端奠定推進共同富裕的社會產品總量，為共同富裕的制度設計奠定更加堅實的物質基礎，為縮小貧富差距創造良好條件[8]。由此，數智技術以其獨特的創新性和顛覆性，能對民族地區公共服務物理產品產生深遠的影響。具體而言，將機器人技術、3D打印、納米技術等數智技術嵌入公共服務產品，已經成為推動民族地區公共服務物理產品革新的關鍵力量，不僅能提高生產效率，降低成本，還能極大地提升產品的性能和質量，如通過高精度掃描和數字化處理，將傳統的藏族唐卡轉化為高質量的復制品或數字藝術品。正是民族地區公共服務物理產品創新升級，使得民族地區公共服務機構能夠提供更加高效、安全、可靠的公共服務產品，不斷滿足各族群眾日益增長的需求。

2.數智技術繁榮公共服務數字產品。新質生產力推動了數字資產、數字產品的協同作用，以實現數據要素的倍增效應[9]。因而，新質生產力引發的數字產品革命，正為民族地區提供更加豐富和個性化的服務產品，實現“人找數據”到“數據找人”的轉變，為民族地區公共服務的決策支持、資源優化和個性化服務產品提供了新的可能性。以“貴州數字鄉村”App為例，通過“貴州數字鄉村”App，管理人員可以實時查看各垃圾收集點的垃圾存量和清運車的運行狀態，同時當某個收集點的垃圾存量達到預警值時，系統會自動發送警報信息給相關負責人。新質生產力也正在催發民族地區公共服務數字產品形態。例如，廣西優秀傳統文化數字出版平臺面向社會免費開通試用，目前供免費試用的數據庫有“廣西古籍文庫”數字資源庫、民族民間文化圖片庫、中華古壯字古籍庫等公共文化服務數據庫，為傳統文化的傳承和創新提供了新平臺。新質生產力正以其強大的技術支撐和創新動力，不斷拓展民族地區公共服務產品的數字形態，使民族地區的公共服務更加高效便利。

（二）數據要素納入公共服務供給過程

隨著數據的迅猛增長和深入應用，民族地區的公共服務供給過程正經歷深刻轉向，向著數字化、智能化、集約化、綠色化、個性化和普惠化的方向發展，為構建一個綜合性的現代化公共服務體系奠定基礎，以實現公共服務“新質供給”。

1.數據要素推動公共服務供給數字化、智能化。在數字化浪潮的推動下，數據要素已經成為加速民族地區公共服務數字化和智能化轉型的關鍵引擎。通過廣泛采集和深度分析數據要素，借助移動客戶端、門戶網站、社交媒體等平臺，民族地區公共服務機構能夠實現自動化服務流程，可減少對人工操作的依賴，縮短各族群眾獲取政策信息、服務數據的時間。此外，民族地區正致力于建立數字民族博物館、文化館、檔案館等數字公共服務空間，將傳統的物理服務空間向數字領域延伸，以數字化的形式保存和展示文物藏品，為各族群眾提供更加豐富的民族文化遺產，使得珍貴的民族文化資源能夠得到更廣泛的傳播和認知。公共服務領域數據要素與人工智能（AI）的結合，掀起一場效率和質量的革命。通過AI系統處理和解讀海量復雜數據，超越傳統依賴于主觀記憶和經驗主義的局限，為公共服務供給提供堅實的科學基礎。如通過AI輔助診斷工具分析電子病歷，綜合考慮民族地區獨特的地理環境、氣候變化以及常見病情和發病率，確保診療過程的精準性和規范性，從而提高醫療服務的質量和效率。

2.數據要素促進公共服務供給集約化、綠色化。應用高效的公共服務數據要素和大數據平臺，不僅可以降低服務成本，還能提高服務效率，進而推動民族地區公共服務向集約化和綠色化方向發展。一是數據要素促進民族地區公共服務資源的整合和優化配置。通過數據要素的統一收集和分析，民族地區各地所構建數字化公共服務平臺打破了業務、組織、地域壁壘，消除數據孤島，實現跨部門的數據統一管理和協同工作，達到“一網通辦”“一網通管”的目的。二是數據要素促進公共服務生產過程的生態環保。通過電子文件管理系統、數字簽名和印章技術，不僅方便民族地區各族群眾尤其是居住在山區、高原等獨特地理位置的居民辦理業務，而且通過縮減紙質文件的使用也降低了文件傳輸等過程的碳排放，推動公共服務向綠色化轉型，為民族地區帶來更加環保和可持續的服務模式。

3.數據要素推進公共服務供給個性化、普惠化。在數據要素的驅動下，民族地區公共服務正朝著更加個性化和普惠化的方向發展。數據要素能夠揭示個體需求的細微差別，推動民族地區公共服務從標準化向個性化轉變。政府利用大數據技術，能夠深入挖掘和分析民族地區人民群眾風俗習慣等，捕捉到民族地區人民群眾在民族醫藥、民族語言和文字等方面的多樣化需求，設計出更加個性化和貼心的服務方案，實現服務與個體需求的精準對接。數據要素的應用還可以促進公共服務的普惠化。通過對人口統計數據、社會經濟狀況和行為模式的綜合分析，政府能夠更全面地了解不同用戶群體，特別是老年人、兒童、殘疾人和低收入家庭的具體需求，確保公共服務的易用性和可訪問性。這種深入的洞察力使得政府能夠采取有效措施，如提供少數民族語言服務以及尊重和融入當地文化元素，使民族地區群眾能享受高質量的基本公共服務。

（三）管理創新嵌入公共服務現代化轉型

習近平總書記強調：“新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”[1]2因此，新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展，必然有助于民族地區公共服務管理和制度創新。為了適應這一變革，必須采用管理創新來重塑傳統的公共服務管理模式，從而創建公共服務“新質管理”。

1.管理技術創新，加速公共服務管理數智化進程。隨著云計算、大數據分析、人工智能、機器學習等技術的應用，民族地區公共服務管理正經歷著一場深刻的變革。一是管理流程數字化轉型，提升管理效能。大數據和云計算等技術的廣泛應用，為政府管理流程的數字化轉型提供強有力的支持。同時，通過智能手機、數字電視和個人電腦等數字終端，以及微信、QQ、抖音等新媒體社交平臺，可提升民族地區群眾在治理中的參與度，簡化他們參與的流程。二是管理形態智能化轉型，增強管理精度。借助于人臉識別、語音識別和圖像識別等人工智能的先進算法，管理工具能夠模擬人類的決策過程，實現從靜態到動態、從單一到互動的轉變，將有助于提升民族地區公共服務工作的效率和精準度。

2.管理理念創新，構建可持續的公共服務管理體系。在新質生產力本身就是綠色生產力的理念下，新質生產力成為民族地區公共服務管理體系可持續發展的驅動力，促進其從傳統管理模式向環境友好型模式轉型。民族地區擁有豐富的太陽能、風能等綠色能源，通過對綠色能源的廣泛應用尤其是可再生能源的集成，可減少對化石燃料的依賴，推動綠色能源與生態治理的深度融合。例如，2012年以來，國家電力投資集團有限公司在內蒙古巴彥淖爾市磴口縣先后建成20兆瓦、50兆瓦兩個光伏治沙項目，已實現沙漠治理2000余畝，廠區植被覆蓋率由最初的8%提升至77%[10]。新質生產力有利于促進民族地區公共服務走向更加綠色的發展道路實現公共服務管理的現代化，推動民族地區公共服務可持續發展。

3.管理模式創新，打造跨界融合的公共服務管理網絡。新質生產力的發展為民族地區公共服務跨界融合提供了新的機遇。一是打破虛擬和現實的界限。新質生產力通過虛擬現實和增強現實技術的應用，創造沉浸式體驗，為民族地區的公共服務管理提供了新的管理場域。例如，廣西博物館開展“鼓動八桂聲震九州——廣西古代銅鼓文化數字化陳列”，在線下采用全息投影、增強現實（AR）、虛擬現實（VR）、全景漫游、元宇宙、多點觸控等數字手段，實現內容不斷更新迭代，突破傳統空間和時間的藩籬，跨平臺、多層次、多角度展示廣西古代銅鼓的歷史文化，探索鑄牢中華民族共同體意識的新途徑。二是打通城市和鄉村的界限。新質生產力有助于提升公共服務管理覆蓋面和質量，通過在線服務和遠程技術，使得偏遠地區的居民能夠享受到與城市居民同等的公共服務。例如，2015年寧夏回族自治區建成寧夏教育云平臺，2022年全面融入國家智慧教育平臺，通過組建名師網絡工作室、打造精品課程、推動優質資源共享，讓大山深處的孩子和城市孩子“同上一堂課”[11]。

三、新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展作用機制的實現路徑

新質生產力是實現民族地區公共服務高質量發展的重要支撐。新質生產力在這一過程中扮演著至關重要的角色，它有利于推動公共服務產品多樣化、供給便捷高效化以及管理模式現代化等，從而促進民族地區公共服務高質量發展。但新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展的過程中面臨著前沿綠色技術還有待提升、新型基礎設施尚未廣泛鋪開、科技成果現實生產力還未有效發揮和新質生產力人力資源供給有限等多方面挑戰。因此，需要通過提升綠色科技研發能力、擴大新型基礎設施建設范圍、加快公共服務科技成果轉化、強化高素質人才隊伍建設等方面，推動進行民族地區公共服務高質量發展的新實踐。

（一）提升綠色科技研發能力，助推民族地區公共服務實現綠色升級

民族地區公共服務實現綠色發展，既是民族地區公共服務可持續發展的內在要求和必然趨勢，也是加快形成新質生產力發展的重要體現。民族地區擁有得天獨厚的自然環境和豐富的綠色資源，要推動民族地區實現公共服務供給綠色化，就需借助新質生產力發展的顯著優勢，通過不斷創新研發綠色科技助推民族地區公共服務綠色化發展。一是自力更生開展原創性、顛覆性的綠色科技創新。民族地區要致力于推動綠色能源和節能技術的研究和創新，特別是在綠色能源、水資源管理、廢棄物處理等關鍵領域，旨在對現有綠色低碳技術的迭代升級，并借助政策和財政支持激勵科研機構與企業在清潔能源和生態修復等領域的創新，以形成持續的創新動力。二是引導民族地區企業關注我國東部發達地區以及共建“一帶一路”國家和發達國家綠色科技產業的最新動態，引進、消化、吸收先進技術，增強研發實力和競爭力，共同促進綠色低碳技術的全生命周期發展，為實現碳達峰碳中和目標提供支撐。三是深化產學研合作。通過政府牽頭建立的合作平臺，強化高等院校、研究機構與企業之間的協同合作，鼓勵不同領域和行業的交叉融合，構建開放、協同、共享的創新生態系統，以促進綠色能源、節能技術、水資源管理和廢棄物處理等領域的有效整合和項目的聯合承擔，推動產學研合作向更深層次和更廣領域發展。

（二）擴大新型基礎設施建設范圍，夯實民族地區公共服務發展基石

新型基礎設施是新質生產力賦能民族地區公共服務高質量發展的基石。隨著數字技術的持續發展，民族地區傳統公共服務的基礎設施未能滿足公共服務現代化體系建設及公共服務數字化智能化飛速發展的需求，亟須加強新型基礎設施建設。一是推進傳統基礎設施數字化改造。民族地區應充分利用本地特色資源，致力于將傳統能源設施向風能、太陽能等清潔能源設施轉型，減少對化石燃料的依賴，有效降低溫室氣體排放，為民族地區公共服務提供可持續的能源解決方案。同時，加強民族地區對現有的交通、能源、水利等基礎設施進行智能化改造，推廣適合民族地區環境需求的智能終端設備，鼓勵使用物聯網、大數據和人工智能等技術，對能源使用、廢物產生和水資源管理的實時監控與分析，提升設施的運營效率和管理水平。二是拓寬新型基礎設施建設多元化投融資渠道。政府和國企創新使用公私合營模型（PPP），以及股權基金融資、研發或規劃貸款、投貸聯動產品等，推動5G通信技術、大數據、云計算等新一代信息技術廣泛應用于教育、醫療、文化等基礎設施的互聯互通，尤其是完善邊疆“云網端”基礎設施一體化建設，保障網絡基礎設施的安全。三是健全新型基礎設施建設要素協調機制。民族地區需建立一個綜合性平臺，負責協調人員、技術、資金和產品市場，確保數字化采集、網絡化傳輸、智能化計算等各方面要素得到有效整合和優化配置。鼓勵民族地區城鄉間、各區域間相互合作，共享資源、技術和信息，實現區域內外的互聯互通，提升民族地區基礎設施的整體效能和服務水平。

（三）加快科技成果轉化，推動民族地區公共服務數智化產品落地

促進科技成果轉化是將科技創新深度融入公共服務領域，提升現實生產力的重要途徑。民族地區要著力開展科技成果轉化為公共服務應用，支撐引領民族地區公共服務高質量發展。一是暢通科技成果轉化渠道。民族地區可以為科研成果提供必要的激勵和支持，包括稅收優惠、資金補貼和成果獎勵，以及構建包容創新、鼓勵冒險、寬容失敗的科技成果評價體系等，搭建起科技成果從實驗室到公共服務實踐的橋梁，加速科研成果向提升公共服務質量的實際技術與服務轉化。同時，建立以市場需求為導向的科技成果對接機制，通過定期舉辦民族地區科技成果交流會，促進科研成果與企業需求的有效對接，加速成果的市場化進程。二是搭建科技成果轉化平臺。建立民族科技資源資料庫，將民族地區中藥材、語言、文化遺產等資源整合，加強資源保護技術的研究，促進民族醫藥、教育、文化產業的發展。構建集技術咨詢、展示、推廣、評估、交易及后期服務于一體的綜合性技術交易市場，為科技成果的轉化提供一站式服務，降低交易成本，提高轉化效率。三是加強科技成果普及教育。通過在線課程、公開講座和科普展覽等形式，特別是在教育體系中加強少數民族科技教育，培養學生的創新意識和實踐能力，為科技成果的社會接受和應用打下堅實基礎。通過媒體宣傳、社區講座等形式，以及虛擬現實等現代技術手段，創新科普內容的表現形式，普及科技成果的知識和應用方法，提升公眾的科技素養，促進科技成果的社會共享。

（四）強化高素質人才隊伍建設，提高民族地區公共服務供給者的素質和技能

通過培養、引進和合理使用高素質人才，可以為公共服務領域注入創新思維和專業技能，推動公共服務模式的革新和效率的提升。一是優化本土化人才培養。高等教育學科設置應緊密結合民族地區的地域特色與資源，重點強化科學、技術、數學、工程（STEM）等基礎學科，并聚焦新工科、新醫科等戰略性新興產業和未來產業的人才培養，以滿足民族地區發展新質生產力的人才需求。高等院校還需重視民族語言、文化和歷史等學科的建設，旨在培育出既掌握現代技術又深諳民族文化的復合型人才，為民族地區的可持續發展提供強有力的人才支撐。此外，為有效應對產業升級和技術進步引發的崗位需求變化，民族地區迫切需要強化職業教育與技能培訓體系，特別是在人工智能、高端制造及其他高新技術領域，實施針對在職人員的全職業周期職業技能培訓計劃，并通過實施少數民族骨干人才定向培養計劃，選派他們前往東部等發達地區接受學習培訓，從而全方位提升人才適應新興產業和新業態的能力。二是完善人才引進機制。要不斷提升民族地區“新質人才”科研經費和薪資待遇，以吸引和留住人才。建立充分考慮民族地區文化多樣性、地理位置特殊性以及語言獨特性的“新質人才”資源管理平臺，旨在整合人才資源與民族地區的高等教育機構、研究機構和高新企業發展需求進行精準匹配，從而實現民族地區、人才與機構之間的有效對接。降低人才引進的制度性成本，改善區域內的制度環境，破除人才引進過程中的障礙。采用靈活多樣的方式柔性引進人才，如顧問指導、兼職、項目合作等，在不改變原有人事關系的前提下，為不愿或不能長期遷移到民族地區的人才提供靈活的工作模式。

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責任編輯王彩棉