數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐進(jìn)路

摘要：當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，快速人口老齡化與快速數(shù)智化相疊加，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)有助于拓寬養(yǎng)老服務(wù)的邊界和范圍，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給水平和效能，但也存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、老年人數(shù)字鴻溝、監(jiān)管體系有待完善、資源配置不合理等困境。因此，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系；堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給；守護(hù)數(shù)據(jù)安全，構(gòu)筑養(yǎng)老安全保障網(wǎng)；補(bǔ)齊短板，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；賦能；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號(hào)：D669.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2024）05-0110-09

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于基層黨建重要論述研究”（TJDJQN22-006）。

黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”[1]22。截至2023年底，我國(guó)60周歲及以上的老年人口達(dá)到2.97億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1.1%，其中65周歲及以上的老年人口2.17億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%[2]。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)規(guī)模大、增長(zhǎng)速度快，伴有少子化、老齡化的特點(diǎn)。當(dāng)前老齡化社會(huì)和數(shù)智化社會(huì)的疊加已成為全球趨勢(shì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老年人口數(shù)量快速增加，如何讓老齡化社會(huì)和數(shù)智化社會(huì)黏合起來，是社會(huì)各界需要積極研究和應(yīng)對(duì)的問題。2023年12月19日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字技術(shù)適老化發(fā)展建設(shè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新并重，著力推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn)，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐，助力增進(jìn)包括老年人在內(nèi)的全體人民福祉[3]。通過數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，順應(yīng)數(shù)智化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)以解除老年人后顧之憂、促使老年人共同富裕為目標(biāo)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容和代際和諧，具有重要的意義。在此背景下，本文著眼于養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化，系統(tǒng)闡述數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐進(jìn)路。

一、數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的作用機(jī)理

數(shù)字化是IT（Information Technology）到DT（Data Technology）的轉(zhuǎn)變[4]，關(guān)注對(duì)數(shù)據(jù)的采集和處理效率。數(shù)字技術(shù)包括區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，廣泛應(yīng)用于各種領(lǐng)域?！百x能”（empower）一詞來源于管理學(xué)，即通過某種手段使對(duì)方獲得某種能力，是“給某人或某事物賦予某種能力或能量”[5]?！百x能”的核心要義是個(gè)人或組織獲得過去所不具備的能力或者實(shí)現(xiàn)不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)[6]，通過最大限度地發(fā)揮個(gè)人或組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造力來提升整體的靈活應(yīng)變能力，其具體表現(xiàn)為使賦能對(duì)象在參與社會(huì)活動(dòng)或生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)的支配權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利得到強(qiáng)化。數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)在本質(zhì)上是為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展活力提供支持，通過技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)供給相融合，全面提升老年人群體的福祉。2024年7月21日，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”[7]38。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中存在地區(qū)差異較大、養(yǎng)老服務(wù)供給碎片化等問題。數(shù)字技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)主體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、精準(zhǔn)高效等方面發(fā)揮有效作用，有助于拓寬養(yǎng)老服務(wù)的邊界和范圍，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給水平和效能。

（一）主體賦能：數(shù)字技術(shù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元協(xié)作

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為養(yǎng)老服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化協(xié)作提供了契機(jī)。一是數(shù)字技術(shù)使各主體之間溝通更為高效、協(xié)調(diào)。通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨部門同步聯(lián)動(dòng)，使養(yǎng)老服務(wù)供給韌性增強(qiáng)，溝通渠道更為優(yōu)化，信息脈絡(luò)更為通暢，避免了傳統(tǒng)模式下各服務(wù)主體出現(xiàn)條塊壁壘的情況。例如，北海市在廣西率先搭建智慧養(yǎng)老數(shù)字平臺(tái)，將老年人需求、智能養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備、服務(wù)等連接，構(gòu)建集居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)于一體的大數(shù)據(jù)分析庫，建設(shè)“數(shù)字養(yǎng)老院”，實(shí)時(shí)了解全市智慧養(yǎng)老布局，使溝通更為高效[8]。二是數(shù)字技術(shù)賦能多元主體重塑資源配置導(dǎo)向，形成高度聚合的系統(tǒng)。數(shù)字技術(shù)能夠打破地域、行業(yè)等壁壘，促進(jìn)資源在更廣泛的范圍內(nèi)流動(dòng)和共享，為政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供了更多的互動(dòng)與合作機(jī)會(huì)。例如，數(shù)字技術(shù)為政府招商引資，保障上游供應(yīng)鏈提供了有力支持。通過數(shù)字技術(shù)，政府可以更加精準(zhǔn)地了解養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的需求，有針對(duì)性地引進(jìn)養(yǎng)老設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)，為養(yǎng)老企業(yè)解決運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)地、行業(yè)溝通等困境，聘用專業(yè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府對(duì)服務(wù)質(zhì)效和數(shù)據(jù)使用進(jìn)行監(jiān)管，形成一套“黨建引領(lǐng)+數(shù)據(jù)賦能+協(xié)同服務(wù)+機(jī)構(gòu)支撐+政府監(jiān)管”全流程聯(lián)合管理制度。

（二）技術(shù)賦能：數(shù)字技術(shù)推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

數(shù)字技術(shù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從被動(dòng)走向主動(dòng)，促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。國(guó)家將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新興戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，為廣大人民群眾服務(wù)。通過數(shù)字技術(shù)的嵌入，打造一批高科技、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集智能監(jiān)管、智能管理、智能服務(wù)、安全防護(hù)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛等多種場(chǎng)景于一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”的智慧機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另一方面，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型生產(chǎn)要素，催生了大量創(chuàng)新的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，各類智能適老化產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)。例如，智能機(jī)器人可以為老年人提供陪伴、聊天、娛樂等服務(wù)；智能健康監(jiān)測(cè)設(shè)備可以為老年人提供實(shí)時(shí)健康監(jiān)測(cè)、預(yù)警自動(dòng)化服務(wù)；護(hù)理機(jī)器人、智能手環(huán)、智能升降沙發(fā)、智能煙感器等可以全方位呵護(hù)老年人生活，這不僅能提高老年人的獨(dú)立生活能力，還能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的動(dòng)力。

（三）服務(wù)賦能：數(shù)字技術(shù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)便利化

面對(duì)人口老齡化的新形勢(shì)，數(shù)字技術(shù)為養(yǎng)老服務(wù)提供了便利，提升了基層治理能力。一是數(shù)字技術(shù)可以拓寬養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將數(shù)字技術(shù)嵌入實(shí)體養(yǎng)老服務(wù)中，按照政府主導(dǎo)、數(shù)智賦能、兜底保障的思路，構(gòu)建全方位、多層次的數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其服務(wù)對(duì)象不局限于社區(qū)周邊老年人，可充分拓寬養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和范圍，在全域范圍內(nèi)為老年人群體提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如，山西省晉中市榆次區(qū)通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立服務(wù)平臺(tái)，采取服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入、智慧平臺(tái)嵌入、醫(yī)護(hù)康養(yǎng)嵌入，入?yún)^(qū)服務(wù)、入戶服務(wù)、入托服務(wù)的“三嵌三入”新模式，構(gòu)建起了多層次、數(shù)字化、廣覆蓋、普惠型的15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，拓寬了養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[9]。二是數(shù)字技術(shù)使養(yǎng)老服務(wù)渠道更加便捷。數(shù)字化養(yǎng)老借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端設(shè)備，讓老年人需要提供服務(wù)時(shí)一鍵下單，也可以提出服務(wù)訴求，使養(yǎng)老服務(wù)渠道更加便捷。三是數(shù)字技術(shù)有助于提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率。利用數(shù)字技術(shù)為老年人提供應(yīng)急在線咨詢、緊急救援等服務(wù)，能夠以最低成本、最短時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率，為基層治理提供強(qiáng)有力的支撐。

二、數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

人口老齡化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情?！盎ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新為養(yǎng)老領(lǐng)域帶來了新的機(jī)遇，以智慧化、數(shù)字化和信息化支撐的智慧養(yǎng)老是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要路徑?！盵10]數(shù)字技術(shù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的引擎作用，數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)，可以驅(qū)動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有效提升養(yǎng)老服務(wù)的效率，提升老年人的生活質(zhì)量和安全保障，但是在實(shí)踐中也面臨著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)字鴻溝等多重風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)困境。

（一）服務(wù)體系有待優(yōu)化

當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃上有待進(jìn)一步優(yōu)化，才能更好推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是養(yǎng)老服務(wù)體系仍不夠健全。目前數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)體系化建設(shè)還需要加強(qiáng)，如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求、技術(shù)應(yīng)用、權(quán)責(zé)義務(wù)等法規(guī)支撐還不夠明確，導(dǎo)致部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理存在政策漏洞。二是監(jiān)管體系仍有待完善。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于探索階段，存在民政、衛(wèi)生健康等部門對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督力度不夠、監(jiān)管方式有待提升、監(jiān)管責(zé)任不夠明晰等問題。例如，在居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，服務(wù)企業(yè)可能存在違規(guī)操作、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容不符合規(guī)定等行為，這是由于各主管部門與服務(wù)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系還不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。三是基本養(yǎng)老服務(wù)清單有待優(yōu)化。當(dāng)前針對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體分類提供生活照料、康復(fù)照顧、社會(huì)救助等適宜服務(wù)清單還有待進(jìn)一步細(xì)化。各地出臺(tái)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單中，圍繞兜底保障、社會(huì)保障、服務(wù)供給和健康支持等方面列出了基本養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化項(xiàng)目，但部分地方對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體仍不夠明確，使部分群眾對(duì)政府提供的數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目了解不夠清晰。

（二）要素保障不夠充分

數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)涉及多重要素、多個(gè)行業(yè)，技術(shù)層面包括數(shù)據(jù)、信息、圖像等，組織層面涉及政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍等，涉及衣食住行等多個(gè)業(yè)態(tài)需求[11]。如何合理配置要素資源成為數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵性問題。一是服務(wù)供給存在難題。在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐中，地方政府養(yǎng)老服務(wù)在供給主體、供給精準(zhǔn)、供給效能等方面仍面臨一定的難題。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還面臨不少的困難。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、智能設(shè)備供應(yīng)、數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后，導(dǎo)致老年人缺乏數(shù)字化的需求和體驗(yàn)。二是部分地區(qū)公共服務(wù)資源相對(duì)匱乏。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老資源匱乏，服務(wù)質(zhì)量不夠高，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化專業(yè)化發(fā)展較為滯后。目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多帶有公益性特點(diǎn)，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇與政府合作的方式緩解其經(jīng)營(yíng)壓力，依靠財(cái)政資金支持。由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，這就使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)的積極性不高。三是人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)布局。當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，數(shù)字技術(shù)人才更為稀缺，養(yǎng)老護(hù)理員也存在年齡偏大、教育水平偏低、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，職業(yè)上升渠道不多，職業(yè)認(rèn)同感較低，這也是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)吸引力不夠的一個(gè)原因。

（三）數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)

將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于養(yǎng)老服務(wù)的過程中，老年人的個(gè)人信息、健康狀況等敏感數(shù)據(jù)需通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行傳輸與處理，這一環(huán)節(jié)不可避免地面臨著數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)。一是大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。通過手機(jī)App、智能設(shè)備產(chǎn)品收集老年人的個(gè)人信息和健康數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生數(shù)據(jù)泄露，將導(dǎo)致老年人隱私受到侵害，還可能被不法分子利用，對(duì)老年人的財(cái)產(chǎn)和人身安全構(gòu)成威脅。例如，惡意軟件和釣魚網(wǎng)站可能誘導(dǎo)老年人泄露個(gè)人信息，一些老年人因此遭遇電信詐騙，造成財(cái)產(chǎn)損失。因此，如何確保這些敏感信息得到安全地處理和存儲(chǔ)，防止數(shù)據(jù)泄露是亟待解決的問題。二是大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在網(wǎng)絡(luò)安全威脅。老年人個(gè)人真實(shí)信息需要借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸和處理，如果用戶數(shù)據(jù)未進(jìn)行加密處理，或者出現(xiàn)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限管理混亂，一些未授權(quán)人員一旦訪問用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在傳輸過程時(shí)很容易被竊取。不法分子通過網(wǎng)絡(luò)攻擊和病毒傳播也可能會(huì)竊取、篡改或破壞老年人的個(gè)人信息和健康數(shù)據(jù)，會(huì)影響老年人的健康狀況，甚至危及生命安全。因此，如何防范網(wǎng)絡(luò)安全威脅，保障信息傳輸和處理的安全性，也是養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化面臨的重要問題。

（四）老年人數(shù)字素養(yǎng)有待提升

“數(shù)字鴻溝”和“數(shù)字沉迷”是數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的難題之一，其中包括難以“觸網(wǎng)”和沉迷網(wǎng)絡(luò)等方面。一方面，部分老年人在數(shù)字化養(yǎng)老方面存在著不敢用、不想用、不會(huì)用“三不”問題?！安桓矣谩保弥悄苁謾C(jī)“怕麻煩別人”“怕被騙”“怕不安全”，對(duì)智能手機(jī)的“恐懼”實(shí)際上也反映了老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用的信任度還不夠高；“不想用”，數(shù)字養(yǎng)老畢竟是新生事物，老年人對(duì)學(xué)習(xí)使用新技術(shù)感到有壓力；“不會(huì)用”，部分老年人愿意接受智能新技術(shù)，但由于老年人年齡較高，他們的學(xué)習(xí)能力、反應(yīng)能力、記憶能力等在下降，不利于他們使用互聯(lián)網(wǎng)智能產(chǎn)品或服務(wù)。部分智能產(chǎn)品頁面設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，需要長(zhǎng)按二維碼、復(fù)制轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈等操作流程，這些操作對(duì)于老年人來說過于煩瑣，影響老年人對(duì)智能產(chǎn)品的使用。另一方面，需警惕“網(wǎng)癮老人”的出現(xiàn)。數(shù)字時(shí)代的生活方式會(huì)對(duì)老年人的日常生活產(chǎn)生很大影響，老年人多元化、差異化、個(gè)性化的需求正變得越來越旺盛和迫切，尚未得到有效滿足[12]。數(shù)字平臺(tái)借助算法規(guī)則和傳播優(yōu)勢(shì)，使用無限下載刷新、過度信息加載、自動(dòng)播放等操作，導(dǎo)致部分老年人長(zhǎng)期沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，從而影響老年人身心健康。因此，數(shù)字時(shí)代如何破解“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字沉迷”等問題，值得深入地關(guān)注和思考。

三、數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)路

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！盵1]49黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，要“優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”[7]38。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，需把握數(shù)字技術(shù)賦能的契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，通過黨建引領(lǐng)、責(zé)任兜底、培育人才、打造服務(wù)新模式等手段，切實(shí)破解養(yǎng)老困境。

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證?！盵7]43解決群眾關(guān)切的養(yǎng)老服務(wù)問題，要堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。黨建引領(lǐng)是中國(guó)基層治理的鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建老年友好社會(huì)上要把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)新格局，需要基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)好各方資源。通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術(shù)與智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，構(gòu)建以省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，打造互補(bǔ)互聯(lián)互動(dòng)、共建共治共享的黨建格局，積極探索“黨建+”養(yǎng)老服務(wù)新模式，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。二是突出數(shù)字抓手，發(fā)揮黨建網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)。要充分利用數(shù)字抓手，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)老年人的基本信息、健康狀況、服務(wù)需求等進(jìn)行全面采集和分析，形成個(gè)性化的服務(wù)方案，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)效果。要充分發(fā)揮黨建網(wǎng)格優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)依托黨的基層組織建設(shè)“進(jìn)樓入戶”，真正做到“養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”，為政策找人、精準(zhǔn)服務(wù)提供組織保障。例如，通過村“兩委”入戶走訪有老年人的家庭，統(tǒng)計(jì)60歲以上老年人數(shù)量，收集老年人參與數(shù)字化養(yǎng)老的意愿，摸清老年人晚年生活向往和需求，形成工作建議清單，為老年人互助中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過逐戶走訪了解、召開子女代表會(huì)議、電話溝通聯(lián)系等形式，充分征求有老年人戶的意見和建議。黨員發(fā)揮先鋒模范作用，成立養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)工作組，協(xié)調(diào)做好養(yǎng)老服務(wù)要素保障，確保養(yǎng)老項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系

政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加快建立完善數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)清單。政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力，制定和完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難、空巢等不同老年人群體，分類提供生活照料、康復(fù)照顧、社會(huì)救助等適宜服務(wù)[13]。堅(jiān)持以人民為中心，圍繞兜底保障、社會(huì)保障、服務(wù)供給和健康支持等多方面列出基本養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化項(xiàng)目，并明確每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體[14]，使群眾對(duì)政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目一目了然，進(jìn)一步為老年人享受養(yǎng)老服務(wù)提供便利，有效滿足廣大老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，特別是對(duì)患有重病、重殘、無勞動(dòng)能力的對(duì)象要優(yōu)先按照程序認(rèn)定其為兜底保障對(duì)象，實(shí)施兜底保障工作。二是完善養(yǎng)老服務(wù)體系。地方政府要立足發(fā)展實(shí)際，將數(shù)字化養(yǎng)老的相關(guān)建設(shè)納入地方性法規(guī)，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、扶持保障措施、監(jiān)督管理機(jī)制等作出規(guī)定，完善市場(chǎng)規(guī)制、技術(shù)應(yīng)用、權(quán)益保護(hù)、權(quán)責(zé)義務(wù)等方面的立法，為數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供法律支撐。政府監(jiān)管平臺(tái)明確主管部門與服務(wù)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，為各方提供清晰的監(jiān)管責(zé)任。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

數(shù)字技術(shù)賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以人民為中心，為老年人提供更加精準(zhǔn)化、更加智能化的產(chǎn)品和服務(wù)。一是加強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)品的適老化設(shè)計(jì)。智慧養(yǎng)老數(shù)字化產(chǎn)品的適老化設(shè)計(jì)主要包含操作的適老化設(shè)計(jì)與功能的適老化設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，其中，操作的適老化設(shè)計(jì)主要涉及人機(jī)交互、人機(jī)界面以及人機(jī)共融等方面，功能的適老化設(shè)計(jì)指的是提供符合老年人需求特征的內(nèi)容。例如，推動(dòng)手機(jī)等智能終端產(chǎn)品適老化改造，開發(fā)“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”等，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的智能服務(wù)。二是進(jìn)一步豐富數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。產(chǎn)品供給是數(shù)字技術(shù)賦能智慧養(yǎng)老的關(guān)鍵，政府應(yīng)增加對(duì)老年人智慧養(yǎng)老數(shù)字技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新的資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與數(shù)字養(yǎng)老模式的創(chuàng)新發(fā)展。政府要加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)合作，形成差異化服務(wù)和普遍性服務(wù)協(xié)同供給的模式，加強(qiáng)智能穿戴設(shè)備、智能床、智能輪椅、智能陪護(hù)機(jī)器人等適老化產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用，為老年人打造涵蓋專業(yè)醫(yī)療、專業(yè)護(hù)理的照護(hù)服務(wù)。利用數(shù)字化技術(shù)，借助社交媒體、短視頻、直播等平臺(tái)，搭建老年人交流互動(dòng)、自我表達(dá)渠道，增強(qiáng)老年人的社會(huì)參與。三是重視老年人情感需求。更加關(guān)注老年人的實(shí)際體驗(yàn)和情感需求，尊重老年人對(duì)技術(shù)是否使用的選擇權(quán)，秉持開放包容的理念，將數(shù)字化養(yǎng)老方式作為實(shí)體服務(wù)的輔助工具，為實(shí)體服務(wù)提供便利。

（四）守護(hù)數(shù)據(jù)安全，構(gòu)筑養(yǎng)老安全保障網(wǎng)

要破解信息泄露等數(shù)字養(yǎng)老安全隱患，可充分運(yùn)用新的區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)老年人的個(gè)人信息和健康數(shù)據(jù)進(jìn)行加密和管理，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)老年人的風(fēng)險(xiǎn)防范教育。一是充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈技術(shù)采用分布式賬本的架構(gòu)，將健康信息分散存儲(chǔ)在網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上，所有數(shù)據(jù)不是由單一中心化的服務(wù)器所控制的，即使部分節(jié)點(diǎn)遭受攻擊，整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)完整性也不會(huì)受到影響，極大地增強(qiáng)了老年人健康信息的安全性。二是充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性。區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改性確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度，確保每一次數(shù)據(jù)交易都被唯一標(biāo)識(shí)并固化在鏈上[15]，無法被隨意修改或刪除，這一特性使得老年人的健康信息具有極高的真實(shí)性和可靠性，對(duì)于追蹤老年人病情演變、評(píng)估治療效果等方面具有重要意義。三是充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯性。區(qū)塊鏈技術(shù)基于智能合約，可以設(shè)定不同的訪問權(quán)限，使老年人、家屬、醫(yī)生以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)按照預(yù)設(shè)規(guī)則訪問相應(yīng)的健康信息。這種透明且可控的數(shù)據(jù)共享方式既能保護(hù)個(gè)人隱私，又能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的有效整合和充分利用，加強(qiáng)老年人和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信任和安全。四是提升老年人數(shù)字素養(yǎng)。邀請(qǐng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)專家、企業(yè)專業(yè)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等開展相關(guān)宣講活動(dòng)普及數(shù)字養(yǎng)老方面的知識(shí)，提升老年人的數(shù)字素養(yǎng)，促進(jìn)數(shù)字化養(yǎng)老產(chǎn)品使用與推廣。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里開展網(wǎng)絡(luò)安全教育活動(dòng)，并提供老年人網(wǎng)絡(luò)安全指南，幫助老年人更好地識(shí)別和防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（五）補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置

提升數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)供給能力，要補(bǔ)齊短板，優(yōu)化資源配置。一是推動(dòng)數(shù)字化養(yǎng)老資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，提高基本公共服務(wù)均等化水平。引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善資金鏈、服務(wù)鏈，通過對(duì)企業(yè)和老年人的補(bǔ)貼增強(qiáng)老年人購買數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)的能力，讓老年人能夠享受到物美價(jià)廉的數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，著力縮小老年人福祉的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。二是實(shí)施數(shù)字化養(yǎng)老人才培訓(xùn)計(jì)劃。地方各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)管理部門應(yīng)通過與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)建立合作，采用訂單式、定制化方式進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)專業(yè)化培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的數(shù)字化思維、理論及應(yīng)用治理能力。三是培養(yǎng)“數(shù)字技術(shù)+養(yǎng)老護(hù)理”的復(fù)合型人才。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依規(guī)引進(jìn)醫(yī)務(wù)人員，吸納具有一定數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)的退休醫(yī)生、護(hù)士到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供數(shù)字技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)[16]。四是拓寬渠道引進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人才。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理員較為稀缺，引進(jìn)渠道比較狹窄的現(xiàn)實(shí)狀況，鼓勵(lì)跨行業(yè)引進(jìn)人才，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)引進(jìn)人才。例如，促進(jìn)校企合作，定向培養(yǎng)專業(yè)化的職業(yè)護(hù)理員，并對(duì)其進(jìn)行數(shù)字化技能培訓(xùn)，支撐養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

四、結(jié)語

數(shù)字賦能養(yǎng)老服務(wù)，突破了傳統(tǒng)養(yǎng)老思維模式，具有鮮明的時(shí)代性，有助于整合碎片化養(yǎng)老服務(wù)資源，賦能多元合作；有助于轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給效能的提升；有助于推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷滿足老年人對(duì)于幸福感、安全感和舒適感的需要。但不可忽視的是，當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)還有待優(yōu)化，要素整合力度還有待加強(qiáng)，監(jiān)管體系還不夠完善，數(shù)字賦能的養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中仍面臨養(yǎng)老服務(wù)清單不夠完善、數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)、老年人數(shù)字鴻溝等問題。這就需要不斷加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方資源；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系；利用區(qū)塊鏈技術(shù)，做好安全防控；加強(qiáng)對(duì)老年人的風(fēng)險(xiǎn)防范教育，構(gòu)筑養(yǎng)老保障安全網(wǎng)；加快構(gòu)建數(shù)字化養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“數(shù)字技術(shù)+養(yǎng)老護(hù)理”的復(fù)合型人才；推動(dòng)多方協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老等各領(lǐng)域?qū)W者和機(jī)構(gòu)的廣泛合作、交流，構(gòu)建數(shù)字化養(yǎng)老發(fā)展體系，促進(jìn)數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯王彩棉