鄉村振興戰略背景下廣西河池市田園綜合體項目建設的思考

摘要：田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有積極推動作用。近年來，廣西河池市推進田園綜合體建設取得良好成效，但還存在部分縣（區）制定的發展規劃不夠合理、項目投資主體較為單一、產業類型不夠豐富、利益聯結機制不夠緊密等問題，需要進一步結合政策與當地實際調整完善發展規劃，聚力推動田園綜合體項目建設，打造地方農業特色品牌，建立公平合理的利益聯結機制，確保田園綜合體項目建設高質量發展。

關鍵詞：鄉村振興；田園綜合體；農業；河池市

中圖分類號：F327文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）05-0126-07

田園綜合體是集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的鄉村綜合發展模式。《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”[1]黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》要求：“堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。”[2]田園綜合體作為實現村莊美、產業興、農民富、環境優目標的農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑，重點要抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設[3]。2017年，財政部決定在廣西等18個省份開展田園綜合體建設試點工作[3]，隨后，廣西印發了《廣西田園綜合體創建方案》，積極開展田園綜合體創建工作，經過多年的努力，全區的田園綜合體建設取得了一定成效。南寧市的“美麗南方”田園綜合體項目，入選國家田園綜合體試點，并獲得了國家農業綜合開發田園綜合體建設試點財政補助資金支持。2021年以來，廣西河池市積極推進田園綜合體建設，打造了一批以合作社、現代特色農業示范區等為主要載體，集循環農業、智慧農業、創意農業、農事體驗、科學素質教育于一體，貫通“產供銷”全供應鏈，融合農業、教育、文化和旅游等產業，建設生態優、環境美、產業興、消費熱、農民富、品牌響的鄉村田園綜合體，但是仍存在著一些問題和挑戰。因此，有必要對廣西河池市的田園綜合體項目建設進行探討，并提出高質量發展的對策。

一、河池市田園綜合體建設的主要實踐

2021年以來，廣西河池市田園綜合體項目建設涵蓋了特色產業提升、美麗鄉村建設、生態環境保護、地方文化挖掘、獨特景觀營造、鄉村社會治理、集體經濟培育等工程，同時將農業產業發展與農村的人居環境改善、農村文化建設等方面有機結合起來，融合農業、教育、文化、旅游等產業，加快建設“產業美、山水美、人居美、田園美、農民美”的鄉村田園綜合體。河池市11個縣（區）立足自然資源稟賦，按照“區域化布局、標準化生產、特色化經營、品牌化運營”的農業產業化發展目標，培育和引進龍頭企業，因地制宜發展具有特色的主導產業和優勢產業。通過“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+村集體經濟組織”等多種產業經營方式，發展糧食、蠶桑、蔬果、牛羊、中藥材等特色產業，形成農產品加工、冷鏈物流、電子商務融合發展的現代特色農業新格局。截至2024年1月，全市累計投入資金79.34億元，先后建成南丹縣“綠稻花海”自治區級田園綜合體和都安瑤族自治縣“秀美人家”等22個市級田園綜合體，覆蓋全市11個縣（區）、69個行政村（社區）、10.4萬人口，實現聯農帶農益農和產業提質升級，并保持良好發展勢頭[4]。

一是黨委、政府主導推動創建工作。河池市成立了由黨委、政府主要領導擔任組長的田園綜合體創建工作領導小組，把創建田園綜合體工作列為“一把手”工程，出臺了《河池市創建田園綜合體五年行動方案（2021—2025年）》，建立了《河池市田園綜合體創建工作聯席會議制度》，構建了市、縣、鄉、村四級聯動的協調工作機制。二是優化項目考核機制。制定《河池市市級田園綜合體考核驗收辦法》，設定農業、文化、旅游、農村人居環境、鄉村治理等指標內容，增加運營管理在考評驗收中的分值，并實行負面清單一票否決制，推進創建工作的精準化和標準化。三是強化宣傳工作。《河池日報》連續兩年開設“田園綜合體建設”專欄，刊登田園綜合體項目的簡介、建設內容、導覽圖、農產品品牌故事、歷史文化內涵、精品旅游景點及聯農帶農成效等內容，不斷擴大田園綜合體項目的知名度和影響力，營造城鄉居民休閑消費氛圍，提升田園綜合體項目的品牌效益，有效助推項目的招商引資。四是注重項目的運營和管理。11個縣（區）按照“一園一檔”臺賬進行管理，制定適合本縣（區）田園綜合體項目發展的運營管理工作方案，大部分的市級田園綜合體項目實行公司化運營，有效地推動了農業品牌化發展。五是建立專家論證制度。市級層面建立田園綜合體專家庫工作機制、完善專家咨詢論證制度，為田園綜合體項目提供技術支撐和人才保障。六是嚴格執行田園綜合體項目建設工作報表、通報、推進、考評制度，對市級田園綜合體建設的進展情況、存在的問題進行定期通報，并有針對性地提出指導意見和具體要求。

二、河池市田園綜合體項目建設面臨的問題和挑戰

（一）部分縣（區）制定的發展規劃不夠合理

河池市制定了《河池市創建田園綜合體五年行動方案（2021—2025年）》，要求各縣（區）要根據地方實際，在五年的時間內必須有目的、有計劃地選擇基礎設施完備、生態資源優越、產業優勢明顯、群眾參與積極性高的農村特色片區進行田園綜合體建設。目前，部分縣（區）制定田園綜合體項目建設的發展規劃不夠科學，少部分縣（區）還存在田園綜合體規劃面積過大、項目拼湊等問題。少部分縣（區）、鄉鎮對田園綜合體建設的認識不夠深刻，個別管理人員存在對田園綜合體項目的基礎設施建設、發揮農民主體作用、建立各方利益聯結機制、引進企業等問題重視不夠的現象。

（二）項目投資主體較為單一

河池市田園綜合體項目建設主要依靠政府投資，企業投資、農民參與的積極性有待提升。本地的農業企業、村集體經濟組織、農民合作社等經營主體實力較為薄弱，亟須引進優質的農業企業，加快田園綜合體項目建設。此外，還需要提升全市招商引資的效能，持續優化營商環境。

（三）產業存在同類化現象

河池市的田園綜合體項目中，主導產業以農產品生產、包裝及銷售為主，主導產業存在同類化現象。河池市第一批11個田園綜合體項目中，除了天峨縣的云嶺夢鄉田園綜合體以林業為主導產業、大化瑤族自治縣的“漁樂無窮”田園綜合體以淡水魚養殖為主導產業，其他9個田園綜合體項目均以稻米、蔬菜、水果等為主導產業。部分田園綜合體項目建設中多產業融合程度較低，主導產業之間聯動發展不足，還未形成“功能循環、關聯互哺”的模式。部分縣（區）對當地的生態、紅色、農耕、飲食、風俗民情等資源和文化元素的挖掘和整理不夠，未能將當地的紅色文化資源、綠色生態資源、農業生產、農耕文化和農家生活等有效融合。

（四）亟須建立利益聯結機制

項目因功能定位不同，其收益效果也存在差異。如產業運營項目、鄉村旅游運營項目等有較大的盈利空間，生態保護項目盈利較少甚至存在虧本現象，但是這些項目在田園綜合體的建設中是互相依存、缺一不可的，亟須建立科學的利益聯結機制，如入駐企業之間的利益聯結機制、入駐企業和農民之間的利益聯結機制，形成風險共擔、利益共享的聯結機制。

三、河池市進一步推進田園綜合體項目建設的對策

（一）制定規劃，引領田園綜合體項目建設

規劃引領發展，制定田園綜合體建設規劃既是建設田園綜合體的起點、行動指南和工作綱領，又是建設田園綜合體的落腳點和具體體現。田園綜合體項目建設要與國家政策、市場需求、發展條件等實際情況保持一致，使田園綜合體項目建設持續保持活力。在建設田園綜合體項目的過程中，要統籌制定田園綜合體項目建設的規劃。制定規劃前，要深入開展調研工作，聽取專家、群眾的建議，全面了解各地產業、生態、文化、社會等的發展情況，還需要考慮主題、交通、產業、群眾基礎、資金投入等因素，統籌布局全市的田園綜合體項目建設，使各縣（區）有序開展田園綜合體項目建設，避免項目同類化發展。

（二）聚力推動田園綜合體項目建設

田園綜合體建設是一項系統工程，涉及面廣、難度大，必須采取有效措施充分調動各建設主體共同推動田園綜合體項目建設。一是積極搭建發展合作平臺，吸引優質企業投資田園綜合體項目。搭建生態農業、智慧農業、創意農業、農事體驗、農村電商、農產品加工、農產品冷鏈物流倉儲等涉農產業體系發展平臺，完善公路、水利、電力、網絡、廁所、停車場、休閑娛樂、民宿客棧等田園綜合體項目的公共設施，吸引優質涉農企業投資田園綜合體項目。各縣（區）應成立田園綜合體項目招商引資工作小組，負責項目的招商引資工作。二是激發農民參與的積極性。政府部門要深入鄉村做好農民的宣傳動員工作。企業可通過提高農產品收購價格、分享加工利潤、增加利益分紅等方式讓農民享受到田園綜合體項目建設的紅利，增強合作信心。采用土地入股、存量折股以及增量配股等形式，吸引農民把各種資源要素盤活。農村集體經濟組織要維護好農民的合法利益，與入駐企業建立利益聯結機制，維護好農民的合法利益。三是強化政策保障。政府部門要制定田園綜合體項目建設的扶持政策，安排一定比例的年度土地利用計劃支持田園綜合體項目建設，對利用存量建設用地開展農產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場、小微創業園、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等田園綜合體項目建設的縣（區）增加獎勵指標，把與農業生產相關的設施用地納入農業用地管理，允許通過村莊整治、宅基地整理等方式盤活建設用地。進一步擴大農業用電的范疇，把田園綜合體項目的農業生產溫控濕控、農產品初加工、林木培育和種植、養殖業增氧等用電列為農業用電范疇，給予農業用電價格優惠政策，完善全市農業生產峰谷分時電價政策，將高峰時段電價下調，降低企業、農民等主體經營田園綜合體項目的用電成本。發揮市、縣兩級實施鄉村振興戰略指揮部的統籌協調作用，整合各渠道的資金支持田園綜合體項目建設。四是優化營商環境。制定更加科學合理的招商引資政策，探索采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等方式，撬動金融和社會資本投向田園綜合體項目建設。要加強與優質企業的聯系，充分發揮其牽線搭橋作用。要加強與河池籍外出創業人士的交流聯絡，吸引他們回鄉創業。五是加強人才培育和關懷。編制緊缺人才目錄，建立人才供需對接機制。提高人才待遇，堅持德才兼備、適才適用的原則，優化人才資源和配置崗位。

（三）打造具有地方特色的田園綜合體項目

田園綜合體項目建設是一個不斷完善的過程，持續時間長、資金投入大，建議通過“新建”“改建”“共建”的方式建設一批具有地方特色的田園綜合體項目。“新建”是選取一批村集體經濟組織健全、龍頭企業帶動力強、農村特色產業基礎較好和資源環境條件優越、發展潛力較大的村莊或片區，挖掘其自然風光、農業、康養、文化等資源，建設集農業生產、農事體驗、農家風情、休閑養生、觀光旅游、住宅等于一體的新型田園綜合體。“改建”是選擇一批“美麗廣西”鄉村建設試點村，通過循環農業、創意農業、智慧農業、農事體驗的導入，改造成為田園綜合體。“共建”是對于涉及相鄰鄉鎮的村莊、具備打造成為田園綜合體的區域，以集中連片的特色農業、特色景觀、特色文化為紐帶，采取全域統籌、整體聯動、協同推進的方式，共同開發和建設一批跨區域的大型田園綜合體，保護好鄉村的自然生態、田園風光、鄉風民俗和農耕文化。

建設田園綜合體項目的根本目的是培育農村發展新動能，縮小城鄉差距，推動農民過上更加美好的生活。一是因地制宜推進鄉村風貌建設。尊重鄉村本來面貌和群眾生活習慣，以綠色田園和美麗鄉村為基礎，突出生態優勢和民族文化特色，統籌農村生產與生活、生態布局，科學設置鄉村旅游項目集群、田園主題樂園集群、健康養生項目集群、農業產業項目集群、田園社區項目集群、民族文化體驗項目集群等不同功能場所；加強基礎設施建設，不斷優化功能和服務，在增強田園綜合體現代農業功能的同時，保留鄉村原有風光和風貌；整合現有的農房改造、全域基本整治村屯、農村危房改造、農村人居環境整治等項目的資金，加強農村道路、農田水利、污水處理、廁所等基礎設施建設；積極打造古樹叢林、稻田畫、農田花、果山園等農業景觀，在田園綜合體項目建設中適當加入城市現代文化元素，提升吸引力，促進田園綜合體經濟發展；加強農業面源污染防治，積極開展農藥化肥減量增效行動，加快推進田園綜合體污水、黑臭水體治理，加強鄉村生態環境保護和治理，實現鄉村建設再上新臺階。二是推進產業發展。依托國家開展高標準農田建設的契機，統一推進田園綜合體項目建設與高標準農田建設，推動土地規模化利用，促進農業產業化、規模化發展；科學布局田園綜合體的產業，在保證主導產業具有較強競爭力的同時，還要保證田園綜合體項目在不同季節都能有收獲、有客流、有吸引力，防止季節性“丟荒”。三是推進農產品標準化、綠色化、優質化、品牌化生產。加快發展具有地方特色、群眾認可度高的“三品一標”產品，提升農產品的品質；延伸產業鏈，堅持用工業化理念、產業鏈思維謀劃田園綜合體主導產業發展，引進和培育一批農業產業化龍頭企業，強化貯藏保鮮技術、深加工工藝技術的研發，完善農產品冷鏈倉儲物流體系；加強農產品產后分級、包裝和營銷，拓展線上、線下銷售途徑，開發特色農產品營銷平臺，讓農產品種得出、賣得好，促進農民受益；加大科研投入、選育配種、完善基礎設施，積極培育農業新品種，提高農業經濟效益，發展種子產業，使用先進生產設備和生產工具，提高農業產業化的機械化水平；在主導產業生產中融合觀光、體驗、休閑、娛樂、教育、家政服務等產業，豐富農產品的供給；打造區域品牌，制定產品質量標準，保證田園綜合體主導產品的質量，避免田園綜合體項目的同質化競爭問題。四是推進文化建設。積極將田園綜合體項目打造成為鑄牢中華民族共同體意識示范點；積極開展文明家庭、星級文明戶等精神文明創建活動，倡導科學文明健康的生活方式，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風；做好文化保護和傳承工作，把各縣（區）的非物質文化遺產項目融入田園綜合體項目建設中，積極將其與農事體驗和創意實踐項目結合起來，策劃文化主題活動，不斷增強田園綜合體項目的文化吸引力。

（四）建立公平合理的利益聯結機制

田園綜合體項目建設涉及政府、企業、農民等多元主體，必須建立公平合理的利益聯結機制，共同推進田園綜合體項目建設。一是加強政府各部門之間的溝通和協調。田園綜合體項目建設涉及政府的多個部門，必須建立及時溝通機制，保障項目建設的有效推進。建議由各級黨委組織相關部門定期召開田園綜合體項目建設工作推進會，共同推進田園綜合體項目建設。二是建立入駐企業之間的利益聯結機制。田園綜合體項目建設是一個涉及多方合作的項目建設，有些項目盈利較多，有些項目盈利較少或者需要補貼，但是這些項目在整個田園綜合體項目建設中是互相依存、缺一不可的。要利用好稅收手段，平衡好入駐企業之間的利益，引導入駐企業在爭取各項資源時進行良性競爭。入駐企業按年度獲利的情況，承擔相應的鄉村公共基礎設施建設。增強入駐企業為鄉村服務的責任意識，引導其積極參與鄉村生態保護和鄉村文化建設等，發展鄉村公益事業。入駐企業要樹立田園綜合體項目發展共同體意識，在產品生產、技術研發、信息共享、市場營銷等方面加強合作，抱團發展，共同進步。三是建立入駐企業和農民之間的利益聯結機制。發揮企業的帶動作用，按照“企業+農民”或“企業+農民合作社+農民”的合作模式，引導企業與農民建立利益聯結關系。由企業收購農民生產的優質農產品并進行加工包裝，采取“保底+分紅+服務”的方式，讓農民分享農產品加工、銷售環節的收益。要不斷提升農產品生產基地的集聚和輻射作用，按照“基地+農民”或“基地+農民合作社+農民”等模式，突出生產基地的專業化、區域化、規模化建設，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式，把農民分散的土地集中起來，并把農民吸納為農業工人，形成健康發展合力。在風險共擔上，對于農業在生產、銷售過程中可能會遇到的各種風險，要建立合理的利益保障機制。在利益機制監督上，要建立監督工作機構，負責對企業和農民的利益聯結機制進行動態雙向的監督。

四、結語

田園綜合體項目建設是全面推進鄉村振興的重要方式，能有效解決“三農”問題，對于加快農村供給側結構性改革和推進新型城鎮化進程有重要的促進作用。今后，廣西河池市深入推進田園綜合體項目建設要以鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化為目標，進一步完善發展規劃，聚力推動田園綜合體項目建設，打造地方農業特色品牌，建立公平合理的利益聯結機制，持續打造生態優、環境美、產業興、消費熱、農民富、品牌響的鄉村田園綜合體，將綠水青山轉化為金山銀山。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見[N].人民日報，2017-02-06（1）.

[2]中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2024：23.

[3]關于開展田園綜合體建設試點工作的通知[EB/OL].（2017-05-24）[2024-05-01].http：//www.mof.gov.cn/zcsjtsgb/gfxwj/201705/t20170524_3583530.htm.

[4]包詩璞，韋琳鈺.河池以創建田園綜合體為載體繪就鄉村振興的“詩與遠方”[N].河池日報，2024-01-05（1）.

責任編輯陳巍