農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用

黃文慧

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，實(shí)施了諸多促進(jìn)和鼓勵(lì)策略，但效果并不理想，主要原因在于農(nóng)村生產(chǎn)依然沿用傳統(tǒng)家庭承包責(zé)任制，雖然能夠達(dá)到自給自足目標(biāo)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，無(wú)法滿足多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求。加上國(guó)內(nèi)城市化進(jìn)程持續(xù)深化，農(nóng)村人口大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地棄耕現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。正是在這些原因作用下，我國(guó)正式出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)制度，該制度主要對(duì)人均土地流轉(zhuǎn)面積、人均土地耕種面積、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、稅費(fèi)增長(zhǎng)率等方面產(chǎn)生影響，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)積極影響。所以，文章結(jié)合實(shí)踐，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用，并提出幾點(diǎn)行之有效的土地流轉(zhuǎn)對(duì)策，旨在為更多人深入研究提供參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；作用

土地流轉(zhuǎn)可以通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用不容小覷。現(xiàn)階段，我國(guó)涌現(xiàn)出多種多樣的土地流轉(zhuǎn)形式，這些形式普遍具有規(guī)模化、集約化特點(diǎn)，目前已經(jīng)呈現(xiàn)出了廣闊的發(fā)展前景，并且在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)范圍，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸向規(guī)模化趨勢(shì)發(fā)展。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)如果一直采用家庭承包責(zé)任制，可以在保持土地所有者承包權(quán)的同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這一過(guò)程可以采用出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的作用逐漸突出，所以從這一方面入手加深研究，無(wú)論對(duì)改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式，還是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐來(lái)說(shuō)，都有十分顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述

（一）土地流轉(zhuǎn)概述

所謂土地流轉(zhuǎn)，就是土地資源所有者，將土地資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，使其他主體或組織有權(quán)利使用該土地資源。需要注意的是，土地?fù)碛姓咿D(zhuǎn)讓的是土地使用權(quán)，承包權(quán)依然歸土地?fù)碛姓咚小Ｎ覈?guó)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，主要目的是鼓勵(lì)農(nóng)民將分散的土地資源轉(zhuǎn)讓給合作社或?qū)I(yè)大戶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。我國(guó)出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》提到：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以按照法律法規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”可以看出，土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，但無(wú)論選擇哪種方式，都要遵循平等、資源、有償?shù)然驹瓌t進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概述

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)民群眾按照特定模式，自發(fā)組織的集體隊(duì)伍，并在土地資源上通過(guò)集體作業(yè)方式進(jìn)行勞動(dòng)和耕作，進(jìn)而形成的合作經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要遵循按勞分配及按生產(chǎn)要素分配基本原則。

（三）土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。以上提到，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⑥r(nóng)村分散的土地資源整合到一起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，有利于為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)制度實(shí)施提供保障，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，土地流轉(zhuǎn)也得到了實(shí)踐，這對(duì)于解決農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題有積極影響。

二、土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，想要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，就要保證土地資源集中。土地資源的承包者將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，能夠在一定程度上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為廣大農(nóng)戶提高非農(nóng)收入的一種有效手段，由于收益較高，所以越來(lái)越多農(nóng)戶參與其中，促進(jìn)大量閑置土地集中到一起，以此來(lái)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，如此既能夠增加農(nóng)戶收益，也能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，濰坊峽山區(qū)鄭公街道中嶺村內(nèi)的海濤毛絨玩具廠，由于常年缺乏勞動(dòng)力，導(dǎo)致訂單無(wú)法及時(shí)處理，但從2021年開(kāi)始，廠里陸續(xù)招聘了150名農(nóng)村勞動(dòng)力，切實(shí)解決了勞動(dòng)力欠缺這一問(wèn)題。究其原因，在于農(nóng)村正在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度，農(nóng)民真正做起了“甩手掌柜”，也就是將土地資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，使大量閑置土地集中到一起，真正實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（二）為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展助力

土地流轉(zhuǎn)在一定程度上提高了土地資源利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富目的。土地所有者將權(quán)利轉(zhuǎn)移給其他人或組織，可以有更多機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)入城市從事其他工作，這也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了良好基礎(chǔ)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。另外，新土地承包者在豐厚利益驅(qū)使下，會(huì)采用各種先進(jìn)技術(shù)改良新承包的土地資源，以此來(lái)提高土地生產(chǎn)力，而這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然過(guò)程。例如，濰坊峽山區(qū)鄭公街道中嶺村2022年小麥喜獲豐收，這是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)后，農(nóng)戶通過(guò)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)新承包的土地資源進(jìn)行改良，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中實(shí)施了系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化管理模式，在一定程度上提高了作物品質(zhì)和產(chǎn)量，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，600余畝小麥的毛收益超過(guò)83萬(wàn)元。可以看出，這種科技種田方式為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富目標(biāo)

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度的主要目的就是為廣大農(nóng)戶拓展收入渠道。眾所周知，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采用家庭承包責(zé)任制，這種生產(chǎn)模式下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，導(dǎo)致居民收入難以提升。如何充分發(fā)揮土地資源的作用和價(jià)值，成為農(nóng)民增收致富必須關(guān)注的重要課題。近年來(lái)，在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)改革持續(xù)深入背景下，農(nóng)民收入會(huì)得到顯著提升，這是因?yàn)檗r(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地資源后，會(huì)獲取一筆轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，并且這筆收益屬于非農(nóng)收益。另外，農(nóng)民采用多種土地流轉(zhuǎn)形式將自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到其他資金充足、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)民或經(jīng)濟(jì)組織手中，能夠有更多時(shí)間從事其他生產(chǎn)，進(jìn)而獲得更高非農(nóng)收入。例如，山東濰坊一位50多歲的農(nóng)民將自己的土地資源轉(zhuǎn)讓后，獲得了一筆轉(zhuǎn)讓收益。后進(jìn)入工廠學(xué)習(xí)操控電腦、機(jī)器剪裁等數(shù)控技術(shù)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間培訓(xùn)后，成為一名合格的裁剪工人，每月薪資約5000～6000元。可以看出，土地流轉(zhuǎn)既壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，也拓寬了農(nóng)戶收入渠道。

（四）提高土地使用效率

要保證土地流轉(zhuǎn)制度深入落實(shí)，政府應(yīng)從政策方面給予土地流轉(zhuǎn)充分支持，使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化目標(biāo)，進(jìn)而提高土地資源價(jià)值。另外，結(jié)合市場(chǎng)需求的變化進(jìn)行調(diào)整，也能夠降低定向管理對(duì)土地資源價(jià)格造成的不利影響，并且全面貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度，還能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源一體化經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，使傳統(tǒng)分散的土地資源向集約化趨勢(shì)發(fā)展，這對(duì)于提高土地資源利用率、減少土地荒廢程度有積極影響，并且可以為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

（五）提高土地經(jīng)濟(jì)收益

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，政府也越來(lái)越重視土地流轉(zhuǎn)實(shí)施情況，當(dāng)前，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民數(shù)量正在大幅度上升，這也為提高土地資源利用率奠定了良好基礎(chǔ)。尤其將土地流轉(zhuǎn)納入市場(chǎng)體系后，市場(chǎng)成為土地流轉(zhuǎn)的主要平臺(tái)，使土地價(jià)值得以凸顯，并且在市場(chǎng)運(yùn)作模式下，土地資源的經(jīng)濟(jì)收益也得到顯著提高。

三、土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施情況來(lái)看，依然存在制度不完善情況，主要體現(xiàn)在缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督管理制度等方面，導(dǎo)致農(nóng)民合法利益受到侵害。例如，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中雙方產(chǎn)生矛盾，因缺乏完善的調(diào)解仲裁制度，導(dǎo)致仲裁結(jié)果不公平，使得農(nóng)民利益受損。與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制缺失，導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏基本保障制度；與土地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)的配套措施不完善，使得土地流轉(zhuǎn)受到各種阻礙。另外，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，最大的擔(dān)憂就是無(wú)法保障正常生活，所以一旦缺乏基本生活保障制度，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性也會(huì)大幅度降低，這也為土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。

（二）流轉(zhuǎn)程序缺乏規(guī)范性

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，依然有很多環(huán)節(jié)操作不規(guī)范。第一，農(nóng)民私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有簽訂書面合同，僅通過(guò)口頭約定達(dá)成流轉(zhuǎn)意向；或者簽訂的合同與現(xiàn)行法律法規(guī)不符，如權(quán)責(zé)不明確、內(nèi)容不完整等。一旦流轉(zhuǎn)過(guò)程發(fā)生糾紛，則會(huì)導(dǎo)致雙方利益受損。第二，相關(guān)部門沒(méi)有為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供正確指導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程十分混亂，這也是引發(fā)糾紛的關(guān)鍵原因。

（三）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

土地流轉(zhuǎn)必須在法律法規(guī)約束下進(jìn)行，所以其本身具備法律特殊性。但由于部分農(nóng)民嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)，所以對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)利、責(zé)任理解不到位，導(dǎo)致各種糾紛事件時(shí)有發(fā)生。另外，很多農(nóng)民卷入土地流轉(zhuǎn)糾紛事件后，未使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)地糾紛、利益受損等問(wèn)題很難得到及時(shí)解決。

（四）分散經(jīng)營(yíng)不利于土地流轉(zhuǎn)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地大部分屬于較為分散的小戶型土地。但在市場(chǎng)快速發(fā)展背景下，這種土地經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)無(wú)法充分滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，所以要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，使分散的土地資源向集約化、規(guī)模化趨勢(shì)發(fā)展。另外，市場(chǎng)不斷發(fā)展，要求我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一形勢(shì)下的土地利用方式發(fā)生巨大改變，經(jīng)營(yíng)權(quán)也發(fā)生轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。眾所周知，我國(guó)農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中始終沿用生產(chǎn)到戶的土地利用方式，使得土地資源分配十分分散，加上作物種植品種復(fù)雜多樣，所以很難采用機(jī)械化方式完成生產(chǎn)作業(yè)，進(jìn)而降低了土地單位面積的產(chǎn)出率，甚至妨礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）政府出臺(tái)相應(yīng)政策

政府部門作為土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施和監(jiān)督管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā)揮自身職能作用。具體來(lái)說(shuō)：第一，推行土地確權(quán)登記管理辦法。我國(guó)從2012年開(kāi)始，相關(guān)部門就強(qiáng)制要求通過(guò)確權(quán)登記的方式，對(duì)農(nóng)村土地資源加強(qiáng)管理，這一形勢(shì)下，農(nóng)村地區(qū)的土地產(chǎn)權(quán)也越來(lái)越明確。隨著國(guó)家對(duì)土地資源分配管理重視程度的進(jìn)一步提高，我國(guó)再次要求通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記為土地資源有序轉(zhuǎn)讓提供保障，并提出必須在明確土地資源產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。確權(quán)管理就是土地產(chǎn)權(quán)主體明晰的關(guān)鍵策略。現(xiàn)階段，我國(guó)各個(gè)地區(qū)都在大力推行土地確權(quán)管理辦法，主要目的是進(jìn)一步明確土地產(chǎn)權(quán)主體。結(jié)合大量實(shí)踐來(lái)看，一旦土地產(chǎn)權(quán)主體模糊，則會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂，甚至引發(fā)各種流轉(zhuǎn)糾紛。由此可見(jiàn)，明確土地產(chǎn)權(quán)主體尤為重要，只有全面實(shí)施土地確權(quán)登記管理辦法，才能夠?yàn)橥恋刭Y源有序流轉(zhuǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，完善土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。政府部門要不斷完善農(nóng)村法律體系，在土地流轉(zhuǎn)中，無(wú)論實(shí)施路徑還是具體措施，都要與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相適應(yīng)。這也意味著，想要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，必須有健全的法律法規(guī)保障，如此才能夠?yàn)檗r(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)指明方向，確保整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程有據(jù)可依、有章可循。另外，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)還應(yīng)簽訂具有法律效力的書面合同，確保合同中的權(quán)責(zé)清晰、內(nèi)容完整。與此同時(shí)，還要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)、集體產(chǎn)權(quán)等制度體系進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時(shí)通過(guò)完善政策的方式為制度實(shí)施提供保障。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索最合理的土地流轉(zhuǎn)形式，這也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地資源管理水平的關(guān)鍵。為了協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系，盡可能規(guī)避矛盾糾紛的產(chǎn)生，還要完善糾紛調(diào)解仲裁制度，在維護(hù)雙方權(quán)益的同時(shí)提高土地流轉(zhuǎn)效率。法律法規(guī)的出臺(tái)不是一蹴而就的，而是在實(shí)踐中不斷完善和調(diào)整，所以政府要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修改法律法規(guī)中的不合理之處，確保管理制度規(guī)范、合理。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，雖然明確說(shuō)明了流轉(zhuǎn)形式，但并未體現(xiàn)在法律法規(guī)中，當(dāng)前沒(méi)有完善的監(jiān)管機(jī)制約束土地流轉(zhuǎn)行為，使得各種矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，公關(guān)部門要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)常見(jiàn)問(wèn)題，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)規(guī)范雙方行為，提高土地流轉(zhuǎn)管理水平。

（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序

規(guī)范市場(chǎng)秩序是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，詳細(xì)分析如下：第一，建立穩(wěn)定的市場(chǎng)。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。這就要求相關(guān)部門制定嚴(yán)格的交易制度和規(guī)則，使交易市場(chǎng)形成良好秩序，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展助力。現(xiàn)階段，我國(guó)正在大規(guī)模建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。例如，山東濰坊市按照“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要求，建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，并與昌邑市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心合作，共同簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了昌邑市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)三級(jí)交易市場(chǎng)體系，不僅規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，還為土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。另外，政府機(jī)構(gòu)在不斷完善市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，爭(zhēng)取突破市場(chǎng)機(jī)制中的各種局限，同時(shí)彌補(bǔ)其中不足，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)建一個(gè)規(guī)范、公平的交易平臺(tái)。第二，完善土地價(jià)格評(píng)估體系。從本質(zhì)上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上就是一種流動(dòng)性生產(chǎn)要素，要加快其市場(chǎng)化發(fā)展速度，就應(yīng)保證這種生產(chǎn)要素有合理的市場(chǎng)價(jià)格，這也是農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵所在。只有保證土地流轉(zhuǎn)價(jià)格公平、合理，才能夠形成健康、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，同時(shí)切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和切身利益。所以，從市場(chǎng)化發(fā)展視角進(jìn)行分析，亟待構(gòu)建一套科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系。另外，在土地流轉(zhuǎn)中，交易雙方要嚴(yán)格遵守市場(chǎng)制定的價(jià)格體系，不得隨意確定交易價(jià)格，因此，相關(guān)部門在制定價(jià)格評(píng)估體系過(guò)程中，要綜合考慮土地單位面積生產(chǎn)力、農(nóng)民就業(yè)、土地用途等要素，確保價(jià)格評(píng)估科學(xué)合理，而后由專業(yè)部門定期公布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

（三）解放農(nóng)民思想

在土地流轉(zhuǎn)中，解放農(nóng)民思想，使其全方位、深層次認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)，也是發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)作用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。由上文分析得出，土地流轉(zhuǎn)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供基本生活保障，還能夠拓展收入來(lái)源，但從農(nóng)民個(gè)體角度進(jìn)行分析，由于土地是廣大農(nóng)民創(chuàng)造收入的主要來(lái)源，加上長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念影響，以及社會(huì)保障體系的欠缺，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿將自己的土地資源轉(zhuǎn)讓給其他人。所以，想要促進(jìn)土地資源更好地發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變農(nóng)民死守土地的固有思想，切實(shí)提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性，使農(nóng)民能夠擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)的束縛，進(jìn)而創(chuàng)造更高經(jīng)濟(jì)收益。另外，政府部門應(yīng)不斷完善農(nóng)民基本生活保障制度，以此來(lái)打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的憂慮，使其主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)交易中。具體來(lái)說(shuō)，政府部門可以完善社會(huì)保障制度，如醫(yī)療保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)后，基本生活可以得到足夠保障，以此來(lái)解決農(nóng)民后顧之憂，這也是促進(jìn)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。另外，國(guó)家和相關(guān)部門應(yīng)面向農(nóng)民加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，使農(nóng)民在潛移默化中提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。與此同時(shí)，在農(nóng)民主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)上，還要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，通過(guò)營(yíng)造公平、公正的流轉(zhuǎn)氛圍，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。并且在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民一旦發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受損，要及時(shí)使用法律武器保護(hù)自己，以此來(lái)突出自己在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。在面向農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育時(shí)，應(yīng)著重宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民遵法、守法、用法意識(shí)。

（四）優(yōu)化資源配置

在新型城鎮(zhèn)發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐逐漸加快。想要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，就要在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，合理分配和使用各種資源。另外，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要抓手，而土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提供保障。當(dāng)前，科技的進(jìn)步使各種新興農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化目標(biāo)。這一形勢(shì)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在的弊端不斷凸顯，主要體現(xiàn)在土地資源利用率不高方面。針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門要大力推行土地流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的價(jià)值得以體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，首先，注重發(fā)展規(guī)模化、集約化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這也是提高土地資源利用率的迫切要求。大力推行土地流轉(zhuǎn)，既能夠滿足雙方自由交易的需求，也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化趨勢(shì)發(fā)展。并真正實(shí)現(xiàn)了土地資源統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的目的，如此，既能夠合理配置土地資源，還能夠使農(nóng)民群眾獲得更多非農(nóng)收益，有利于為我國(guó)全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）改善土地流轉(zhuǎn)方式

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中還存在諸多問(wèn)題，所以創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式勢(shì)在必行，這就需要相關(guān)部門結(jié)合社會(huì)需求、變化形勢(shì)等實(shí)際情況，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方法。在交易雙方落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度時(shí)，為了減少矛盾糾紛，應(yīng)提前收集相關(guān)材料、學(xué)習(xí)各種知識(shí)，并結(jié)合地域發(fā)展背景和歷史文化，合理設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)方式。而土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，必然會(huì)帶來(lái)一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，進(jìn)而對(duì)管理工作提出更高要求，所以相關(guān)部門還要優(yōu)化管理模式，完善管理政策，保證土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行，充分發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（六）合理調(diào)整流轉(zhuǎn)規(guī)模

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。也就是以農(nóng)戶為單位開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)工作，導(dǎo)致土地資源十分分散。加上大部分農(nóng)戶都以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，所以農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源均來(lái)自土地。與此同時(shí)，農(nóng)民群眾普遍文化素質(zhì)不高，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)接受能力較差，導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)程習(xí)慣沿用傳統(tǒng)農(nóng)耕模式，使得土地資源產(chǎn)出率不高。為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，需要加大力度推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使更多農(nóng)民體會(huì)到農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)的支撐。并且政府作為土地流轉(zhuǎn)管理主導(dǎo)部門，應(yīng)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)設(shè)置專項(xiàng)資金，解決資金不足問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興深入貫徹落實(shí)背景下，土地流轉(zhuǎn)改革也在不斷推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了積極影響。但由于我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)起步較晚，所以目前依然存在法律法規(guī)不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，政府部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)各種實(shí)施和鼓勵(lì)政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化趨勢(shì)不斷發(fā)展，同時(shí)面向農(nóng)民宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，切實(shí)提高其參與積極性，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展助力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者單位：濰坊市坊子區(qū)荊山新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）