法治政府視角下的中國行政法建設(shè)探索
——評《轉(zhuǎn)型政府與行政法治》

書名：《轉(zhuǎn)型政府與行政法治》

作者：鄭春燕

出版社：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

ISBN：978-7-5228-0898-7

出版日期：2023 年1 月

定價(jià)：158 元

作為新的政府治理和行政范式，法治政府建設(shè)是全面落實(shí)依法治國的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的主流方向。行政法是國家法律體系中的重要構(gòu)成，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要保證。不斷完善和發(fā)揮行政法的作用，有助于促進(jìn)政令暢通，使法治政府建設(shè)得以有序推進(jìn)，改善開展依法行政的環(huán)境，高效發(fā)揮行政法治的職能。我國行政法的建設(shè)仍在穩(wěn)步前進(jìn)當(dāng)中，如何完善行政法治的內(nèi)容、最大限度地發(fā)揮行政法治的作用是亟待研究的時(shí)代課題。本文基于法治政府的視角，簡要探索中國行政法建設(shè)的有效路徑，助推法治政府建設(shè)。由鄭春燕編著、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《轉(zhuǎn)型政府與行政法治》一書，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、通俗易懂，有助于讀者深入了解中國行政法治的變化史、政府功能的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，對于精確定位政府職能、建設(shè)契合國情的行政法具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值。

《轉(zhuǎn)型政府與行政法治》一書收錄了《法學(xué)研究》刊發(fā)的相關(guān)論文17 篇。全書分為上中下三編，上編對行政法制的初構(gòu)論述為主，涉及行政法的概念、調(diào)整對象和法源，行政法律責(zé)任，行政濫用職權(quán)，國家賠償?shù)葍?nèi)容；中編對依法行政的深化論述為主，涉及行政立法、行政法中的假契約、行政執(zhí)法、公共行政組織的建構(gòu)、法治發(fā)展規(guī)律、行政裁量、行政法關(guān)鍵詞的變化、正當(dāng)程序原則、信賴保護(hù)原則等內(nèi)容；下編對新型行政法治的論述為主，涉及法治政府建設(shè)、嚴(yán)格依法辦事、行政審批制度、行政法治的進(jìn)路等內(nèi)容。

在法治政府視角下，行政法的建設(shè)具有輻射各區(qū)域、影響全局的作用。結(jié)合當(dāng)前行政法的建設(shè)實(shí)際，利用全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施契機(jī)，可從以下幾個(gè)方面優(yōu)化對行政法的建設(shè)。

第一，完善行政立法體系。首先堅(jiān)持公開立法。公開立法是增強(qiáng)行政法建設(shè)科學(xué)性和民主性的重要保障。在一些行政法的制定過程中，倘若涉及兩個(gè)部門的工作范疇，可能會(huì)出現(xiàn)不方便協(xié)同的狀況，這就會(huì)影響立法的效率和質(zhì)量。因此，在行政立法中需持續(xù)推進(jìn)和完善論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等制度，加強(qiáng)立法溝通，并及時(shí)公開已經(jīng)確定的行政規(guī)章與法規(guī)內(nèi)容。其次，規(guī)范立法，完善公眾參加的渠道和機(jī)制。在行政立法過程中要充分發(fā)揮普通公民的監(jiān)督權(quán)，對違反法律法規(guī)的立法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。提高公民監(jiān)督的自主性和征求社會(huì)各方意見是當(dāng)前推進(jìn)行政法的建設(shè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在涉及“人”的行政立法時(shí)，需要擴(kuò)展聽證會(huì)的受眾群體，積極聽取其建議，對不同的建議進(jìn)行綜合分析和科學(xué)考量，并經(jīng)過民主程序進(jìn)行最終的立法決策。

第二，推進(jìn)行政體制改革。加強(qiáng)行政體制改革是完善行政法建設(shè)的基礎(chǔ)條件。首先，構(gòu)建與自身國情和世界發(fā)展相適應(yīng)的政府架構(gòu)。組建考察工作小組對世界各國進(jìn)行政府架構(gòu)考察，了解當(dāng)前先進(jìn)的政府轉(zhuǎn)型和改革典型案例，多角度地探究行政法建設(shè)的內(nèi)涵、本質(zhì)和路徑等要素，學(xué)習(xí)提升行政法立法與實(shí)施實(shí)質(zhì)性的成功經(jīng)驗(yàn)。其次，整合我國的政府改革實(shí)例并進(jìn)行詳細(xì)地梳理和總結(jié)，整合其中改革和發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)評價(jià)行政體制改革的效果，從中探究影響行政法建設(shè)的不利因素，以更加明確行政法建設(shè)的科學(xué)路徑。最后，通過上述經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及范例學(xué)習(xí)，結(jié)合我國國情的發(fā)展特征和需求，因地制宜地制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理把控行政法建設(shè)的方向。

第三，規(guī)范行政執(zhí)法。為維護(hù)行政法建設(shè)的權(quán)威性，必須規(guī)范行政執(zhí)法，在各個(gè)環(huán)節(jié)依法行政，提升行政法建設(shè)和實(shí)施的合力。首先，重視行政機(jī)構(gòu)整合。為減少行政審批環(huán)節(jié)，需積極構(gòu)建相互聯(lián)動(dòng)的大部門體制，加強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)法試點(diǎn)工作，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)的范圍和主體，強(qiáng)化對執(zhí)法行為的保障和監(jiān)督，進(jìn)一步改善相互推諉、重復(fù)執(zhí)法等不和諧因素。同時(shí)，當(dāng)前行政部門的具體職能不斷向服務(wù)類型過渡，執(zhí)法部門的工作方式也需由結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程導(dǎo)向，從重視審批轉(zhuǎn)向過程監(jiān)管。其次，完善行政執(zhí)法評議機(jī)制。這需要以系統(tǒng)的評價(jià)機(jī)制對行政執(zhí)法的內(nèi)容、方式、程序、主體等進(jìn)行全方位的考核，同時(shí)考核方式應(yīng)兼顧民主評議和量化評議，采用專業(yè)部門評議和自我評議相結(jié)合形式，并且借助信息技術(shù)完整地記錄行政執(zhí)法的過程，為開展執(zhí)法評議提供真實(shí)的素材。最后，堅(jiān)持有錯(cuò)必究。對行政執(zhí)法過程中存在的過錯(cuò)行為進(jìn)行追究是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的重要保障。將行政執(zhí)法的主體和行為與責(zé)任制度相關(guān)聯(lián)，有助于規(guī)范行政單位和職工的行政行為，明確崗位職責(zé)，不斷提升行政人員的責(zé)任意識，增強(qiáng)其廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法理念，使其更好地執(zhí)政為民、服務(wù)于民。