深化教育綜合改革：打造區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的“姑蘇樣本”

【摘 要】建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。教育高質(zhì)量發(fā)展的重要性不僅體現(xiàn)在當(dāng)下，更關(guān)乎未來(lái)。一個(gè)國(guó)家的教育水平，往往預(yù)示著其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力和社會(huì)整體的福祉。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)以公平均衡、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、特色創(chuàng)新、人才興教為發(fā)展導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)教育綜合改革，致力于高質(zhì)量構(gòu)建區(qū)域教育體系，高效賦能區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，在省內(nèi)外產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

【關(guān)鍵詞】公平均衡；擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)；內(nèi)涵發(fā)展；師資建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G46" 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B" 【文章編號(hào)】1005-6009（2024）46-0041-04

2024年7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》）提出要“深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革”。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)作為全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)高質(zhì)量教育體系和打造“幸福之城”的重要舉措。近年來(lái)，姑蘇區(qū)堅(jiān)持以公平均衡、擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、特色創(chuàng)新、人才興教為發(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)建義務(wù)教育階段高質(zhì)量體系，傾力辦好人民滿意的教育，努力讓人民群眾“上好學(xué)”的愿望更好得到滿足，先后獲得“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“江蘇省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”“江蘇省全面實(shí)施素質(zhì)教育先進(jìn)區(qū)”“江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、均衡有度，夯實(shí)教育“公平之基”

度，張弛有度。“度”是指政府教育資源投入的力度，也是指對(duì)教育資源配置的頂層設(shè)計(jì)。《決定》強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制”。姑蘇區(qū)綜合考慮區(qū)域人口變化趨勢(shì)、古城保護(hù)更新、新城開發(fā)建設(shè)等現(xiàn)實(shí)因素，統(tǒng)籌推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納適齡兒童，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源科學(xué)共享。

1.優(yōu)化資源布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。姑蘇區(qū)嚴(yán)格遵循《蘇州市“十四五”教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》總體要求，秉持“統(tǒng)籌構(gòu)建、突出重點(diǎn)、適度超前、效益最優(yōu)”的原則，精準(zhǔn)科學(xué)研判區(qū)域人口變化趨勢(shì)，通過(guò)撤并、新建、改擴(kuò)建等形式，積極做好新城、古城學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)配。三年來(lái)，姑蘇區(qū)成功建成并投入使用蘇州市勞動(dòng)路實(shí)驗(yàn)小學(xué)校、蘇州市滄浪新城第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)校、蘇州市大儒實(shí)驗(yàn)小學(xué)校、蘇州市平潤(rùn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校、蘇州市尚德實(shí)驗(yàn)小學(xué)校等5所學(xué)校，累計(jì)新增學(xué)位約1.08萬(wàn)個(gè)，顯著提升了區(qū)域教育資源的配置效率，有效滿足了老百姓對(duì)高質(zhì)量教育資源的需求，努力實(shí)現(xiàn)了人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的美好期盼。

2.深化教育關(guān)愛，全面吸納適齡兒童。在小學(xué)積分準(zhǔn)入率逐年提升、初中積分準(zhǔn)入率保持100%的基礎(chǔ)上，姑蘇區(qū)今年首次實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)全域內(nèi)小學(xué)和初中積分入學(xué)的流動(dòng)人口隨遷子女全吸納，雙100%準(zhǔn)入，以“眾普惠、重內(nèi)涵”為目標(biāo)，保障殘疾兒童教育公平，全區(qū)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)100%。截至目前，全區(qū)經(jīng)四部門認(rèn)定的融合教育資源中心共44個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋。姑蘇區(qū)將“融合教育”有關(guān)指標(biāo)納入全區(qū)中小學(xué)、幼兒園年度綜合考評(píng)體系，逐步完善特殊教育保障機(jī)制。

3.重視數(shù)字賦能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。加快區(qū)域新型基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校教育城域網(wǎng)全覆蓋，形成以教育城域網(wǎng)為基礎(chǔ)、“蘇·慧”教育云平臺(tái)為支撐、數(shù)據(jù)中臺(tái)為底座的新型現(xiàn)代化教育信息化綜合網(wǎng)絡(luò)。建立“學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，打通“教、管、考、評(píng)、學(xué)”一體化，為教育管理提供智能決策依據(jù)。打造線上資源庫(kù)，遴選正高級(jí)教師、特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等名師組成講師團(tuán)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)教學(xué)進(jìn)度和錄制重點(diǎn)難點(diǎn)優(yōu)質(zhì)視頻課程，實(shí)現(xiàn)線上課程資源“全名師、全學(xué)段、全學(xué)科、全過(guò)程、全免費(fèi)、全覆蓋”。

二、育人有方，優(yōu)化教育“質(zhì)量之源”

方，措置有方。“方”既是指教育發(fā)展的方向，更是指教育發(fā)展的方法，兩者有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到區(qū)內(nèi)各校各美其美，點(diǎn)亮姑蘇教育“內(nèi)涵之路”。全區(qū)教育發(fā)展始終圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)根本問(wèn)題，牢固樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，多措并舉整體提升區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量。

1.德育為先，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。姑蘇教育始終牢記為黨育人、為國(guó)育才的初心使命，依托大中小學(xué)思政課建設(shè)學(xué)校聯(lián)盟，發(fā)揮思政課立德樹人關(guān)鍵課程作用，增強(qiáng)思政育人的效果，讓紅色文化和愛國(guó)主義教育融入青少年生活全過(guò)程、全時(shí)空，成為引導(dǎo)青少年成長(zhǎng)的正能量。打造“思政育心、藝術(shù)傾心、課堂慧心、陽(yáng)光塑心、勞動(dòng)強(qiáng)心”姑蘇品牌，借助28個(gè)省、市心理劇獲獎(jiǎng)成果，探索心理劇在培育青少年心育方面具有的獨(dú)特價(jià)值。截至目前，區(qū)內(nèi)共有51所省、市級(jí)各類德育示范、先進(jìn)、特色學(xué)校，31個(gè)省、市中小學(xué)品格提升工程項(xiàng)目。組建了“紅領(lǐng)潤(rùn)德”“林老師”“慧老師”3大講師團(tuán)，每年開展200多場(chǎng)公益性講座，累計(jì)錄制150多個(gè)精品教育資源，全面實(shí)現(xiàn)“三全”育人目標(biāo)。

2.減負(fù)增效，科學(xué)提升教育教學(xué)質(zhì)量。姑蘇區(qū)在細(xì)化國(guó)家和省義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成了“姑蘇標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)標(biāo)納入?yún)^(qū)域中小學(xué)年度綜合考評(píng)方案，不斷提高學(xué)校辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。出臺(tái)《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》《姑蘇區(qū)落實(shí)“五項(xiàng)管理”工作實(shí)施方案》等系列文件，深入推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，健全作業(yè)管理機(jī)制，持續(xù)提升課后服務(wù)水平，切實(shí)讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好。在2023年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)省內(nèi)12個(gè)樣本縣中，姑蘇區(qū)總體表現(xiàn)優(yōu)異，學(xué)生各項(xiàng)成績(jī)位于全省前列，尤其在高層次思維水平、品德行為素養(yǎng)、內(nèi)部學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)自信心等方面優(yōu)勢(shì)明顯。

3.五育并舉，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展。姑蘇區(qū)持續(xù)深化體教融合，依托“世界冠軍進(jìn)校園”特色品牌活動(dòng)，學(xué)生與袁偉民、張軍等15位世界冠軍“親密接觸”，讓體育精神深深植根于校園之中，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)熱情、集體榮譽(yù)感、團(tuán)隊(duì)合作能力、創(chuàng)新精神和奮斗精神；積極挖掘本地優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化資源，緊密圍繞“最姑蘇”文化符號(hào)，著力打造一系列蘊(yùn)含姑蘇傳統(tǒng)文化的少兒歌舞、評(píng)彈等原創(chuàng)作品，努力加大傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的力度。編寫了《姑蘇區(qū)小學(xué)生勞動(dòng)手冊(cè)》，并構(gòu)建了“一十百”勞動(dòng)教育體系，形成了覆蓋各層級(jí)的“網(wǎng)格化”勞動(dòng)教育實(shí)施與評(píng)價(jià)體系；積極聚合校內(nèi)外科教資源，不斷拓展科教融合渠道，以構(gòu)建高效的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。截至目前，區(qū)內(nèi)共有34所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校（幼兒園）、46所國(guó)家、省市級(jí)體育傳統(tǒng)（特色）項(xiàng)目學(xué)校（幼兒園）；2所全國(guó)中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承學(xué)校，46所省市藝術(shù)特色學(xué)校，14所市勞動(dòng)教育特色學(xué)校；1所全國(guó)中小學(xué)科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校、22所省市科學(xué)教育綜合示范學(xué)校；27所市青少年數(shù)字公民培育計(jì)劃項(xiàng)目學(xué)校。

三、涵育有策，點(diǎn)亮教育“內(nèi)涵之路”

策，布局有策。在深化教育改革的大背景下，“策”意味著系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)與執(zhí)行。姑蘇區(qū)被稱之為“沒(méi)有圍墻的江南文化博物館”，姑蘇教育始終致力于從古城的文脈中探尋發(fā)展的根脈，從歷史的回望中汲取前行的力量，讓區(qū)內(nèi)每所學(xué)校都成為姑蘇繁華圖上的靚麗地標(biāo)。

1.“集團(tuán)化”辦學(xué)，促進(jìn)區(qū)域?qū)W校抱團(tuán)發(fā)展。姑蘇區(qū)順應(yīng)時(shí)代要求，在全市率先實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)區(qū)域全覆蓋。從凝練集團(tuán)文化、構(gòu)建制度體系、創(chuàng)新管理模式、完善考核機(jī)制等四個(gè)方面形成共生共贏的集團(tuán)化辦學(xué)姑蘇模式，通過(guò)高效務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，姑蘇區(qū)高分通過(guò)省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)考察，以高質(zhì)量集團(tuán)化辦學(xué)引領(lǐng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2024年，江蘇省基礎(chǔ)教育前瞻性教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目“集團(tuán)化辦學(xué)的探索與實(shí)踐研究”項(xiàng)目接受中期調(diào)研視導(dǎo)，受到專家組成員的一致好評(píng)。

2.實(shí)施躍升計(jì)劃，助力百年老校守正創(chuàng)新。2021年，姑蘇區(qū)啟動(dòng)“百年老校傳承發(fā)展”系列工程，系統(tǒng)梳理姑蘇百年老校辦學(xué)歷程和發(fā)展脈絡(luò)，助推區(qū)域百年老校躍升。編制發(fā)布兩輯《姑蘇百年老校綠皮書》，力邀非遺大師專業(yè)指導(dǎo)學(xué)校傳統(tǒng)文化教育，形成“百年老校+千年非遺”育人新模式。針對(duì)百年老校文化建設(shè)開展專項(xiàng)課題研究，進(jìn)行課堂教學(xué)模式、學(xué)生“線上學(xué)習(xí)”方式變革研究，結(jié)合姑蘇文化，發(fā)布“百年老校”系列文化創(chuàng)生培育課程，探索實(shí)施跨學(xué)科學(xué)習(xí)課程項(xiàng)目。每年安排專項(xiàng)資金，用于百年老校基礎(chǔ)建設(shè)的整體提升。截至目前，已完成6所百年老校基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級(jí)。

3.搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)名城名校雙向奔赴。作為全國(guó)首個(gè)也是唯一一個(gè)國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)，姑蘇區(qū)充分利用韻味古城豐富的文化資源，開展“行走姑蘇”研學(xué)活動(dòng)外，先后出版《姑蘇經(jīng)典》《姑蘇符號(hào)》兩套12冊(cè)“姑蘇地方文化校園讀本系列叢書”，讓姑蘇學(xué)子在快樂(lè)閱讀中深入了解“最姑蘇”的文化符號(hào)和歷史經(jīng)典，厚植姑蘇學(xué)子的家國(guó)情懷。近年來(lái)，姑蘇區(qū)持續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，相繼與華東師范大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)教育科學(xué)研究院等11所知名高校及科研中心建立合作關(guān)系，圍繞教育科學(xué)研究與改革、學(xué)校特色課程建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展等諸多舉措強(qiáng)化學(xué)校品牌建設(shè)，增強(qiáng)育人實(shí)效，提升區(qū)域辦學(xué)格局和視野。

四、礪師有效，筑牢教育“人才之基”

效，功效顯著。教師隊(duì)伍的質(zhì)量直接決定了教育的成敗。姑蘇區(qū)高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“名師工程”，吸引頂尖教育人才，加大培訓(xùn)力度，提升整體教學(xué)水平。此外，姑蘇區(qū)從黨建引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、制度保障三方面持續(xù)發(fā)力，形成了一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，從而達(dá)到建設(shè)人才蓄水池，推動(dòng)教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的重要抓手，不斷建強(qiáng)區(qū)委教育工委“潤(rùn)德先鋒”黨建品牌。各基層黨組織將師德師風(fēng)建設(shè)作為黨建重點(diǎn)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、主題黨日、談心談話等制度落實(shí)，完善政治理論學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，使基層黨組織成為涵養(yǎng)師德師風(fēng)的重要陣地。充分傳承和運(yùn)用區(qū)內(nèi)二十余所百年老校的特色辦學(xué)文化經(jīng)驗(yàn)，打造“黨建引領(lǐng)百年老校提振發(fā)展新動(dòng)力”書記工程，定期組織專項(xiàng)培訓(xùn)研討與典型人物事跡宣講，不斷提升教師師德素養(yǎng)，讓教育者先受教育，讓鑄魂者先鑄其魂。

2.深化專業(yè)培訓(xùn)，提升學(xué)科業(yè)務(wù)實(shí)力。以“姑蘇教師專業(yè)發(fā)展課程”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，研發(fā)“研訓(xùn)一體”教師發(fā)展課程群模式，貫通教師職業(yè)生涯各階段，涵蓋教師發(fā)展全維度，全面支持與保障姑蘇教師隊(duì)伍整體提升。開展區(qū)域教師生長(zhǎng)型培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施計(jì)劃，保障區(qū)域教師培訓(xùn)核心創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)達(dá)成。依托課程實(shí)施，區(qū)域還形成了文化引領(lǐng)、研訓(xùn)一體、精準(zhǔn)育師、成長(zhǎng)集群的教師專業(yè)發(fā)展“姑蘇效應(yīng)”。近年來(lái)，頻獲市級(jí)及以上高品質(zhì)專業(yè)競(jìng)賽獲高層次獎(jiǎng)項(xiàng)，省級(jí)達(dá)1000余人次，市級(jí)達(dá)2600余人次。《“蘇式文化”背景下的區(qū)域教科研訓(xùn)一體化推進(jìn)策略與方法研究》獲江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)并成功結(jié)題，《“蘇式”教師發(fā)展服務(wù)品牌的姑蘇實(shí)踐》等專著成果經(jīng)省廳推薦參加第四屆中國(guó)教育創(chuàng)新成果公益博覽會(huì)。

3.完善制度保障，煥發(fā)教師隊(duì)伍活力。姑蘇區(qū)出臺(tái)《名城強(qiáng)師365行動(dòng)計(jì)劃》，圍繞三領(lǐng)域、五工程、六層次，開展全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革；出臺(tái)《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)暢通教師職業(yè)發(fā)展通道實(shí)施辦法》，借助教師發(fā)展中心，規(guī)范梳理教師職業(yè)體系，分級(jí)做好全體教師個(gè)人職業(yè)規(guī)劃，不斷提高教師培訓(xùn)工作實(shí)效；出臺(tái)《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)教育人才引進(jìn)管理辦法》，強(qiáng)化招聘質(zhì)量保障，吸引優(yōu)秀高層次人才加盟姑蘇教育；出臺(tái)《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)名師工作室管理辦法》，實(shí)施項(xiàng)目化管理方式，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)“四有”好教師重點(diǎn)培育團(tuán)隊(duì)4個(gè)，市級(jí)14個(gè)，區(qū)級(jí)25個(gè)。省“人民教育家培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對(duì)象4人、省“蘇教名家”培養(yǎng)對(duì)象3人、省教學(xué)名師7人、省特級(jí)教師21人、中小學(xué)正高級(jí)教師23人。

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，姑蘇區(qū)將遵循教育本質(zhì)規(guī)律，從目的論、方法論、主體論和價(jià)值論出發(fā)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，不斷提升人民群眾教育獲得感、滿意度，交出無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)負(fù)于黨和國(guó)家、無(wú)負(fù)于人民期待的滿意答卷。

【作者簡(jiǎn)介】明嵐，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)教體文旅委（江蘇蘇州，215026）主任，姑蘇區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室主任。