當好自然資源“管家”

“項目能夠順利落地，多虧了馬局長的幫助和指導。”近日，在淇縣自然資源局，廟口鎮集體經濟組織代表陳勇把錦旗和感謝信親自交給馬成明后感激地說。

陳勇口中的項目是廟口鎮農產品交易中心項目。該項目是淇縣首宗農村集體經營性建設用地入市項目，總投資1.2億元，建成后可容納45家企業、提供200多個就業崗位，有力助推廟口鎮鄉村振興。

自2021年9月任淇縣自然資源局黨組書記、局長以來，馬成明撲下身子，勇于創新，攻堅克難，全縣的用地保障、資源管理、生態修復、荒山綠化等工作成效顯著，為縣域經濟發展作出突出貢獻。

初探“農地入市”

2023年，淇縣入選河南省農村集體經營性建設用地入市試點。為推進試點工作，馬成明帶領工作人員多方調研，圍繞廟口鎮農產品交易中心項目，在界定入市范圍和主體、嚴格入市條件和程序、健全交易規則和監管機制、完善產權制度和分配機制等方面進行探索，確保形成實用性、操作性強的入市工作體系。

“農村集體經營性建設用地入市，可以大大提高農村集體經濟流動性，活躍農村經濟市場，完善集體土地配置優化，進一步增加農村收入，助力鄉村振興。”馬成明表示。

由于農村集體經營性建設用地入市在淇縣尚無先例，政策解讀、流程規范等沒有現成的經驗可供借鑒，再加上村民對土地流轉后的收益和保障心存疑慮，相關企業擔心項目存在風險，項目推進困難重重。為解決難題，馬成明親自帶領團隊深入廟口鎮，逐戶走訪村民，耐心講解政策，用通俗易懂的語言和實實在在的案例，消除村民顧慮。同時，組織多場座談會，邀請專家分析市場前景，協調金融機構提供優惠政策，降低企業投資風險，解決企業擔憂。

為借鑒先進地區經驗，馬成明還帶領工作人員到省內外考察學習，深入研究農村集體經營性建設用地入市現狀，對農村土地整體規劃與集體所有權展開細致研判。在他的不懈努力下，《淇縣農村集體經營性建設用地入市工作方案》《淇縣農村集體經營性建設用地入市管理辦法》《淇縣農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》等一系列文件相繼出臺，有力推動了農村集體經營性建設用地入市工作的實施。

盤活土地資源

憑借多年自然資源管理經驗，馬成明深知盤活閑置低效用地對全縣經濟發展的關鍵意義。面對粗放的土地利用市場，他創新提出縱深開發、集約利用，分割轉讓、合作共贏，司法拍賣、積極盤活，政府收儲、重新出讓，“騰籠換鳥、筑巢引鳳”“五招”策略，讓閑置土地煥發出新的生機與活力。

縱深開發、集約利用。對經營情況良好，閑置土地、廠房滿足再開發條件的企業，馬成明鼓勵引導通過擴大投資規模、進行技術革新等方式，進行縱深開發。河南飛天生物科技股份有限公司采取此項措施，在現有廠區新建年產3萬噸醫藥級結晶果糖項目，盤活土地100畝。

分割轉讓、合作共贏。對原土地使用人無法改善經營狀況，導致廠房、土地閑置的，馬成明協助招商引進新企業，在滿足新入駐企業用地需求的同時，又讓原企業得到資金收益，實現“雙贏”和“零擴張”。這一模式下，上海森絨（鶴壁）紙業有限公司、河南藍耐科技有限公司兩個項目成功分割轉讓，盤活土地180余畝。

司法拍賣、積極盤活。對少數僵尸企業和債務過重確實不能繼續運轉的企業，馬成明暢通拍賣渠道，與多方溝通協調，盤活原鶴壁奧博汽車配件有限公司、原鶴壁市豫光面粉有限公司等4個項目用地，使940余畝閑置土地得到二次利用，不僅優化了產業結構，還促進資源的合理配置與高效利用。

政府收儲，重新出讓。對停產多年且復產無望的企業，馬成明主動介入，成立專項工作組，積極協調法院、金融機構、債權人，梳理債務鏈條，制定合理的收儲方案。經過數月的艱苦談判與協調，成功將223畝的低效用地整體收儲，并于2022年重新掛牌出讓，新建鴻磊建材產業園，使土地重新煥發生機與活力。

“騰籠換鳥、筑巢引鳳”。針對停產半停產、產值差、資金困難、土地利用率低的企業，馬成明以政府搭建平臺為媒介，采取以地入股、合作聯營等方式，促進土地產生合理收益。近年來，淇縣先后盤活萬家歡樂、合基電訊等企業閑置資產，引入理大玻璃、悅能光電等一批高新技術企業，讓1200余畝土地實現高效再利用。

在馬成明的帶領下，截至目前，淇縣共盤活閑置低效用地8525余畝，廠房2萬余平方米，土地畝均收益從6

萬元/畝躍升至12.5萬元/畝。因成績優異，2022年，淇縣被自然資源部評為“自然資源節約集約示范縣”。

攻堅困難地造林

淇縣總面積567平方千米，山區丘陵占達41%，是全國太行山綠化試點縣。然而，因造林區域溝谷縱橫、山勢陡峻、干旱少雨、土薄石厚，造林難度極大。面對現狀和困難，馬成明率領相關技術人員，深入太行山困難地進行調研，足跡遍布太行山的各個角落。

為解決造林中的資金短缺難題，馬成明四處奔走，積極爭取上級財政支持，與金融機構溝通協調，探索創新融資模式，并發動社會力量，鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等方式參與造林和養護工作。

為探索造林模式，經過深入調研與探索，馬成明確立“規劃先行、科學化施工、工程化管理”山區困難地造林

新模式，并將指揮部設在一線，指導技術人員靠前指揮，采用“魚鱗坑育林板、容器苗客土填、深栽植擺石片、鄉土樹本土苗”組合造林技術，嚴格把

控整地、苗木、栽植、澆水、管護“五關”，確保造林成活率高達95%以上。采用這一模式，一條南起云夢山縣界、北至奪豐水庫，綿延20千米，覆蓋臥羊灣、青羊口、上曹等13個村莊的綠色生態長廊橫空出世，曾經的不毛荒山蝶變為今日的綠意盎然。

與此同時，在國土綠化方面，馬成明組織團隊進行科學規劃，因地制宜選擇樹種，并建立多元化的投入機制，吸引社會資本參與。在他的努力下，全縣累計投入資金10.48億元，造林10萬余畝，形成了以太行山綠色生態屏障為基礎，以南水北調、高速高鐵、太行大道等“五縱五橫”廊道綠化為骨架，以森林鄉村、森林公園等為點綴的綠化格局，先后榮獲“省級森林城市”“全國生態旅游典型縣”稱號。

推進生態修復

20世紀70年代，淇縣采石場、石灰窯眾多，生態環境遭受嚴重破壞。馬成明上任后，果斷推進露天礦山綜合整治，使全縣露天礦山由19家精簡為2家年產1700萬噸的大型綠色礦山，其中，恒源礦業兩個礦區砂石骨料生產線年生產能力達1500萬噸，年產值10億元。同時，淇縣“六位一體”新型建材產業園的砂石骨料生產線也已基本建成。

在推進露天礦山整治過程中，面臨著巨大的阻力。一些小型礦山企業主為了自身利益，聯合起來抵制關停整合，甚至通過各種關系說情施壓。馬成明堅守原則，毫不退縮。他一方面組織專項執法隊伍，加強巡查監管，嚴厲打擊違法違規開采行為；另一方面，深入企業，與企業主面對面溝通，講解政策法規和生態保護的重要性，同時積極為他們尋找轉型出路，提供技術指導和政策扶持，幫助他們實現從傳統礦山開采到綠色環保產業的轉型。

在爭取上級支持方面，馬成明積極作為，推動實施總投資2.5億余元的26個地質災害治理工程項目，有效消除地質災害隱患，保障人民生命財產安全，淇縣自然資源局也因此榮獲全省地質災害防治工作先進集體。馬成明還大力推進總投資3.75億元的山水林田湖草生態修復項目，新增耕地2680畝、林地2800畝、草地6500畝，改造低效林7500畝，治理廢棄礦山1.1萬畝，治理水土流失面積1.2平方千米，疏浚整治河道8.1千米，淇縣西部山區水土保持和生態環境顯著改善，人居環境日益優美。馬成明還積極推動鶴壁市（淇縣）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，治理面積2382.75畝，已修復治理廢棄礦山面積510畝。

在馬成明的帶領下，淇縣自然資源局多次榮獲市、縣高質量發展突出貢獻金杯單位、黨的建設先進單位等榮譽稱號，他本人也多次被縣政府記功。（作者單位：淇縣自然資源局）