用好“12345” 打造生態(tài)友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

湖北省孝感市孝南區(qū)位于武漢都市圈核心圈層，2022年地區(qū)生產(chǎn)總值突破530億元。2021年1月，孝南區(qū)朱湖辦事處全域土地綜合整治被納入自然資源部部署的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)。

朱湖辦事處位于江漢平原下游、府河和淪河交匯口，內(nèi)有“東方凈土、濕地奇景”之美譽(yù)的朱湖濕地公園。近年來(lái)，孝南區(qū)在保護(hù)河流濕地與周邊農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)旅康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，土地資源利用沖突突出。運(yùn)用“12345”工作理念，孝南區(qū)進(jìn)一步將濕地優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全方位整合涉農(nóng)資金，一體推進(jìn)耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)修復(fù)等工程，構(gòu)建“農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地規(guī)模集聚、空間形態(tài)高效集約、生態(tài)環(huán)境天藍(lán)地綠、景觀風(fēng)貌健康美麗”的國(guó)土空間新格局。

規(guī)劃引領(lǐng)重謀劃

資金多元促效應(yīng)

試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模7.53萬(wàn)畝，投入資金11.72億元。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間、功能、產(chǎn)業(yè)三大布局，放大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力三大保障，新建“五大暢通工程”，促進(jìn)孝漢同城化。統(tǒng)籌耕地保護(hù)，實(shí)施閑地變耕地、小田變大田、低效田變高產(chǎn)田“三大整治工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化。統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)，實(shí)施府淪兩河綜合治理、主干渠系整治、濕地保護(hù)修復(fù)“三大活水工程”，促進(jìn)流域生態(tài)化；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施特色種植養(yǎng)殖、糯稻精深加工、文旅康養(yǎng)“三大興業(yè)工程”，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合；統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)改造、村灣集并、功能配套“三大安居工程”，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌基層治理，實(shí)施黨建引領(lǐng)、共同締造、農(nóng)場(chǎng)改革“三大賦能工程”，促進(jìn)治理精細(xì)化，推動(dòng)形成“空間高效集約、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境天藍(lán)地綠、群眾安居樂(lè)業(yè)”發(fā)展新格局。

充分利用現(xiàn)有政策，做足“整治+”文章。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，項(xiàng)目引入孝感東宇建設(shè)投資有限公司作為投資運(yùn)營(yíng)主體，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)涉農(nóng)資金，把全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興、美好環(huán)境和幸福生活共同締造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、“農(nóng)旅養(yǎng)”融合結(jié)合起來(lái)。圍繞濕地公園開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，既全面刷新鄉(xiāng)村“顏值”，又放大全域土地綜合整治平臺(tái)效應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

融合發(fā)展賦動(dòng)能

創(chuàng)新模式推經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合朱湖全域土地綜合整治，試點(diǎn)探索將濕地公園、朱湖糯米、孝感米酒、花卉苗木、水產(chǎn)品等農(nóng)林牧漁系列產(chǎn)品打包融合，形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)、農(nóng)旅融合”的鄉(xiāng)村振興格局。

大力促進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品“朱湖糯米”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造全節(jié)點(diǎn)、全生命周期服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞濕地，打造四汊、五臺(tái)區(qū)域水上觀光游和347國(guó)道沿線蓮蓬、菱角采摘觀光游等農(nóng)旅融合生態(tài)旅游觀光區(qū)。村集體與村民成立生產(chǎn)合作社或公司，對(duì)整合后的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，按一定比例分配股權(quán)，引進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)并培育休閑體驗(yàn)、戶外拓展、農(nóng)業(yè)科技體驗(yàn)、餐飲、購(gòu)物、住宿于一體的成熟產(chǎn)業(yè)群。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)吸引游客“體驗(yàn)式消費(fèi)”，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)值提升，共建生態(tài)、生產(chǎn)、生活相互共融的田園活力村鎮(zhèn)，增添鄉(xiāng)村振興的“綠色動(dòng)能”。

以試點(diǎn)為契機(jī)，成立湖北省首家縣級(jí)全要素自然資源投資公司，多渠道引入社會(huì)資本，構(gòu)建孝南區(qū)自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)投融資體系，按照“行政+技術(shù)+市場(chǎng)”的模式，探索資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金“四資轉(zhuǎn)化”投融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本或金融資金投向鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“政府有作為、部門(mén)有業(yè)績(jī)、國(guó)企有效益、合作有分成”的目標(biāo)。

通過(guò)實(shí)踐，試點(diǎn)總結(jié)出“12345”工作理念：搶抓“一個(gè)機(jī)遇”，即全域土地綜合整治是優(yōu)化國(guó)土空間格局和土地要素保障的機(jī)遇；做到“兩全”，即精心做優(yōu)全域規(guī)劃、聚力做成全域整治；走出“三個(gè)誤區(qū)”，即走出全域土地綜合整治是一個(gè)工程工具、是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目、是政府的命令和決定的誤區(qū)；解決“四個(gè)問(wèn)題”，即解決工作一盤(pán)棋的大局意識(shí)不到位、工作目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)不到位、工作責(zé)任鎖定不到位、工作時(shí)序啟動(dòng)不到位四個(gè)問(wèn)題；鎖定“五個(gè)目標(biāo)”，即實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入目標(biāo)、和美鄉(xiāng)村目標(biāo)、基層治理目標(biāo)。

生產(chǎn)生活雙提質(zhì)

共建共管增實(shí)效

試點(diǎn)通過(guò)坑塘水面整治、土地平整、溝渠道路提升改造等，著力解決耕地碎片化、生產(chǎn)低效化等問(wèn)題，推動(dòng)形成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施村莊拆遷集并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。合理采取拆遷撤并的方式，將零散的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行集并，解決村莊空心化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“一主一副多點(diǎn)”的規(guī)劃格局，建成還建小區(qū)4個(gè)，打造和美鄉(xiāng)村10個(gè)。在節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地的同時(shí)，集中資金實(shí)現(xiàn)保留村莊的上下水系統(tǒng)、村莊道路、電力設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施的集中提升配套。

試點(diǎn)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決做到謀劃項(xiàng)目前先宣傳發(fā)動(dòng)群眾，征地拆遷前先啟動(dòng)還建房，土地整治前先引進(jìn)農(nóng)業(yè)種植主體，全面保障群眾利益不受損。試點(diǎn)以“群眾滿不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，先后5次就全域整治設(shè)計(jì)征求群眾意愿。將群眾需求融入整治項(xiàng)目中，確保群眾滿意。同時(shí)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)投身到全域建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作中來(lái)，開(kāi)辟專門(mén)的村民議事活動(dòng)場(chǎng)所，聘任灣長(zhǎng)、路長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)等“小六長(zhǎng)”，推出由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士、老黨員、老教師組成的新鄉(xiāng)賢，制定村民公約文明守則，共管全域項(xiàng)目管理。

綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏

農(nóng)業(yè)融合帶動(dòng)增收

試點(diǎn)以大都市圈中的全域土地綜合整治來(lái)調(diào)和多元化的土地利用需求，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。圍繞朱湖國(guó)家濕地公園全過(guò)程保護(hù)修復(fù)和適宜利用，打造了2000畝濕地大湖、1200畝多功能圩田、2800畝生態(tài)旅游觀光基地的“生態(tài)旅游”景區(qū)。圍繞朱湖富硒土壤、地?zé)帷竦亍⑻紖R等自然資源，引進(jìn)戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)商，植入“中國(guó)零碳小鎮(zhèn)”概念，結(jié)合濕地公園打造朱湖地?zé)釡厝糜雾?xiàng)目。朱湖濕地流域水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到30年一遇，濕地核心區(qū)增加到5000畝，碳匯量達(dá)6685.5噸、新增碳匯量1348噸，碳匯能力提升25.3%。預(yù)計(jì)就近新增就業(yè)崗位1000余個(gè)，每年接待游客10.65萬(wàn)人次，創(chuàng)造旅游年產(chǎn)值2130萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅120萬(wàn)元以上，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入約每年600萬(wàn)元。

通過(guò)全域土地綜合整治“1+N”模式，做精做優(yōu)朱湖糯稻特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展4萬(wàn)多畝糯稻種植基地，帶動(dòng)周邊形成8萬(wàn)畝糯米種植產(chǎn)業(yè)，供應(yīng)麻糖米酒、休閑糕點(diǎn)、功能飲品等50余家糯稻深加工企業(yè)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)120多家，初步形成“育繁推一體化、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍”糯稻全產(chǎn)業(yè)鏈，目前年產(chǎn)值突破40億元。加強(qiáng)朱湖富硒品牌建設(shè)，提升土地自有價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，支持糯米下游企業(yè)做大做強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。建立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)制度，扶持原豐糧油等合作社發(fā)展，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)14315畝，農(nóng)戶每畝流轉(zhuǎn)保底收入在800元以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年增收589萬(wàn)元。

在降低耕地碎片化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的同時(shí)，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村“沉睡資源”，促進(jìn)土地要素高效合理配置，保障糧食生產(chǎn)安全。項(xiàng)目整治出集中連片耕地380塊，耕地碎片化率降低27.9%，新增耕地5090畝、提質(zhì)改造4000畝，糧食年產(chǎn)能增加560萬(wàn)公斤。

試點(diǎn)秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，利用政策機(jī)遇，立足大都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)、河流濕地資源稟賦，引入社會(huì)資本，突出耕地“三位一體”保護(hù)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，打造以濕地公園為核心的生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。整治有效改善了平原湖區(qū)耕地碎片化問(wèn)題，進(jìn)一步盤(pán)活土地存量，挖掘土地增量，同時(shí)改善湖區(qū)生態(tài)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，走出一條鄉(xiāng)村振興的生態(tài)致富康莊大道。該模式在河流濕地、平原湖區(qū)大力推進(jìn)耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面具有一定的推廣意義。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年12月4日3版）