呼包鄂烏智慧城市群一體化建設體制機制研究

摘要：本文以呼包鄂烏四市組成的城市群為研究對象，分析各地智慧城市群建設水平和促進智慧城市群一體化發(fā)展的體制機制。首先，對呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的主要做法進行闡述；其次，收集呼包鄂烏四座城市智慧城市建設的相關資料，重點指出其在體制機制上存在的問題；最后，通過分析研究結果，重點從全面深化體制機制改革的角度，對推動呼包鄂烏智慧城市群一體化高質量發(fā)展提出對策建議。

關鍵詞：智慧城市群；呼包鄂烏；體制機制；城市建設

呼包鄂烏作為內蒙古西部地區(qū)重要經濟增長極，均入選國家智慧城市試點名單，加強四市智慧城市項目一體化建設，是提升區(qū)域整體競爭力的關鍵舉措。

一、呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的主要做法

（一）建設標準協(xié)同對齊

第一，對齊數據標準。按照數據資源目錄體系標準規(guī)范數據資源目錄，推動四市簽訂數據資源共享管理協(xié)議，協(xié)同開展政務數據標準化，對齊政務數據基礎目錄、共享目錄、開放目錄；第二，統(tǒng)一技術標準。[1]根據智慧城市建設相關政策及規(guī)范，按照統(tǒng)一的技術標準和建設標準，建設符合四市實際的城市智慧管理系統(tǒng)；第三，統(tǒng)籌數據中樞建設。依照按需共享、應歸盡歸的原則，連通人口、法人、證照、宏觀經濟、地理信息庫、信用庫等，建立數據流轉機制和系統(tǒng)。

（二）數字基礎設施互聯(lián)互通

一方面，建設一體化網絡基礎設施。在5G網絡建設方面，優(yōu)化網絡基礎資源配置，強化互聯(lián)網和骨干傳輸網互聯(lián)互通，加快構建新一代信息基礎設施建設。在光纖骨干網建設方面，推動骨干光纜升級改造，加快推進通信網絡設施IPv6改造升級和推廣應用，打造產業(yè)數字化高地，探索集網絡、計算、處理于一體的新型網絡架構；另一方面，發(fā)展數據應用產業(yè)。按照自治區(qū)統(tǒng)一技術標準，積極爭取自治區(qū)支持，依托大數據中心，打造大數據產業(yè)園區(qū)，聚合優(yōu)勢資源推進數據中心業(yè)務發(fā)展。[2]

（三）公共服務便捷共享

在公共醫(yī)療領域建立四市檢驗檢查結果信息質控平臺，實現醫(yī)學影像檢驗檢查數據互聯(lián)互通，檢驗檢查結果互認，四市所有三級醫(yī)院出具的檢查結果和檢驗報告互相調閱；在教育服務一體化方面，推廣自治區(qū)公共服務平臺應用，建立網上共享優(yōu)質課堂有效機制和名師優(yōu)課教學資源共享機制，推動優(yōu)質教育資源共建共享；在智慧交通一體化方面，建設智慧交通一體化平臺，推進 “兩客一危”、交通執(zhí)法、毗鄰地區(qū)交通視頻監(jiān)控圖像等數據交換共享，推進公共交通一卡通建設，合力打造一體化智能公交系統(tǒng)；在不動產登記和住房公積金一體化方面，優(yōu)化升級不動產登記 “四城通辦”系統(tǒng)，落實跨區(qū)域購房信息協(xié)查、異地貸款證明信息互認、12329服務熱線知識庫共享、試點統(tǒng)一購房提取業(yè)務政策，實現住房公積金業(yè)務區(qū)域信息數據共享、業(yè)務辦理要件標準統(tǒng)一、風險防范協(xié)同。

（四）產業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新

第一，優(yōu)化數字產業(yè)布局。推動人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、區(qū)塊鏈、5G等技術在鋼鐵冶金、稀土、裝備制造、能源電力、材料、生命健康、煤化工等產業(yè)領域的深度融合，形成一批智慧工業(yè)產業(yè)集群；第二，實現呼包鄂烏旅游 “一機暢游”。建立統(tǒng)一的四市同游平臺，在線投放各大旅游景區(qū)景點票務、線路、天氣、交通、特產、餐飲住宿及娛樂設施等信息，為游客提供行前、行中、行后的 “一站式”服務；第三，推進工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析二級節(jié)點，推動以加工制造業(yè)企業(yè)為核心的工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系建設，面向冶金、稀土、裝備制造、材料、能源電力等重點領域，開發(fā)多場景平臺服務系統(tǒng)和多專業(yè)工業(yè) App，推動平臺服務向全區(qū)延伸拓展；第四，推進智慧能源建設。優(yōu)化電網建設投資，完善主網架結構，建設堅強智能電網，加緊完成充電網、換電網建設，基本建成充電樁及換電站基礎設施體系，實現可持續(xù)發(fā)展的 “互聯(lián)網+充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系。[3]

（五）城市治理聯(lián)動共管

第一，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同防治。完善物聯(lián)網感知系統(tǒng)，接入四市氣象數據，建立災害天氣預報預警系統(tǒng)，實現區(qū)域內氣象災害防御綜合監(jiān)測數據實時共享；第二，建設聯(lián)合應急中心。建設聯(lián)合應急指揮調度平臺，創(chuàng)建智慧應急產業(yè)園區(qū)，整合上下游產業(yè)鏈，打造集產業(yè)創(chuàng)新孵化、總部研發(fā)、智能制造、數字安全等于一體的應急安全產業(yè)集群，實現應急安全產業(yè)數字化；第三，打造危化品安監(jiān)協(xié)同平臺。推動四市公安、交通運輸、應急管理部門聯(lián)動，打通交警危化品運輸監(jiān)控平臺、交通運輸危化品車輛備案信息平臺、危化品應急響應智慧平臺；第四，推進社會治理平臺一體化。建設社會治理一體化平臺，打通四市橫向數據壁壘，實現流動人口、特殊人群、弱勢群體等人群信息互通共享、業(yè)務協(xié)同。加快布建視頻監(jiān)控智能前端感知網絡，有效提升社會 “可視化、信息化、智能化”防控水平。建立警情智能模型，加強信息關聯(lián)分析，實現市級案件類型及發(fā)案量跟蹤，系統(tǒng)對近期高發(fā)案件向四市進行自動告警。

二、呼包鄂烏智慧城市群一體化建設存在的問題

（一）頂層設計不完善

一是總體思路上存在以傳統(tǒng)的信息化思維制定智慧城市規(guī)劃的傾向。事實上，這項工作除了牽頭部門之外，參與規(guī)劃、實施、提出意見的相關部門極少，市民、中小企業(yè)和社會組織的參與更是屈指可數，規(guī)劃內容只局限在單一領域，對整合共享、協(xié)同推進、可持續(xù)發(fā)展等理念的運用不足；二是建設水平還處于起步探索階段，在制度建設、配套機制、政策措施等方面考慮得還不夠系統(tǒng)全面，還需要進一步研究提升。目前的情況是各個地方、各部門智慧城市建設框架搭建的方式都不一樣，規(guī)劃、標準和規(guī)范也有不同。

（二）數據開放共享不到位

一方面，數據開放程度不高。在社會數據開放共享層面，四市開放的數據大多數是政府公開信息，在數據開放質量、開放深度、數據利用程度上存在較大缺口。尤其是一些與民生緊密相關、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著的高價值公共數據，由于沒有明確的上位法規(guī)指導，很難滿足企業(yè)、社會、市民對公共數據的旺盛需求；另一方面，數據資源整合難。各地區(qū)各部門數字技術系統(tǒng)的建設標準各不相同，沒有充分考慮數據匯聚共享方面的長遠規(guī)劃，數據治理難度和工作量較大。同時，各部門間協(xié)調配合不夠，一些部門在推進項目建設時仍獨立運行，存在 “信息孤島”“數據壁壘”問題，地區(qū)間、部門間協(xié)調配合不到位，尚未形成 “大平臺、大數據、大協(xié)同”格局。[4]

（三）保障機制不完善

一方面，規(guī)范性制度不完善。目前，國內針對區(qū)域內智慧城市一體化建設的客觀統(tǒng)一、可參照的標準幾乎空白，導致四市只能依照一些宏觀性文件開展工作，由于四地對智慧城市群一體化建設的理解不同，致使整個呼包鄂烏智慧城市群一體化建設推進難、質量低、評價標準客觀準確性不足，推廣意義更為受限；另一方面，信息安全保障體系不完善。近年來，四市在信息安全保障方面做了大量工作，但現有的安全等級保障措施并不足以支撐起較為完善的智慧城市一體化建設大局。

（四）人才和投資機制不健全

一方面，有關高精尖技術人才主要集中在發(fā)達城市，支撐呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的人才極為匱乏。同時，很多部門的信息化人員身兼數職，專業(yè)化程度不高，存在人員隊伍知識結構老化現象，既懂得數字技術系統(tǒng)建設又懂得政府運行、城市管理的跨領域復合型人才更是少之又少；另一方面，智慧城市建設涉及領域眾多，所需資金投入巨大。然而，四市地方政府財力有限，在吸引民間資本投入方面，盡管四市都在積極探索不同的方式，但尚未形成成熟的商業(yè)盈利模式。

（五）技術應用不充分，產業(yè)帶動性不強

盡管四市已經搭建了智慧城市的基本架構，但在這個過程中更多是借鑒或模仿其他省市的做法，如何結合當地實際最大限度地發(fā)揮技術紅利以促進城市建設的路徑還不清晰。此外，產業(yè)發(fā)展應當是智慧城市建設中最能直觀看到收益的內容，呼包鄂烏作為自治區(qū)內硬件基礎好、財政資金充裕、技術水平高的城市群，其智慧產業(yè)和數字經濟的實質性發(fā)展仍然有限，智慧產業(yè)和數字經濟的整體總量仍然不足，對當地經濟和相關產業(yè)發(fā)展的帶動作用不強。[5]

三、推動呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的對策建議

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調機制

統(tǒng)籌協(xié)調機制建設有利于避免政出多門、各自為政、重復建設、投資浪費等一系列問題，新型智慧城市推進要重點加強規(guī)劃、政策、項目、資金等多方面統(tǒng)籌協(xié)調機制建設，確保形成發(fā)展合力，實現統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進。要加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃之間的相互銜接，確保統(tǒng)籌部署、頂層設計和層層落實。要在呼包鄂烏智慧城市群一體化建設牽頭部門的統(tǒng)籌領導下，構建各地區(qū)橫向有效聯(lián)動、自治區(qū)—市—旗縣區(qū)縱向有力支撐協(xié)同推進的工作格局。充分發(fā)揮自治區(qū)議事協(xié)調機構作用，加大工作協(xié)調力度，推動解決實際工作中跨盟市的重大問題。

（二）加強共享開放機制

共享開放機制建設有利于提高城市創(chuàng)新要素資源利用效率，最大限度釋放要素支撐創(chuàng)新紅利。破解數據 “互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難”問題，就要強化頂層設計，既要推進重點網絡信息基礎設施共享開放，又要推進數據資源共享開放，還要推進創(chuàng)新平臺共享開放。要統(tǒng)籌多部門數據資源，建立呼包鄂烏智慧城市群統(tǒng)一數據庫，建立健全數據資源采集、匯聚、更新、協(xié)同和供給機制，對數據進行統(tǒng)一采集、統(tǒng)一管理、分級使用、分級授權。應持續(xù)推進四地智慧城市數據標準體系建設，加速推進國家和自治區(qū)垂直業(yè)務系統(tǒng)數據回流和融合集成，完善基本人口、企業(yè)法人、信用體系、宏觀經濟和空間地理五大基礎庫，筑牢數據共享共用的根基。

（三）加強制度管理機制

首先，健全管理機制。加快呼包鄂烏智慧城市群一體化建設管理體制改革，加強業(yè)務部門、管理部門、研究部門與行業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同，協(xié)作推進標準化建設，推動業(yè)務方案頂層設計與標準化建設方案頂層設計的雙向融合；其次，加強跟蹤評估。將呼包鄂烏智慧城市群一體化建設工作納入部門績效考核范圍，將考核結果作為評價部門工作和領導干部綜合考評的重要內容。對于未按要求完成任務的單位，予以通報并責令整改；最后，健全安全保障。貫徹落實 《自治區(qū)各級黨委 （黨組）網絡安全工作責任制實施細則》、網絡安全檢查、風險評估和等保測評等制度。強化城市關鍵信息基礎設施防護能力，同步建設、同步實施、同步運行安全技術措施。

（四）加強資金人才保障機制

一是要加大財政對呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的投入力度。第一，要積極爭取中央、自治區(qū)項目資金，加強財政資金資產資源統(tǒng)籌，支持呼包鄂烏智慧城市一體化建設。探索建立多地政府共同投資引導的項目合作模式，研究探索設立呼包鄂烏智慧群城市一體化建設基金；第二，要充分發(fā)揮市場主體作用，建立健全以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充的多元化、多渠道投融資機制，切實發(fā)揮好現有重點產業(yè)發(fā)展、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等政策的綜合效益，引導各類資金加大對呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的支持力度；二是加強人才建設機制。建設基層人才隊伍，要配備掌握現代科技手段的專業(yè)化人才，同時，建立健全體制機制，完善配套措施和獎懲機制，激發(fā)高層次人才融入基層社會治理工作的熱情，為呼包鄂烏智慧化城市一體化建設貢獻力量。

（五）加強技術創(chuàng)新機制

面對呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的整體層面，要對接國家和自治區(qū)相關要求，統(tǒng)一技術標準，推進信息系統(tǒng)集成和信息共享。出臺數據共享開放相關文件，梳理數據開放步驟，明確共享開放范圍、開放流程和各部門的權責。在呼包鄂烏智慧城市群一體化建設的具體操作層面，要充分結合人工智能、大數據、數字孿生等技術，升級優(yōu)化智慧城市大腦能力平臺，實現視頻數據及物聯(lián)感知數據接入，利用城市運行數據為 “一屏全面感知”“一體運行聯(lián)動”的市域治理 “一網統(tǒng)管”賦能，打造可視化展現城市運行綜合態(tài)勢，面向政務服務、綜治維穩(wěn)、應急指揮、城管執(zhí)法、市場管理、社會信用等具體場景，全面收集、分析、預測、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，精準支持城市運行動態(tài)分析、應急事件指揮調度，實現對城市 “全天候”“全方位”“全向量”的實時動態(tài)感知，推動城市治理由經驗判斷型向數據預測型轉變，大力推進城市管理、社區(qū)治理等領域的數字技術運用。在智慧城市群一體化建設技術優(yōu)勢充分發(fā)揮的前提下，探索數字產業(yè)的進一步發(fā)展方式，就是將智慧城市建設與社會治理及產業(yè)發(fā)展融合起來，助推區(qū)域整體競爭力的進一步提升。

四、結束語

黨的二十屆三中全會強調，要推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。呼包鄂烏智慧城市群建設的基礎較好，多年來形成了發(fā)展的基本架構，下一步要進一步落實二十屆三中全會的要求，以呼包鄂烏智慧城市群的一體化建設為抓手，帶動整個自治區(qū)的智慧產業(yè)和城市建設發(fā)展，實現城市間資源合作利用，帶動城市群經濟協(xié)調發(fā)展，把呼包鄂烏城市群發(fā)展成為中西部地區(qū)具有重要影響力的城市群。

參考文獻：

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[3] 盛廣耀.智慧城市建設與城市轉型發(fā)展研究[J].中共福建省委黨校學報，2017（06）：19-26.

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[5] 陸峰.構建智慧城市高質量發(fā)展運行機制[N].學習時報，2019-11-29（001）.