基于PDCA模式的企業雙重預防機制建設研究

【摘要】通過分析雙重預防機制與安全生產標準化管理體系、HSE管理體系、全員安全生產責任制之間的關系，提出運用 PDCA 循環管理模式構建并詮釋策劃、實施、檢查、 持續改進和有效運轉安全雙重預防體系，為雙重預防機制的不斷完善提供理論基礎，也為其在企業安全管理中的實際運用提供一定的參考。

【關鍵詞】雙重預防機制； 風險分級管控； 隱患排查與治理； 安全管理體系

【中圖分類號】TU714【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-07-11

［作者簡介］向杰（1996—），男，碩士，工程師，研究方向為安全管理。

0 引言

自2015年8月12日天津港瑞海公司發生特大火災爆炸事故后，我國對易發重特大事故的行業提出了風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，前移了安全生產關口，自此，雙重預防機制被正式提出。目前雙重預防機制的基本思想是系統、科學地分析生產經營過程，從隱患排查治理前移到安全風險管控，抓住關鍵環節采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發現和治理演變成事故［1］。

雙重預防機制作為一種安全管理的方法，在推廣應用過程中，存在如何處理與企業原有安全管理機制之間的關系以及互相適配性方面的問題，在企業實際運行過程中，大多數僅停留于紙上，難以落地執行［2］；即使在執行過程，也與原有管理機制長期形成的習慣、方式方法不一致，執行困難［3］。研究雙重預防機制與企業原有安全管理機制之間的關系，運用PDCA 循環管理模式持續改進和有效運轉安全雙重預防體系，是落實雙重預防機制、提高企業安全管理水平的基礎［4］。

1 雙重預防機制建設過程中的問題

隨著雙重預防機制的提出，企業紛紛開展雙重預防機制建設，但該機制在實際的推廣和建設過程中，存在一些問題，安全管理水平未能取得預期的效果，同時還造成了管理資源的浪費［5］。

1.1 與原有管理體系脫節

許多企業缺乏對雙重預防機制的充分了解，所做工作僅僅停留于文件資料，而未能真正貫徹執行，從而無法把雙機制的管控措施納入企業的安全管理體系［7］。

（1）雙重預防機制的建設和運行與安全生產責任制脫節。隨著雙重預防機制的實施，一些企業未能按照安全生產責任制的要求進行風險分類、隱患檢測、處置，導致其負擔的職能模糊，無法有效實施，從而影響到整個安全生產體系的有序實施。

（2）雙重預防機制建設未與原有體系良好融合。在雙重預防機制提出之前，安全管理的體系主要有職業健康安全管理體系、安全標準化建設、HSE管理體系隨著雙重預防機制的推行，許多企業未能充分利用現有的安全生產管理體系，導致多種安全管理體系和機制混雜在一起，嚴重影響了安全生產的實施。

1.2 機制建設流于表面

許多企業都認為，采用雙重預防機制只能由政府監督，但實際上，這種做法只能由公司本人來實現，這就使得公司無法充分了解這種方法，也就無法積極參與，從而使得企業無法有效地進行風險辨別、隱患排除以及相關的應急處置，從而無法有效地應對潛在的危害。

盡管雙重預防機制的推廣取得了一定的成效，但仍然存在許多企業僅僅是形式上的建立，特別是一些小型企業，他們沒有真正落實機制，與機制推廣的初衷背道而馳。這與企業主要負責人、地方監管部門缺乏足夠的理論知識，對相關概念的理解不夠深入，以及對機制落地的政績考核政策存在較大差距［8］。

2 雙重預防機制與企業原有管理體系的關系

隨著科技的發展，越來越多的大型企業開始采用新的管理體系，以確保其安全性。其中包括推行HSE管理體系、落實安全生產責任制等，以及實行安全風險分級管控、隱患治理等，以確保其安全管理體系的可持續發展。

2.1 與安全生產標準化之間的關系

安全生產標準化將整體安全管理體系分為隱患排查和治理、作業安全、安全培訓教育、生產設備設施等一級要素，每個一級要素又細分為二級要素，通過明確各要素基本規范要求，使企業各生產運營活動符合相關安全法律法規和標準規范的要求。安全生產標準化相對雙重預防機制涉及范圍更廣，它包含了雙重預防機制涉及的風險管理和隱患治理兩個要素，其中風險識別作為作業安全的二級要素，隱患排查和治理則作為一級要素單獨列出。

雙重預防機制則僅針對安全管理全要素中的兩個核心要素：風險和隱患，其涉及范圍更小，但針對性更強，工作要求更深入。采用雙重預防措施，可以使企業符合“安全風險管控和隱患排查治理”的安全生產標準，這些規范既保證了實施的效果，又避免了實施的風險。因此，這種措施可以說是一個完美的結合，使得實施的效果更加顯著。通過對安全生產的標準化建設，并且加強對風險的分類、監測、檢測，我們能夠更好地保障公眾的健康。這樣，我們就能夠更好地掌握各種潛在的威脅，并通過對人、財、物、環境等4個領域的監測來更好地應對。顯然，在安全生產標準化的框架內，雙重預防措施只占1個要素，而且與其他因素并非完全孤立，而是彼此依存的。

2.2 與HSE管理體系之間的關系

HSE管理體系是指將健康、安全與環境管理的各要素有機地組合、有效地配置，使其相互關聯、相互促進、相輔相成地發揮作用，形成一個涉及風險防范、應急處置、安全評估、系統管理等全方位、立體式的動態管理體系。

HSE管理體系與雙重預防機制作為兩種不同的管理體系，其不同點主要體現在作用、適用范圍、體系側重點、實施依據。另外，兩者核心要素同構、運行原理相同、執行方式相似。

HSE管理體系強調事前風險的識別與評價，與雙重預防機制倡導的風險辨識評估內在邏輯一致，都是以風險辨識、風險評價、風險管控為基礎，都強調過程控制和持續改進，因此雙重預防機制可以實現與HSE管理體系的深度融合。

2.3 與安全生產責任之間的關系

安全生產責任是企業的核心責任，包括保障物質條件、安全設施、勞保用品等，確保資金投入，建立有效的機構和人員配備，制定有效的規章制度，進行安全教育培訓，及時發現和處理事故，并依照法律、法規和規章的規定執行。這些要求都可以被納入雙重預防機制框架之中，通過雙重預防機制將其落地實施。

因此，雙重預防機制與安全生產責任制之間存在著緊密的聯系，它們互為補充，互為依存。雙重預防機制通過對風險的辨識、評估以及管控措施的制定，將風險管控責任從第一責任人層層分解到每一個崗位，構成全員安全生產責任制的主體內容通過制定并執行安全生產責任制，能夠有效地構筑一個完善的、能夠有效地保障人們生命財產安全的制度。生產經營單位在建立雙重預防機制時，應將自身一些被證明有效、持之以恒采取的安全管理方法納入雙重預防機制框架，形成具有該企業特色的雙重預防機制。根據《安全生產法》的規定，生產企業必須嚴格執行其安全生產責任，并且應當完善安全生產責任制，同時，應當積極推進安全信息化的發展，并且制定出安全風險等級劃定、隱患檢測、處置等多種措施，以有效地降低安全事故發生的概率。因此，無論是為了響應安全監管監察部門的要求，還是為了履行安全生產法律職責，未來各生產經營單位都必須要充分重視雙重預防機制的建設、運行和持續改進。

基于上述分析知，風險分級管控和隱患排查治理是企業安全生產標準化達標建設中的兩個考評項目，而在HSE管理體系中強調的危險源辨識實質上也與安全風險分級管控有關，這樣我們就能很容易認識到雙重預防機制的內涵，它并不是一項全新的工作，而是安全風險分級管控和隱患排查治理方面更細化、更科學化，對實際工作更有指導意義，雙重預防機制也是安全管理的一種手段。

3 基于PDCA模式企業雙重預防機制建設研究

采取雙重預防機制可以有效地阻止生產安全事件的發生。

（1）采取有針對性的措施，將可能存在的危害以及潛在的危害進行有序的評估，以便根據危害的嚴重度、可能的危害程度以及可能的危害后果，采取有針對地措施，有效地降低危害，以及有效地維護危害的發生，以確保生產安全。

（2）采取有針對地措施，對可能存在的危害進行有效地監督，以確保危害的有效降解，以及有效地維護危害的發生。通過實施靈活的風險管控措施，結合對安全風險的等級劃定、及時的隱患檢測與整改，形成一道堅實的防線，以阻止可能引發的嚴重或極端災難的出現。

PDCA 管理循環被認為是一種高效的安全風險控制手段，能夠幫助企業根據不同的目標和需求，制定出合適的計劃，按照PDCA循環明確策劃（P）、執行（D）、檢查（C）、改進（A）四個階段的工作內容不斷完善和優化，從而達到最佳的防范和控制風險的目的。根據PDCA 管理模式，應該以完善的規劃、有力的執行和嚴格的評估為目的，以確保每一步的順利完成，并且在完成一個循環后，對未能達到期望的結果進行及時的糾正，以此構筑一個完善的PDCA管理循環。基于PDCA 管理模型建立雙重預防機制PDCA管理循環運行圖1所示。

通過PDCA 閉環管理，實施了一種全面的雙重預防措施，既要實施風險管理，又要實施隱患排查，以確保安全。“風險點、危險源”指標用于識別、評價、分析、管理，“排查點”則用于檢測、分析，以及及時發現、處理潛在的風險。通過精確的分析、評估，有效地管理各種安全風險，并且嚴格執行各個部門、單元、小組及個人的職能，特別是加強對可能引發嚴重威脅的重大事故的監督檢查。

3.1 構建雙重預防體系的策劃

（1）明確對象。考慮到生產和經營單位的所有因素。

（2）提出要求。生產經營單位必須建立、執行、維護和持續改進雙重預防機制，并嚴格遵守相關法律法規和政府文件的規定。

（3）確定工作內容。主要應包括特種設備風險分級分類管控、隱患排查治理、安全管理評價和信息化等方面工作。

（4）設置管理機構。

（5）建設制度。生產經營單位應根據本單位的實際情況建立風險分級管控制度、隱患排查治理制度、單位安全管理評價制度、雙重預防體系運轉考核和獎懲管理制度等。

（6）確定體系目標和工作指標。為了提高效率，企業必須制訂、執行和維護一套完善的雙重預防措施，這些措施必須考慮到企業的規模、安全性、內部條件，同時也必須符合企業的管理要求，包括不同的領導層、不同的崗位責任。

3.2 構建雙重預防體系的實施

構建雙重預防體系的實施過程主要包含安全風險管控，如圖2所示。

（1）安全風險辨識。企業要組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

（2）安全風險評估。安全風險評估旨在識別潛在的危險因素，并評估其可能造成的損失，以及其對社會的影響，從而確定風險的嚴重程度和等級。

（3）明確分級管控措施。分級管控措施為了保證企業的正常運營，我們需要通過嚴格的風險評估來制定相關的安全管理策略。這些策略包括：采取適當的技術手段、加強管理、提高員工素質、實施培訓、采取預防性保障措施以及采取緊急處置措施。通過這些措施，我們可以最大限度地減少、消除或者預警企業可能出現的危害。

（4）建立安全風險清單。企業應定期對風險進行識別和評估，并將相關信息記錄到數據庫中。這些信息應該包含風險的位置、特征、可能造成的影響、風險等級以及相關顏色、防范措施、補救建議、防范層級、防范責任單位和責任人。

（5）實施安全風險公告警示。企業必須采取有效的措施來提高安全水平，包括定期發布安全風險報告，開展專題的安全宣傳活動，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

（6）安全風險變更管理。要高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，及時發現并應對可能出現的各種風險，定期進行風險分析、改進風險防護策略，以便將安全風險有效地抑制在可接受的水平。

3.3 構建雙重預防體系的檢查

在雙重預防機制的檢查過程中，我們將根據規定的時間表，對整個體系的運行情況進行全面的審核，并對存在的問題進行及時的反饋，從而提高整個體系的穩定性、完善度、及時性，并實現對潛在風險的及時發現與控制。

（1）深入開展隱患排查。為了有效地防范潛在的危害，企業應當加快改進安全管控體系，構建有效的安全管控機制，編寫出適用于企業的安全管控流程，詳盡列出安全管控的具體措施，把安全管控的職能劃歸到每個人的職權范圍，加強安全管控，特別關注可能帶來嚴重危害的地方、流程、設備等。

（2）隱患治理閉環管理。采取閉環管理的方式，將隱患管理劃分為不同的等級，并確立相關的財政支持，采取有力的預案，明確各方的職能，加強對隱患的檢查和處理，以確保安全。在進行管理之前，必須先確立預案，并嚴格執行管理職能，以避免潛在的危險。

（3）重大事故隱患治理。對于排查發現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產監督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，明確各項工作的具體內容，確保隱患的及早處置，形成完整的防范體系。如果在處理潛在的危險因素的同時，仍然存在安全風險，那么就必須立即停工、停業、暫停所有的生產和服務，并立即解雇所有的工作人員。

3.4 構建雙重預防體系的持續改進

生產經營單位應制定雙重預防體系持續改進的管理辦法，建立持續改進機制，建立能夠處理雙重預防體系運行過程中出現不符合項的程序，該程序應明確以下要求：

（1）通過識別和糾正不符合要求的行為，采取有效的措施來緩解或消除可能產生的負面影響。

（2）通過自我檢查，確定不符合要求的原因，并采取有效的措施來防止類似情況的再次發生。

（3）通過評估預防和糾正措施的完整性，我們可以避免不良后果。

（4）評審所采取的預防措施和糾正措施的有效性，持續改進雙重預防體系。

雙重預防體系的持續改進應融入日常運轉中，確保雙重預防體系的有效運轉。雙重預防機制是一個閉環管理、持續改進的系統，這種閉環管理的方式，不僅可以使各個部門之間形成清晰的職責劃分，而且可以將它們之間的關系緊密結合，形成一個PDCA循環，以實現全局性的最佳管理。

4 結論

通過分析雙重預防機制與現有的安全管理體系的關系，以 PDCA 循環管理模式來實行持續改進雙重預防體系，得出結論。

（1）融合現有安全管理體系。無論是安全生產標準化還是雙重預防機制，都需要扎根企業現有安全管理體系的土壤。如果不尊重企業的安全管理傳統，單獨形成一套資料，那么注定無法在企業的日常安全管理中得到落實，只有將雙重預防機制的內涵和要求，優化入已有安全管理規章制度，有機的與企業現有安全管理體系融入一體，創建才能取得實效，獲得成功。

（2）要確保雙重預防體系有效運轉，應建立風險管控、隱患排查、持續改進的閉環管理系統，確保每個具體任務和每項工作既相互獨立明確分工，又互相聯系整體效能。以提升整體的效率。通過建立完善的責任體系、風險管控體系、隱患治理體系，制定明確的職能范圍、風險等級、管控措施，并對存在的問題進行有效的檢測、評估、處置，從而有效地防范、減少、消除各種潛在的危害。

參考文獻

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