鄉村振興背景下成都近郊區鄉村特色發展研究

【摘要】

落實鄉村振興戰略是黨的“十九大”作出的重大部署，是新時代農村工作的重中之重。隨著城市快速發展，都市近郊區鄉村逐步成為城鄉融合、鄉村振興的前沿地帶，但也是鄉村發展中問題矛盾尤為突出的地區，探索都市近郊區鄉村振興規劃對于促進鄉村發展具有重要的意義。聚焦成都近郊區鄉村困境，結合成都市天府新區煎茶街道尖山村鄉村振興規劃經驗總結，從生態建設、產業發展、風貌塑造、鄉村治理和設施配套五大方面入手探析策略路徑，為近郊區鄉村特色發展提供解題思路。

【關鍵詞】鄉村振興； 近郊區鄉村； 城鄉融合； 特色發展

【中圖分類號】TU984.17【文獻標志碼】A

［定稿日期］2023-06-19

［作者簡介］涂少華（1986—），男，碩士，高級工程師，研究方向為城鄉規劃；趙芙蓉（1996—），女，本科，工程師，研究方向為城鄉規劃；劉猛（1993—），男，碩士，工程師，研究方向為城鄉規劃；劉益（1997—），女，本科，助理工程師，研究方向為城鄉規劃。

［通信作者］廖繼剛（1976—），男，本科，高級工程師，研究方向為城鄉規劃。

0 引言

黨的“十九大”提出鄉村振興戰略二十字總方針，各地堅持以規劃為引領開展鄉村振興工作實踐，為鄉村可持續發展提供可借鑒經驗。城市近郊區鄉村作為介于城市和農村之間錯綜復雜的地域綜合體［1］，是鄉村振興的熱點地區和前沿地帶，也是鄉村發展中問題矛盾尤為突出的地區。

成都作為公園城市的首提地和城鄉融合發展的先行地，隨著鎮村兩項改革“后半篇”文章的縱深推進，近郊區鄉村經濟地理格局已發生較為明顯的變化，在新鎮村體系下，成都近郊區鄉村作為現代化鄉村的重要展示窗口，將成為成都推進城鄉融合的重要環節。本文通過借鑒成都近郊鄉村發展優秀經驗，結合成都市天府新區煎茶街道尖山村鄉村振興規劃經驗總結，探索成都市近郊區鄉村特色發展破題之道，為近郊區鄉村特色發展實踐提供理論探索。

1 近郊區鄉村的內涵解讀

近郊區鄉村是指處在城市的周邊，接受城市輻射，在邊遠鄉村和城市之間有著聯系作用的鄉村地區。本文研究的成都市近郊區鄉村，是指為成都及其下轄各區市縣的城市規劃區周邊，與城市區域緊密相連的，在人流、物流、經濟、信息、文化等方面受到城市區域影響較大的鄉村區域（圖1）。

近郊區鄉村從一般性農村演變而來，是具有一般農村共性特征又具有個性特征的新型農村。近郊區鄉村主要受到邊遠鄉村向城市集聚和城市輻射的雙重影響，其發展充滿不確定性和動態性，從而在區位、自然資源、物質空間、人群及發展需求、產業經濟等方面均具有城鄉融合的典型特點［2］（表1）。

2 成都市近郊區鄉村發展的困境

2.1 城市污染影響較大，自然資源敏感

近年來，成都市通過生態植被恢復，以及天府綠道與龍泉山森林公園的建設，生態環境質量不斷改善提升。但近郊區鄉村由于臨近城市區域，村莊的水、土壤和空氣長期受到城市污染的影響，且鄉村建設仍存在規范化規劃管理的缺失，違法建設較多，自然環境受到破壞較為嚴重。同時鄉村路邊綠化仍然缺失，居民點人居環境較差，鄉路溝渠缺乏維護，生態化駁岸缺失，河流生態功能退化，缺乏喬灌草搭配和季相變化，城鄉發展的矛盾造成了成都市近郊區鄉村自然環境一定程度的敏感、脆弱。

2.2 融合產業體系尚不完善，產業構成復雜

經過多年的城鄉融合發展，成都探索“特色鎮+川西林盤+農業園區”等產業新興發展模式，近郊區鄉村居民商品意識比較強，經濟水平相對比較發達，與城市保持高度的聯系。但近郊區鄉村仍普遍存在一些產業結構不合理現象，在產業轉型上存在“一產效率低下、二產步履維艱、三產低端重復”的問題。都市農業逐漸代替了傳統農業，形成一些功能單一、布局刻板的農業園區；近郊區鄉村由于區位上相較于遠郊區更臨近中心城區，往往成為低效高耗的建材加工、食品加工、物流倉儲集中區域；城市人口的流動加速鄉村區域服務業的快速發展，但普遍缺乏統一規劃，三產關聯度不高，且質量參差不齊。

2.3 城鄉交界處建筑風貌混雜，空間布局混亂

隨著成都市不斷發展，近郊區鄉村受城市化影響越來越大，隨著城市部分功能外溢，近郊區鄉村土地呈現出空間上犬牙交錯、利用效率低下、風貌上混雜不一等現象。另外，由于外來務工人員的大量增加，當地村民現有的房屋無法滿足增長的租房需求，村民為了謀求更多的收入，搭建了大量的違章建筑，破壞了原本的鄉村建筑品質與風貌的延續性。承載古蜀文明文化底蘊的成都川西林盤，其“田、林、水、院”的風貌格局也受到一定程度的破壞。隨著鄉村建設規劃管理的缺失，鄉村的空間布局混亂情況愈發嚴重。

2.4 城鄉人口流動性較大，社區治理低效

根據第七次全國人口普查結果，成都市2020年流動總人口高達846萬人。近郊區鄉村一方面因原住民逐步進城購房居住，鄉村傳統的血緣關系和地緣關系逐漸衰退，居民普遍缺少彼此交往，呈現出“冷漠癥”現象。另一方面近郊區鄉村因交通便利，居住成本低等優勢，逐步成為外來流動人口的集聚中心。這部分人員多為青壯年，主要從事施工、環保、銷售、家政、物流等行業，具有流動性強、人群種類復雜、受教育程度較低等特點，其人口結構的復雜性和流動性對當地的鄉村社區治理和社會治安帶來較大挑戰。

3 成都市近郊區鄉村破題之舉

針對其當前面臨的五大困境，結合成都近郊區部分鄉村規劃在鄉村振興中謀出路，繪藍圖的經驗總結，主要從重塑生態格局、強化產業發展、優化鄉村風貌、提升社區治理四大方面為近郊區鄉村特色發展提供破題思路。

3.1 構建生態景觀格局，塑造大美田園風光

成都市近郊區鄉村生態本底主要由“山、水、田、林”等四個要素構成，通過強化生態本底保護，提升鄉村環境品質，打造鄉村景觀節點等措施，形成藍綠交織、城鄉融合的生態布局。

3.1.1 保育并舉，繪就自然生態空間

尖山村結合自身淺丘地貌特征，對山體進行修坡整形，礦坑回填，恢復山體自然形態，實現“近山遠山皆有可觀”；針對河流、水庫、坑塘進行水質提升與環境優化，增強水體調蓄功能，結合岸線景觀設計形成詩意棲居的特色景致；針對區域內的農田，在農田整理、土壤修復的基礎上，針對大面積農田進行規模化、景觀化改造，提升農田經濟和景觀價值，塑造四季有景的田園景致，結合林盤村落保改建對田間建筑、道路進行整治提升，形成錯落有致的農田畫卷；林地以生態培育、構建綠廊、生態退耕等手段，加強林業生態建設。整體形成“依山擁江、丘環水繞”的多彩山水生態空間。

3.1.2 情景融合，彰顯園村景觀特色

充分挖掘近郊區鄉村本土人文、歷史等特征，整合原有的自然資源，以自然野趣為基調，以田園風光為特色，形成獨具特色和內涵的景觀節點，打造郊野公園，為游客與居民營造良好的游覽環境和美好的生活空間。尖山村在面臨高壓線建設而帶來大片撂荒污染的廢地問題，通過綜合整治，在高壓線下建成了以荷花種植農業觀光休閑與廉潔教育相結合的田園綜合體，形成了“上有高壓線、下有清風蓮”的地域特征。同時依托鄉村振興示范線，選取線路兩側昭示性強的景觀節點，通過主題構建、文化元素植入、植物空間營造等設計手法，提升景觀效果，建設具有公園城市鄉村形象彰顯度的示范線。

3.2 精準對接城市功能、實現產業融合發展

近郊區鄉村是城鄉要素密集流動的交匯地，是城市功能外溢輻射的交叉地，產業發展受成都市不同片區城市發展動能的影響，需綜合考慮人群需求、城市發展需求和鄉村自身產業發展需求，注重城鄉互動、跨界資源嫁接、閑置資源利用，強化產業功能耦合，加強產業鏈延伸、功能拓展、多業態復合，釋放鄉村價值，充分詮釋公園城市的鄉村表達。

3.2.1 功能互補聯動城市

立足近郊區位和城鄉資源匯聚優勢，依托現有產業基礎，互動近郊城市客群，在產業功能上與城市片區形成互補，借勢借力，進行差異化發展，打造主客共享的體驗平臺。尖山村依托鄰近城區的區位優勢，緊抓城市發展機遇，承擔城市功能外溢發展需求，補缺城市生活性服務功能。整合村域內產業項目資源，探尋本土歷史文脈，厚植文化基因，以鄉村振興示范線為核心，串點成線，彼此聯動，打造尖山產業發展新引擎。基于已有的休閑旅游和田園教育產業基礎，貫穿品鑒傳統文化、感知現代藝術、探索低碳未來的田園研學主線，通過文化生活、知識創意、教育體驗，形成現代田園風情和教育創新理念的集聚區，打造本土文化對外傳播交流的載體，構建外來文化碰撞的空間，為天府新區都市休閑人群構建具有現代藝術氛圍的空間場景，為本地居民提供品質宜居場所，實現城鄉產業雙向滲透，構筑城鄉高頻互動空間。

3.2.2 閑置資源助力城市

統籌考慮周邊城市組團和鄉村區域發展方向，緊抓市場需求，明確閑置資源利用方向，多元化盤活農村閑置用房，讓閑置農宅煥發新生，促進產業融合發展。目前，天府新區在住宅賠付返還比例（人均約60 m2）高、產業升級的情況下，出現了鄉村區域資產閑置問題，包括安置房、村委辦公樓、工礦用房、公服設施等資產的閑置，結合周邊城市組團以醫療服務、科技研發、城市居住為主導功能，釋放出住宿、鄉村生活體驗等需求；尖山結合自身旅游休閑和研學教育的產業功能，以旅居和研學為市場需求，以研學群體、藝術家、親子家庭、都市青年、城市銀齡階層為導向，將閑置資源可打造農業微學院、藝術創作部落、文創民宿、田園養老社區等。

川西林盤作為產業發展的承載地以及人文情懷的寄托地，需對現有林盤資源進行改造、盤活和升級。尖山村通過挖掘本土茶文化、民俗文化、農耕文化等要素，與林盤文化的鄉土特色與價值相融合，促進林盤在量與質上的提升，構建能夠體現鄉愁記憶、獨具文化魅力，展現產業活力的可參與可體驗的林盤聚落。

3.2.3 多元業態服務城市

結合成都市人群周末及日常休閑消費特征，不斷創造新的消費業態、消費空間和消費場景，讓鄉村更具活力和吸引力，形成人們日常休閑的最佳體驗載體。尖山村將本土文化與時尚潮流元素相融合，植入生態博覽、研學實踐、文創藝術、高端消費等場景。依托區域地理、生態優勢，結合農業生產種植，打造大地藝術稻田，展現農業特色景觀，構建形成區域“景觀吸引核”，沿著鄉村道路肌理，增加網紅打卡裝置，構建網紅觀光攝影空間。結合現代科技手段，加入主題景觀疊加燈光科技效果，策劃鄉村夜市、夜游、夜購、夜娛等互動項目和設施，延長人群停留時間，形成功能復合多元的消費空間。

3.3 優化鄉村建筑風貌，彰顯鄉村地域特色

成都市近郊區鄉村建筑類型結合地域文化特征差異劃分為傳統川西、近代川西、現代川西（又分為新川西和鄉土川西兩類）四類風格，建筑色彩圍繞城市色彩基調，銜接鄉村色彩旋律，打造具有地域特色的風貌作為展現鄉村內涵的載體。

3.3.1 協調建筑風格，梳理空間布局

注重居住、公共、產業建筑風格與地域人文特征和周邊環境的協調性，梳理建筑空間布局，優化空間形態，保持美學格調的統一性。尖山村居住建筑延續川西民居風格，建筑立面宜美觀簡潔，與功能結合，建筑材料應根據實際情況就地取材，宜選用本地石材、木材等鄉土材料，屋面形式采用雙坡屋面。村莊建筑空間則兼具農業生產和環境美化的功能，從居住院落到公共空間的過渡采用道路、圍墻、農田或綠地分隔，區分周邊公共空間。針對集中式民居建筑采用集中院落進行改造，散居式民居建筑采用拆并零散院落改造方式（圖2、圖3）。

公共建筑風格以現代簡約為主，建筑形態在川西民居的基調上適當融入現代表現手法，利用新技術、新材質、其他鄉土材料進行創新設計，豐富建筑形式，同時結合地形特征形成高低錯落，布局通透的空間格局（圖4）。

產業建筑結合產業需求建設現代、川西風格建筑，允許多元共融，強調組群內統一，與周邊生態環境協調，塑造凸顯產業特色和獨特魅力的建筑風貌。

3.3.2 引導建筑色彩，顯現文化藝術

引導近郊區鄉村建筑色彩作好城鄉之間、民居與產業建筑之間的過渡，提升視覺的欣賞感。尖山村建筑色彩以科學城片區色彩基調為主調色，融入體現尖山村的稻茶荷塘景觀元素特征，凸顯現代川西民居色調元素，加以點綴活潑明艷色彩，體現產業建筑功能，整體渲染鄉村的獨特色彩魅力（圖5）。

3.4 健全現代鄉村治理體系，構建和諧有序善治鄉村

立足近郊鄉村特點，系統謀劃鄉村治理工作辦法，通過“四治三平臺”全方位鄉村治理模式［3］，構建成都近郊鄉村管理互鑒、要素互通、資源互享的全域治理格局，讓鄉村治理兼具城市的智慧品質和農村的人本特色。

3.4.1 長效管理、多元共治

積極探索鄉村治理創新模式，注重鄉村建設事務的多樣性，推動多元社會力量參與，多渠道、多角度地為村莊的發展增添持續動力。尖山村深化落實“5g300”行動計劃，通過“核心領治、市場聯治、群眾自治、院落微治、社會共治”5種治理模式，強化村集體的協調、引導、監督、管理作用，健全社區市場化管理運營機制，建立聚焦民事、民生的民主議事中心，成立服務“社區院落”的院委會，組織關愛型、培訓型、產業型、評估型社會組織，聚焦黨務工作、市場管理、民生事業、產業品牌等問題，因地制宜地建設“村級-產業社區連片級-社區級”三級社區治理體系（圖6）。在三級治理體系下，結合城鄉要素的雙向流動，統籌村民、設計師、企業、村干部、政府等多方力量，培育形成“共商、共策、共促”的多元互動共治機制，以實現成都近郊鄉村現代化治理，推動村莊的組織振興。

3.4.2 科技助力、數字智治

面向近郊鄉村的未來發展，做強科技支撐，以數字化的管理帶來數字化的體驗，引導鄉村智慧化生活。一方面，依托“互聯網 +”技術構建信息云平臺，借助手機 APP、在線服務等新媒體平臺建立鄉村社區“智慧大腦”，融入智慧物業進行鄉村管理與服務，配套應急響應機制、動態監測系統和事務管理體系，形成線上線下及時服務管理機制和平臺。另一方面，通過數字管理、云端共享、線上培訓、萬物互聯帶來鄉村智能體驗，在生活上，數字鄉村系統建設，智能網絡連接社區，構建居民共享出行、全民健康、鄰里交往的云平臺；在生產上，形成“智能生產+質量精控+培訓教育”系統，實現鄉村產業多元增效［4］。

3.4.3 產居融合、人才匯治

尖山村通過定期專業技能培訓、發揮賢人帶動效應、建立人才保障機制等打造鄉村本土專業技術人才隊伍，培養“智慧農民”，凝聚鄉村治理“內生動力”。在此基礎上，尖山村把握成都近郊多元人群匯流的區位特質，以“一個集中居住區就是一個產業園區”的工作構想，營造鄉村歸屬感的同時，探索類產業園小區模式，形成產居融合、創享田園的近郊生活空間。調動原鄉人的建村熱情、帶動歸鄉人回鄉創業、吸引新鄉人來村投資，使流入變融入、他鄉成故鄉，實現“村民”身份的轉變，讓原鄉人、歸鄉人、新鄉人來到這里有活干、有錢賺，達到精神、物質的雙重富有（圖7）。

3.4.4 建設運營、跨村聯治

改變過去政府主導的單一“輸血式”的模式，因地制宜推進村莊建設運營模式的多元化。尖山村依托平臺公司，壯大集體經濟，與街道其他八個村集體出資跨村成立集體經濟組織聯盟公司，業務覆蓋新農村建設投資、基礎設施建設投資、土地整理等一些列鄉村振興項目。目前形成“1+9+N”的合作模式，即街道9個村集體作為股東，1個平臺公司，N方企業合作伙伴。平臺公司所得盈利、資產均歸集體所有，一部分用于公司運轉，另一部分返還集體，真正實現集體經濟壯大。

3.4.5 平臺保障、堅實基礎

強基促新，“三平臺”保障治理基礎更堅實。搭建黨建引領平臺，形成鄉村特色黨建品牌，開辟鄉村治理新陣地，健全“區統籌、街保障、村實施”的上下聯動機制，明確農村黨組織教育管理監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的主要職責。構建創業孵化平臺，匯聚創業關鍵資源，為創業人完善全方位、全過程、鏈條式的幫扶體系，實現對初創企業及個人的實時、動態、高效、一站式的管理與服務。打造智慧物聯平臺，著眼城鄉物流對接，組建區域性農村物聯網、規范農村物流發展，設立農村物流配送服務站、完善農村供應鏈體系、培訓培養電商專業人才。

4 結束語

成都市近郊鄉村由于獨特的區位特征，使其成為城鄉間典型的過渡地帶，兼具城市復合功能屬性和鄉村濃厚鄉土特征。本文以探究成都市近郊鄉村面臨困境的破題思路為出發點，結合天府新區煎茶街道尖山村項目規劃實例，從鄉村景觀、產業、風貌、治理體系、配套設施建設五個層面系統地闡述了成都市近郊鄉村在發展建設過程中的規劃策略。

參考文獻

［1］ 徐斌，周曉宇，劉雷.大城市近郊鄉村更新策略：以杭州西湖區繞城村為例［J］.中國園林，2018，34（12）：63-67.

［2］ 楊夢迪. 城鄉一體化背景下蘇州近郊鄉村產業發展研究［D］.蘇州：蘇州科技大學，2017.

［3］ 探索“四治三融兩平臺”沉浸式治理模式：上海市寶山區系統謀劃大都市近郊鄉村治理方法［J］.鄉村振興，2021，26（2）：52-53.

［4］ 郝麗倩，董江愛.鄉村振興戰略背景下智慧農村發展路徑分析［J］.農業經濟，2021（10）：41-42.