央企固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

肖筱

摘 要：固定資產(chǎn)是央企生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的管理水平直接影響企業(yè)的發(fā)展和生存，近年來由于疫情的沖擊加之經(jīng)濟下行壓力的加大，嚴重制約了央企的生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。面對當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的不斷深化和改革，央企需轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，加強對固定資產(chǎn)的管理。同時加強固定資產(chǎn)管理對于央企應(yīng)對當(dāng)前困境，對提高固定資產(chǎn)的使用效率具有重要作用。但就目前而言，由于大部分的央企在財務(wù)管理方面的建設(shè)存在漏洞，導(dǎo)致其對于固定資產(chǎn)管理的效果并不理想，因此解決當(dāng)前企業(yè)在固定資產(chǎn)方面存在的漏洞具有現(xiàn)實意義。本文通過分析央企加強固定資產(chǎn)管理的作用，探究當(dāng)前央企在管理固定資產(chǎn)方面存在的不足，基于現(xiàn)實問題，分析當(dāng)前央企加強固定資產(chǎn)的有效途徑，以此促進央企實現(xiàn)增值保值，增強自身抗風(fēng)險能力，促進其長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：央企；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)編制

目前，隨著我國經(jīng)濟和生產(chǎn)力的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制的改革不斷深化，對于市場中的各類經(jīng)營主體都產(chǎn)生了重要影響。央企作為我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)企業(yè)，在化工、能源、交通運輸、建造、電力、通信等方面都發(fā)揮了重要作用，是促進我國民生經(jīng)濟穩(wěn)定的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在央企內(nèi)部固定資產(chǎn)作為維持其生產(chǎn)運營的重要工具，近年來資產(chǎn)流失的情況越來越嚴重，使得央企在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高生產(chǎn)效益方面受到了極大制約，降低了央企在市場當(dāng)中的競爭力。為此加強固定資產(chǎn)管理，促進央企持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，提升央企的核心競爭力十分重要。央企的發(fā)展是建立在固定資產(chǎn)的完整和細化管理的基礎(chǔ)上的，通過加強央企對于固定資產(chǎn)的管理，提升央企的內(nèi)部控制效果和成本節(jié)約，這樣便可以實現(xiàn)央企內(nèi)部資產(chǎn)的增值保值、降低風(fēng)險的發(fā)生概率促進央企的長效發(fā)展。

一、央企做好固定資產(chǎn)管理的作用

（一）實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值

固定資產(chǎn)不僅是一種生產(chǎn)要素，而且也是一種生產(chǎn)成本，其對央企的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。對央企來說，固定資產(chǎn)在央企總資產(chǎn)中所占的比例一般都比較大，因此，加強對固定資產(chǎn)項目的內(nèi)部控制管理工作，可以更有效地了解央企的資產(chǎn)情況，減少央企在固定資產(chǎn)中無用資產(chǎn)所占的比例，同時防止固定資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)得到合理的配置。與此同時，通過加強央企對于固定資產(chǎn)的管理水平，能夠極大地促進央企的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的開展，提高生產(chǎn)的效率以及產(chǎn)品的質(zhì)量，充分發(fā)揮資產(chǎn)的創(chuàng)效能力，增加央企整體的績效和經(jīng)濟效益，得以實現(xiàn)固定資產(chǎn)增值保值。

（二）降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生概率

相較于央企，一般的民營企業(yè)由于生產(chǎn)資料均屬于其領(lǐng)導(dǎo)管理者自行購置，加之融資途徑與融資水平容易受市場波動影響，管理者對于其內(nèi)部的管理也存在主觀性，因此極易遭受經(jīng)營風(fēng)險。盡管較于民營企業(yè)來說，其體制架構(gòu)穩(wěn)定、分工明確，大多數(shù)的固定資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，不易變動，但是這并不意味著央企就并不存在經(jīng)營風(fēng)險。一旦疏忽對于固定資產(chǎn)的管理，由于生產(chǎn)設(shè)備在長期使用過程中的老化，極易發(fā)生意外和風(fēng)險；同時隨意購置、放置、處理等情況也會加劇固定資產(chǎn)對于生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。而加強固定資產(chǎn)管理能夠有效對所有資產(chǎn)設(shè)備進行編制、定期檢修、清理，從而避免可能存在的安全隱患，加強央企的內(nèi)部控制。在基于央企內(nèi)部實際情況前提下，對固定資產(chǎn)的管理展開分析，精確地找到可能出現(xiàn)的風(fēng)險點，并制定出對應(yīng)的應(yīng)對方案，從而減少因為資產(chǎn)管理不善而造成的經(jīng)營風(fēng)險的概率，從而整體提高央企的風(fēng)險防控能力，保證央企的經(jīng)濟效益。

（三）有利于企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展

在央企的日常管理工作中，內(nèi)部控制管理是核心工作，而固定資產(chǎn)的內(nèi)控管理是重點工作，建立健全央企的內(nèi)部控制管理制度，可以對央企的固定資產(chǎn)管理工作起到很好的促進作用。而在內(nèi)部控制的約束下，央企的財務(wù)信息可以得到更多的真實、準(zhǔn)確和完整的保障。央企可以以目標(biāo)會計信息為出發(fā)點，建立符合自身特征的內(nèi)部控制管理機制，使之與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，從而推動企業(yè)高質(zhì)量的業(yè)務(wù)活動，推進企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、央企固定資產(chǎn)管理的問題

（一）缺失科學(xué)的固定資產(chǎn)編制

隨著央企的發(fā)展，企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理也進行了相應(yīng)的改進。但是企業(yè)在變更制度的過程當(dāng)中，并沒有在原有制度的基礎(chǔ)上進行修改，例如單獨出一個對某某企業(yè)資產(chǎn)管理制度第幾章第幾條變更的文件或者變更的說明，極易造成對原先固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的丟失。同時，對于設(shè)備資產(chǎn)的編制、編號也存在不統(tǒng)一的情況，例如有的是業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門自行編號，有的是財務(wù)管理部門編號，還有的是建設(shè)管理部門編號，這種不統(tǒng)一編制的現(xiàn)象極易造成對資產(chǎn)的重復(fù)或缺失登記。此外，相同的條款變更頻繁，容易造成了一旦出現(xiàn)任何問題，想要參考相關(guān)的規(guī)定，就必須先找到新的規(guī)定，看看有沒有修改過的規(guī)定。由于央企的規(guī)模比較大，而執(zhí)行落實的工作人員被分散在了各個區(qū)域的各個分公司，并且工作過程中部分人員的素質(zhì)也是參差不齊，所以對于制度的變化，其并不了解或者不愿進行查詢，這就造成了在相同的業(yè)務(wù)方面，有的會繼續(xù)執(zhí)行原制度，有的會繼續(xù)執(zhí)行新制度，還有的會繼續(xù)執(zhí)行最新制度的前一版，這不但使得系統(tǒng)的指導(dǎo)性功能喪失，而且使得會計人員頻繁地對賬目進行調(diào)整。

（二）固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不完善

在央企經(jīng)營的實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)管理者只是將固定資產(chǎn)管理當(dāng)作是一種控制經(jīng)營成本、防止資產(chǎn)流失的一種管理手段，其并沒有認識到固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)發(fā)展的深遠作用；央企的資產(chǎn)主管部門只是把管理工作的目的停留在保障企業(yè)的正常生產(chǎn)運營上，而忽略了對固定資產(chǎn)的預(yù)算與持續(xù)管理，資產(chǎn)的使用者往往把注意力集中在固定資產(chǎn)的使用上，而忽視與其有關(guān)的維修和變動。因此，在我國央企中，對資產(chǎn)管理沒有完善的內(nèi)部控制制度，是當(dāng)前央企中存在的重要問題。

一些央企對固定資產(chǎn)的管理，只是停留在紙上談兵，沒有得到切實的貫徹。以固定資產(chǎn)盤點制度為例子，在該制度中，每年都要對固定資產(chǎn)展開一次完整的盤查，每季度都要進行抽查。但是，因為大多數(shù)央企的固定資產(chǎn)數(shù)量較多，線路資產(chǎn)、管道資產(chǎn)等室外資產(chǎn)分布廣泛，而且還懸在空中或埋在地下，這就導(dǎo)致了盤點工作的難度。為了減少工作量，人們會直接將賬面數(shù)量當(dāng)作盤點數(shù)量，但是實際固定資產(chǎn)的數(shù)量并不明確，因此固定資產(chǎn)無法進行準(zhǔn)確對賬。這就導(dǎo)致了在實際需要用資產(chǎn)申請購置時，由于賬面過多，導(dǎo)致購置申請不被審批，或者是央企招標(biāo)批量處置資產(chǎn)，需要上繳實物資產(chǎn)時，卻拿不出實物等情況。

（三）固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不完善

在部分央企當(dāng)中，對固定資產(chǎn)的管理目前仍然停留在整體上，而沒有細化到各個環(huán)節(jié)的管理，這就造成了某些央企只是按照國家要求對國有資產(chǎn)進行粗獷式的管理，沒有將管理細化到各個環(huán)節(jié)之上。負責(zé)采購和管理資產(chǎn)的部門對固定資產(chǎn)的關(guān)注往往停留在購置資產(chǎn)環(huán)節(jié)的層次上，而關(guān)于固定資產(chǎn)的預(yù)算、驗收、登記等方面的制度設(shè)計還不完善，造成了內(nèi)部控制的實施依據(jù)不充分，僅僅依靠財務(wù)核算的控制工作，并不能徹底規(guī)避固定資產(chǎn)的整體風(fēng)險。

三、央企固定資產(chǎn)管理的對策分析

（一）落實科學(xué)的固定資產(chǎn)編制方法

首先，落實固定資產(chǎn)的編制方法是央企加強固定資產(chǎn)管理的最有效手段。因此，固定資產(chǎn)的變更條款應(yīng)該在原有制度的基礎(chǔ)上進行修改，而不是另外出一個關(guān)于某某央企資產(chǎn)管理制度第幾章第幾條變更的文件或者變更的說明。此外，修改后的發(fā)文部門也應(yīng)該由一個相同的部門以相同形式發(fā)文，這樣可以將所有的制度內(nèi)容都集中在一本管理制度上，用戶在進行查詢的時候，不管是對不同的條款進行了修改，或者是對同一個條款進行了多次修改，都可以在專用的收入管理系統(tǒng)中，按照時間順序查找到自己想要的制度的最新版本，就可以一次查找到自己想要的內(nèi)容。其次，在對固定資產(chǎn)的各項管理工作制定了相關(guān)制度后，要對其實施過程進行及時的跟進，不能只是將規(guī)定當(dāng)作一種裝飾，使其實施成為一種形式。為了保證該制度可以有效地實施，應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的罰款條款，對由于個人的原因造成的企業(yè)損失，應(yīng)該由相關(guān)人員對其進行賠償，并且將該系統(tǒng)的實施效果列入了每年的部門和個人的考核指標(biāo)之中。除此之外，在實施的過程中，要對所存在的問題展開深入的分析與研究，找到深層次的原因，并制定出有針對性的對策，將這些對策與資產(chǎn)管理制度結(jié)合起來，從而讓資產(chǎn)管理制度得到持續(xù)的改進。

（二）構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制制度是促進加強固定資產(chǎn)管理落實的有力保障，其作用主要針對兩個方面，一方面對專門負責(zé)管理固定資產(chǎn)的工作人員的監(jiān)督和控制，而另一方面便是對日常生產(chǎn)過程中，對以電腦設(shè)備、生產(chǎn)機器等可移動的固定資產(chǎn)的使用進行規(guī)范和監(jiān)督。央企通過成立固定資產(chǎn)考核委員會，對央企內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行專門管理，其主要工作內(nèi)容包括資產(chǎn)核實、校對、編制以及定期修復(fù)等等，與此同時，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)部門的員工在使用生產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)的過程中進行監(jiān)督工作，對造成固定資產(chǎn)流失或損壞的行為，按照相關(guān)規(guī)定予以懲罰，提高央企內(nèi)員工對于固定資產(chǎn)管理辦法的認識。通過全方位的監(jiān)督，促進管理制度的不斷優(yōu)化和落實。

（三）針對管理環(huán)節(jié)，落實各項管理措施

實踐證明，籠統(tǒng)的管理辦法和管理措施并不能夠使固定資產(chǎn)的管理取得良好效果，因此央企必須將管理措施落實到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時針對各個不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定針對性的管理辦法。一般來說固定資產(chǎn)管理所包括具體環(huán)節(jié)主要包括購置、使用和報廢。首先對于購置方面來說，相關(guān)部門的管理人員應(yīng)根據(jù)實際情況和需求，向上級申報再審批同意后進行購置。購置費用必須在每年的采購預(yù)算之內(nèi)，根據(jù)需要，決定所需要的購買數(shù)量，并做好購買登記，并將購買計劃告知相關(guān)資產(chǎn)管理部門進行備案。在驗收的過程中，資產(chǎn)管理人員要對實物進行清點，對資產(chǎn)的技術(shù)參數(shù)進行檢查核對，保證入庫的資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量與目標(biāo)采購的情況保持一致，并制作出固定資產(chǎn)的卡片，對其進行入庫或?qū)嵨锏怯?，建立固定資產(chǎn)對賬系統(tǒng)。在領(lǐng)取、分配、調(diào)撥過程中，要確保交接（調(diào)撥）清單內(nèi)容完整，相關(guān)交接部門和人員在清單上簽字確認，交接（調(diào)撥）清單應(yīng)一式多份，其管理部門和財務(wù)資產(chǎn)部門均應(yīng)留存。在使用過程中，資產(chǎn)管理部門定期對企業(yè)內(nèi)部所有固定資產(chǎn)進行檢查；針對損壞或不可用的固定資產(chǎn)，在處置過程中，要嚴格遵守資產(chǎn)處置的程序，在資產(chǎn)處置之前，資產(chǎn)管理部門要與財務(wù)部門展開溝通，遵循相關(guān)的程序來完成處置工作，并對固定資產(chǎn)的管理工作進行強化。

（四）增強資產(chǎn)處置意識，實現(xiàn)各部門的協(xié)調(diào)配合

針對技術(shù)更新、存在安全隱患等原因?qū)е滦鑸髲U的固定資產(chǎn)，若不及時進行處置則會影響央企日常的生產(chǎn)經(jīng)營，但處置并不意味著可以根據(jù)主觀隨意處置。央企應(yīng)加強員工對于固定資產(chǎn)處置合規(guī)化的意識，對于資產(chǎn)的處置應(yīng)該按照規(guī)定的程序進行；同時，提高央企員工對于愛護固定資產(chǎn)的認識，讓其認識到加強固定資產(chǎn)的管理對于生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要性。除此之外，部門之間的協(xié)作溝通也是加強固定資產(chǎn)管理的有效手段，將管理目標(biāo)著眼于部門與部門之間的聯(lián)系，幫助管理層更好地掌握固定資產(chǎn)的情況，形成協(xié)同管理的模式，促進央企內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序治理。

結(jié)束語

面對當(dāng)前央企固定資產(chǎn)的流失和損壞、賬實不符嚴重、低無負效資產(chǎn)多等的情況，加強固定資產(chǎn)的管理對于央企來說十分必要。在具體管理過程中，央企應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，從完善制度、加強監(jiān)管、優(yōu)化方法、轉(zhuǎn)變意識、協(xié)調(diào)部門等方面入手，解決當(dāng)前央企在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，以促進央企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于央企可持續(xù)發(fā)展。

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