新文科背景下公安管理學本科專業人才培養模式改革研究

摘要：創新、交叉扣融合是新文科建設的關鍵詞。綜合性、應用性、創新性和未來性是新時代公安管理學專業人才培養的目標定位。公安管理學專業人才培養模式改革要堅持以政治建設為統領、以文化教育為引領、以專業教育為基礎、以實踐應用為目標，創新專業教育教學模式，改革教育教學方式方法，推進校局合作協同育人，著力培養新時代高素質專業化綜合型的公安管理應用型人才。

關鍵詞：新文科；公安管理；人才培養模式；改革創新

中圖分類號：D631.4 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2031（2024）05-0116-06

作為公安學學科下的二級學科，公安管理學自設置以來已有十余年，為公安機關輸送了大批管理應用型人才。黨的二十大關于教育、科技、人才的戰略要求以及新文科建設和普通高校應用型轉型的戰略部署，為公安管理學的學科專業發展提出了新的機遇與挑戰，公安管理學本科專業的人才培養目標以及為此建立起來的人才培養模式也應作出適應性變革，實現公安教育與公安機關新質戰斗力發展的良性互動。

一、公安管理學本科專業人才培養模式改革的新時代背景

（一）公安管理學本科專業人才培養模式改革是新文科建設戰略部署的內在要求

2022年《新文科建設宣言》明確了“構建世界水平、中國特色的文科人才培養體系”的新文科建設任務，公安管理學的文科屬性決定了公安管理學本科專業人才培養必須尊重文科教育特點和人才成長規律以及強化價值引領的內在要求，立足新時代改革開放和社會主義現代化建設以及公安工作現代化的偉大實踐，加強對公安管理實踐經驗的系統概括提煉，注意人才培養中的創新、適應與卓越，構建獨具特色的公安管理學專業理論體系、教學體系，實現培養“未來公安管理科學家”目標，完成從“守城”到“攻城”的人才培養模式轉變，把公安管理學建設成為公安機關公安管理拔尖人才培養高地。

（二）公安管理學本科專業人才培養模式改革是高水平應用型高校建設的專業發展需要

公安院校的學科發展和專業建設不能脫離教育規律和公安工作規律，推進部分普通本科高校向應用型轉變是我國高等教育分類改革的方向，應用型人才的培養主要依靠專業建設來實現，專業建設水平直接決定了應用型人才培養質量的高低。公安管理學專業與其他公安學類本科專業一樣，應遵循高等教育規律，突出公安職業特色，適應公安實戰要求，實行“教學練戰”一體化的人才培養模式，具有非常明顯的應用性特征，應按照當前地方本科高校應用型轉型的要求進行人才培養目標重新定位，高度重視專業內涵建設，逐步探索形成自己的特色優勢，不斷提升應用型人才培養能力。

（三）公安管理學本科專業人才培養模式改革是發展公安機關新質戰斗力的現實客觀要求

“公安機關新質戰斗力”的概念為公安院校人才培養提供了新的動力起點和創新抓手。公安管理專業人才培養模式改革要立足“公安機關新質戰斗力”的要求，把培養和提高學警的“創新能力”放在中心位置，始終聚焦“雙一流”建設，促進產教融合，堅持把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力有機結合起來，深化教育教學改革創新，優化人才培養方案，完善“教學研練戰”一體化培養模式和“校局合作協同育人”機制，把公安管理學專業學警努力培養成符合“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”要求，具有較強社會責任感、法治意識、創新精神、組織領導能力、可持續發展能力、綜合職業素養的公安管理專門人才。

二、公安管理學本科專業人才培養的目標定位

全國公安院校開設有公安管理學專業的有11所，從其人才培養方案中可以看出，人才培養的目標定位共同特征：一是應用型人才，二是專門人才，三是高素質人才。也有公安院校突出自己的特色，如河南警察學院突出“德法兼收”，公安大學突出“高級”，南京警察學院突出“創新型”“復合型”等。總的來說，部屬本科院校與地方本科院校的公安管理學專業人才培養目標定位雖有所差異，但差異并不是很明顯。在實際培養過程中，各個院校公安管理學專業的培養著力點有一些不同，如南京警察學院和鄭州警察學院的公安新聞傳播、四川和北京警院的警務指揮、河南警院的文秘與新聞寫作等，體現了其專業人才培養上的特色。這些做法對于培養應用型人才固然起到了非常重要的作用，但與公安管理學專業人才培養在知識、能力、素質和價值上的規格要求匹配度不足。公安管理學專業的人才培養目標要緊緊圍繞“公安管理”尤其是“管理”來界定。“管理”的內涵和外延比較廣泛，管理具有抽象和具體的雙重屬性，應對管理的諸多難題或問題都需要廣泛的知識、能力和素質要求，“培養什么樣的公安管理人、怎樣培養公安管理人”，是公安管理學專業人才培養目標定位中必須首先設計的核心命題。

（一）綜合性

中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》提出，“大力發展素質教育，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，全面提升學生意志品質、思維能力、創新精神等綜合素質，提高身心健康發展水平，培育擔當民族復興大任的時代新人。”因此，綜合性是培養時代新人的共性要求，也是公安管理學專業人才培養的基礎要求。

（二）應用性

公安管理理論的形成和發展具有明顯的實踐導向與問題導向的特征。公安院校自設立以來，始終烙印著公安行業辦學的屬性，具有鮮明的職業特征，適應新時代新形勢，必須以應用型大學作為自己的發展方向，全面向高水平應用型高校轉型。公安管理學專業是應用性很強的專業，培養的人才必須具有解決公安工作尤其是基層公安機關管理難題的知識和能力，畢業后能夠直接進人工作狀態，最大限度地縮短由學警到民警的適應期，形成新質公安戰斗力，這是高水平應用型公安院校建設的必然要求，也是公安管理學專業人才培養的應然要求。

（三）創新性

2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上提出：“注重培養學生創新意識和創新能力。”在二十屆中央政治局第五次集體學習時強調，“要大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，瞄準世界科技前沿和國家重大戰略需求推進科研創新，不斷提高原始創新能力和人才培養質量。”嘶文科建設中的“新”，不是新舊的新，而是創新的新。創新是第一動力，只有樹立強烈的創新意識，才會運用創新思維去創新。面對百年未有之大變局，公安工作面臨著前所未有的風險與挑戰，有很多前所未有的管理難題需要創新型公安管理人才予以創新性破解。因此，創新型公安管理人才的培養是公安管理學專業的時代要求。

（四）未來性

美國教育家、心理學家、哲學家、實用主義的集大成者約翰·杜威說：“今天的教育和老師不生活在未來，未來的學生將生活在過去。”教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。重視教育就是重視未來，重視教育才能贏得未來。教育要著眼未來已經成為全社會的共識。站在從工業化時代向數字化時代轉型的節點上，教育的大使命、大趨勢在未來。作為培養公安機關高素質、專業化、綜合型應用型人才的公安管理學專業，其目標定位理應著眼未來，前瞻性培養管理人才，以適應人工智能、數字化等對公安工作現代化的挑戰。

三、公安管理學專業人才培養模式改革路徑

創新、交叉和融合是新文科建設的關鍵詞。公安管理學專業人才培養要堅持“綜合性、應用性、創新性、未來性”的人才培養目標，以政治建設為統領、以文化教育為引領、以專業教育為基礎、以實踐應用為目標，創新專業教育教學模式，改革教育教學方式方法，推進校局合作協同育人，著力培養新時代高素質專業化復合型“三個絕對”“四個鐵一般”“五個過硬”的公安管理應用型專門人才。

（一）聚焦政治建警，堅定政治方向，培養學警對黨忠誠、意志堅強的政治品質

1.貫徹落實“大思政”理念，將堅持學習習近平新時代中國特色社會主義思想與黨建團建活動緊密結合，培養學警政治判斷力。“大思政”理念強調思政教育的廣泛性和深人性，將“大思政”理念貫穿于學習習近平新時代中國特色社會主義思想與黨建團建活動的緊密結合中，通過組織各種形式的學習討論、主題黨團活動、志愿服務、社會實踐等活動，引導學警深入學習黨的創新理論，了解黨的歷史，讓學警在實踐中學深悟透踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，感受黨的光輝歷程和偉大成就，增強他們的使命感和責任感，提高學警把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒的明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力，使學警善于思考根本性、全局性、長遠性問題，善于從一般性事務中發現政治問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發現政治端倪，善于從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯。

2.充分挖掘專業課程的思政元素，堅持專業教學與思政教育深度融合，培養學警的政治領悟力。加強專業課程的系統性設計，找準思政內容與專業知識的契合點，理清思政元素與專業內容之間的關系，梳理各思政元素之間的關系，繪制“課程思政元素地圖”，將思政元素有機地融人專業教學中，有針對性地進行思政教育和實踐歷練，切實提高學警的理論思維能力和融會貫通能力，養成心懷“國之大者”的政治意識，不斷夯實信仰根基。

3.加強產教融合校局合作，堅持紅色走讀與實踐育人緊密結合，培養學警政治執行力。發揮省市縣公安派出所四級校局合作平臺的作用，與公安機關建立深度合作關系，共同開展人才培養交流和研討，共同優化人才培養計劃，組織學警參觀革命歷史舊址、紀念館等紅色教育基地，引導學警堅定理想信念。組織學警深入校局合作單位，開展共建活動，接受警營文化的熏陶，讓學警在公安工作的大環境下親身感受公安機關作為紀律部隊的作風養成，站穩政治立場，把準政治方向，提高政治站位，增強憂患意識，強化責任意識，培養他們的政治執行力。

（二）聚焦文化育警，堅定理想信念，培養學警服務人民、境界高尚的鮮明人格

1.以政治文化筑牢忠誠警魂。一是加強政治文化課程建設。按照一流課程建設標準，努力打造《政治學》《公安政治工作》《公安文化與宣傳》等政治文化專業核心課程的建設，通過中西方政治制度和文化的比較，培養學警更加全面、理性、客觀的政治和文化素養，切實打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基；二是加強“四史”學習教育。歷史是最好的教科書。通過對“黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史”的學習教育，讓學警重回歷史原點找尋初心，引導學警牢記初心使命，汲取砥礪奮進的強大勇氣和力量，為全力以赴捍衛國家政治安全和維護社會穩定奠定堅實的思想基礎。

2.以職業文化樹牢警察職業的認同感和榮譽感。強烈的警察職業認同感和榮譽感是促進公安工作現代化的強大精神動力，職業文化在其中發揮著非常重要的作用。一是加強人民警察核心價值觀教育。在學警中開展以“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”為主要內容的人民警察核心價值觀學習教育，強化學警對核心價值觀的政治認同、職業認同、思想認同和感情認同。二是加強公安史教育與研究。開發《人民公安史》教材，開設《人民公安史》課程，讓學警在公安史的學習與研究中體會人民警察的政治屬性和人民公安為人民的責任擔當。三是常態化開展公安英模教育。邀請公安英模為學警進行訪談式教學或開展專題講座，從不同角度為學警“答疑解惑”，提供“有營養”的“金點子”，真正讓英模形象在學警的身邊“立”起來，鑄牢忠誠警魂。

3.以警營文化培養警察職業精神。警察職業精神的培養需要守正創新的警營文化，一流的警營文化涵養正向的警察職業精神，一是堅決貫徹落實《公安機關人民警察內務條令》，對內部關系、警容風紀、日常制度、內務設置、辦公秩序、接待群眾、值班備勤、應急處突等方面的要求了然于心，從制度規范上培養學警的警察職業精神。二是堅持警務化特色管理。按照“嚴于公安機關、看齊軍隊院校”的標準，完善警務化管理質量標準體系，落實政治指導員的主體責任，發揮學警干部的主觀能動性，強化紀律作風養成教育，從日常管理上培養學警忠誠使命、服從命令、令行禁止的警察職業精神。三是堅持開展警營文化現場教學。充分利用校局合作的平臺作用，與全國優秀公安局、“楓橋式”公安派出所等建立校局合作關系，組織學警前往校局合作單位開展現場教學，現場感受先進單位的優秀警營文化，以文化人、以文育警，從實戰實訓中培養學警的警察職業精神。

4.以法治文化培養底線思維。法治文化是公安文化建設的重要內容之一，是法治公安建設的重要支撐。一是加強習近平法治思想教育。開設《習近平法治思想》課程，系統學習習近平法治思想的核心要義、精神實質、深刻內涵、實踐要求，牢固樹立依法執法的理念，使“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的精神入腦入心。二是優化法治課程。根據公安管理學專業人才培養的知識、能力和素質要求，對法治課程進行優化調整，牢固樹立實體正義和程序正義。三是強化法治實踐。緊密結合當前公安機關執法實踐中遇到的突出問題和典型案例，加強法治教育培訓。組織學警深人到公安機關參與執法辦案、社會治理等，在實踐中把握執法的權力邊界，不斷提高學警法治素養和執法能力水平。

5.以廉潔文化培育道德操守和價值底蘊。一是融人課程思政。強化專業教師的廉政教育職責，加強專業課程教學改革和設計，把廉潔文化融入專業課的教學中，對學警進行必要的廉政文化知識教育，給學警講清廉潔的重要性和必要性，教會學警加強自身修養，使廉潔意識內化為思想準則，外化為行動自覺。二是創新教育載體。廉潔文化的建設，側重點在“廉”上。除了課堂教學外，根據學警的實際情況，創新廉潔教育的形式，在社會實踐、學術研究、校園文化中有機融人廉潔教育的內容，讓生動的廉潔文化浸潤學警的心靈，筑牢廉潔意識，守牢廉潔底線，引領廉潔風尚，扣好人生第一粒扣子。

（三）聚焦專業強警，堅定法治信仰，培養學警執法公正、業務精湛的職業素養

1.加強專業特色建設，優化專業人才培養方案。人才培養方案是開展專業人才培養的基礎。深入到基層公安機關開展需求調研，掌握了解公安機關對公安管理學專業學警的能力需求以及愿景，在深入分析專業人才培養規格要求的基礎上，采取校內與校外專家相結合、理論與實務相結合的方式，對人才培養方案進行充分論證，明確人才培養目標，強化文化在專業人才培養中的引領作用，深入開展“學生成才、民警成長、專業成品”的全警協同育人特色實踐，使學警成為“懂法律、懂管理、懂創新，會學習、會溝通、會調研、會辦文、會網絡”的具有敬業進取精神、系統思維能力和情緒控制能力的高素質、創新性、應用型公安管理專門人才。

2.加強一流課程建設，努力打造一流專業。課程體系是專業教育的重要載體，一個專業以科學的課程體系為支撐。根據一流專業建設的標準，聚焦應用性和前瞻性，抓住課程建設這一最小單元，精心打造課程團隊以及課程體系，以《公安管理學總論》《公安管理學》《公安文化與宣傳》《公安領導與決策》等主干課程為試點，積極推廣案例教學、項目教學等教學方法改革。著眼于學警的學習和可持續發展需求，著力建設五大課程體系，即基于“政治三力”的忠誠教育課程體系、基于“非對稱優勢”的管理專業能力課程體系、基于“生命意識”的人文素養課程體系、基于“未來發展”的學科交叉課程體系、基于“校局合作、產教融合”的實踐課程體系。

3.加強課堂教學改革，提高教學效果。堅持向課堂要教學質量的理念，充分發揮學科帶頭人和名師的示范引領作用，大膽地進行卓有成效的結構式、探究式、案例式課堂教學改革嘗試，推進《燎原課堂：公安管理實務》建設，發揮公安管理專業師資和公安實戰教官雙方的積極性，采取“教師課堂+教官課堂”相結合的方式，促進理論與實踐的緊密結合，深化學警對公安管理學基礎理論和基本技術的認知，鍛造學警的警察職業精神，提升學警的政治能力、思維能力和實踐能力。

4.加強師資培養，優化教師隊伍結構。優秀的師資是提升實戰化訓練能力和水平的根本保證。一是校友導師制培育。從全省公安機關的科所隊長以上領導干部和業務骨干中物色校友，與學校專業教師“結對子”，持續開展專業教師與實踐導師的互培工作，實現理論與實踐的共同體建設。二是寒暑假社會實踐鍛煉。按照同城一體化的要求，選定學校所在地公安機關，利用寒暑假選送專任教師集中時間到基層進行實踐鍛煉，做到專任教師實踐鍛煉全覆蓋。三是外派進修。根據教師本人的意愿和學科專業建設的實際需要，選派教師前往國內外名校進行為期半年以上的培訓進修或者訪問學者。四是分層分類培訓。根據專業建設所需，組織教師參加優師培訓，鼓勵教師參加外部會議交流、證書考取活動；鼓勵年輕教師攻讀博士研究生。

（四）聚焦實戰訓警，堅定質量意識，培養學警紀律嚴明、能打善戰的職業能力

1.深化校局合作，加強協同育人實踐基地建設。按照協同育人實踐基地建設標準，加強與校局合作單位的深度交流和溝通，充分發揮校局合作單位雙方的資源優勢，進一步完善省市縣派出所四級校局合作平臺，發揮校局合作單位在實踐經驗、思想政治教育方面的功能和優勢，強化校局合作單位在人才培養中的協同作用，繼續深化協同育人實踐基地和研究基地建設，拓寬校局合作課題研究的深度和廣度，努力實現優勢互補、資源共享、共同發展戰略構想。

2.推進雙師同堂教學改革，強化課堂教學的實踐性。選拔具備不同專業背景和實踐經驗的教師組合。例如，可以選取一位理論功底深厚的教師和一位實戰經驗豐富的民警，結合公安工作的實際需求，選取具有實踐意義的案例和問題，采用“理論講解+案例分析+實踐操作”的教學模式，通過合理的教學流程，共同引導學警深入學習和實踐，激發學警的學習興趣和熱情，培養他們的批判性思維和溝通能力。

3.落實實踐導師制度，強化畢業論文的實踐性。實行“理論指導+實踐指導”的雙導師制，由校內理論課教師與校外實踐教官共同指導，實踐導師全程參與畢業論文選題、指導與答辯工作，實現畢業論文從選題到答辯的全過程實戰化。

4.優化教學內容，強化學生的主體作用。發揮名師的示范作用，對課程的教學內容按專題進行精細化研發，形成嶄新的教學內容體系。如把《公安管理學》的教學內容劃分為8個模塊共48個管理行為，通過學生與授課老師的共同研究、授課、制作PPT等，充分調動學生參與課堂教學的積極性、主動性，既實現教學相長，又實現了基礎理論教學的常講常新、理論與實踐的緊密結合。

5.打造管理能力訓練營，促進學界業界優勢互補。新文科要求聚焦應用型文科人才培養，開展法學、新聞、經濟、藝術等系列大講堂，推動人才培養模式創新。通過個別訪談、調查走訪等方式，收集公安管理實戰案例，圍繞基層公安領導面臨的管理痛點、難點和盲點，深人研究基層公安領導管理能力的構成，并將其分解為管理理念、角色認知、時間管理、科學開會、管理工具、管理溝通、目標管理、團隊建設、人才激勵、人才培養等10個方面，形成5天4晚的高強度訓練營，為學警和民警進行系統性實戰化訓練，將最新的管理學理論、方法與公安工作緊密相結合，使管理行為公式化、操作化、流程化、標準化，從而真正提升管理能力，實現促進學界業界優勢互補的協同育人最高境界。

6.加強紅色中隊建設，將紅色文化融人警務化特色管理中。緊密結合管理中制度和文化兩個核心要素，確立紅色中隊建設的核心目標，充分利用紅色資源的特色和優勢，按中隊進行命名，做到“一隊一品”。創新公安第二課堂的組織形式，嘗試采用線上與線下相結合的方式組織第二課堂活動，利用現代信息技術手段提高活動的覆蓋面和參與度，組織學警舉辦講座、展覽、演講、志愿服務、模擬演練、案例分析等實踐活動，深人研究和分享所命名紅色中隊如井岡山中隊的深刻內涵和現實意義，將紅色教育貫穿于紅色中隊的日常教育訓練和管理中，從生活、行為和訓練上加強嚴格管理和教育，把令行禁止、服從命令、聽從指揮的紀律作風注入學警的靈魂深處。

新質生產力的特點是創新，堅持守正創新是新文科發展的遵循，公安管理學本科專業人才培養模式改革既要固本正源，又要精于求變，在傳承創新中實現公安管理學專業的高質量內涵式發展，為發展公安機關新質戰斗力、高水平推進公安工作現代化、高質量發展培養急需管理人才。

責任編輯：熊佳瑩