杭州打造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)策研究

□文/ 段姍 孫曉莉 王留軍 浙江省科技信息研究院

浙江省實(shí)驗(yàn)室是浙江省重點(diǎn)打造的戰(zhàn)略科技力量，已布局建設(shè)10 家，其中7 家落地杭州。2023 年4 月，浙江省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化加快打造高水平創(chuàng)新型省份的意見(jiàn)》，提出“到2027 年，打造5 個(gè)百億規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈”。杭州作為“兩個(gè)先行”排頭兵，正聚力打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，有責(zé)任、有必要在實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面加強(qiáng)前瞻謀劃和先行先試，以在杭的浙江省實(shí)驗(yàn)室為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)、金融支持的新“三駕馬車(chē)”合力，促進(jìn)基于技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成“一個(gè)實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。本研究通過(guò)對(duì)在杭的7 家省實(shí)驗(yàn)室的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)在制度設(shè)計(jì)、室地合作、資源整合、生態(tài)打造等方面存在問(wèn)題和短板，實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)尚無(wú)實(shí)質(zhì)性布局。

存在問(wèn)題和短板

市級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃有待加強(qiáng)

從制度設(shè)計(jì)上看，杭州市出臺(tái)《杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實(shí)施方案（2022—2026 年）》，鼓勵(lì)省實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科研任務(wù)和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，催生一批重大基礎(chǔ)研究成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品。但在挖掘在杭省實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新策源潛力方面缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則。對(duì)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)缺乏市級(jí)層面的統(tǒng)籌謀劃，尚未研究制定相關(guān)實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)政策，在運(yùn)營(yíng)管理、土地規(guī)劃、用地管理、招商引資、人才環(huán)境、金融支撐等方面缺乏頂層謀劃和操作規(guī)范。

市場(chǎng)導(dǎo)向的原創(chuàng)技術(shù)供給不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省實(shí)驗(yàn)室在凝練重大科技攻關(guān)任務(wù)時(shí)多采用“自上而下”的決策方式，依賴專(zhuān)家咨詢，企業(yè)用戶、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與度不高，產(chǎn)學(xué)研對(duì)接效果不佳，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室技術(shù)供給與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求之間存在脫節(jié)。目前，除湖畔實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目直接進(jìn)入阿里生態(tài)圈外，其他實(shí)驗(yàn)室的研究成果依舊缺乏與企業(yè)、行業(yè)的深度融合。此外，大科學(xué)裝置“沿途下蛋”機(jī)制有待健全，對(duì)標(biāo)上海、合肥等城市，杭州大科學(xué)裝置謀劃建設(shè)還不多，依托大科學(xué)裝置匯聚全球創(chuàng)新資源、協(xié)同各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展一體化攻關(guān)、產(chǎn)出標(biāo)志性成果并推動(dòng)轉(zhuǎn)化落地的機(jī)制尚未形成。目前之江實(shí)驗(yàn)室自主謀劃的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用尚不顯著。其余省實(shí)驗(yàn)室由于剛剛起步，均未實(shí)質(zhì)性謀劃布局大科學(xué)裝置。

室地合作的廣度和深度不夠

當(dāng)前，部分省實(shí)驗(yàn)室已與落地區(qū)政府自發(fā)開(kāi)展了相關(guān)合作，如之江實(shí)驗(yàn)室與余杭區(qū)政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議等。但總體來(lái)看，合作內(nèi)容仍然局限于成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等常規(guī)領(lǐng)域，體現(xiàn)為“實(shí)驗(yàn)室供技術(shù)、企業(yè)作承接、政府給優(yōu)惠”的單點(diǎn)式、零散型合作，在地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群培育等更深層次的合作方面探索不多，實(shí)驗(yàn)室尚未真正嵌入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中。如良渚實(shí)驗(yàn)室孵育的企業(yè)大多注冊(cè)在其所在地，但散落分布，對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)作用十分有限。

專(zhuān)業(yè)化的科技中介服務(wù)生態(tài)還不成熟

2022 年，杭州科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超1.2 萬(wàn)億元，占規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重超70%，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛。但從結(jié)構(gòu)看，與成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、技術(shù)孵化、技術(shù)市場(chǎng)等科技服務(wù)業(yè)態(tài)占比較低，概念驗(yàn)證中心、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等還不夠發(fā)達(dá)，并且還沒(méi)有規(guī)上單位。2023年6月成立的杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心尚處于起步階段，助力省實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接的橋梁紐帶作用發(fā)揮還不夠充分。據(jù)了解，省實(shí)驗(yàn)室科研成果多由科研人員自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，他們?cè)谑袌?chǎng)對(duì)接、商業(yè)運(yùn)維、投融資等環(huán)節(jié)并不專(zhuān)業(yè)。部分省實(shí)驗(yàn)室雖成立了公司作為持股平臺(tái)，但是由于市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍不足，缺乏成熟的市場(chǎng)化盈利模式，科技成果轉(zhuǎn)化效率并不高。

加快打造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)策建議

開(kāi)展先行先試，探索各具特色的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

構(gòu)建“頂層設(shè)計(jì)+先行試點(diǎn)”的工作推進(jìn)機(jī)制，建議市級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作，制定出臺(tái)支持實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)先選擇西湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室等條件相對(duì)成熟的省實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展試點(diǎn)，探索差異化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)辟以“技術(shù)+產(chǎn)業(yè)”為核心的“實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)”新賽道。充分調(diào)動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室落地區(qū)政府積極性，在土地資源、政策配套等方面加強(qiáng)支持。如余杭區(qū)可充分發(fā)揮阿里巴巴的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以之江實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室為雙核，聯(lián)合共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)支持省實(shí)驗(yàn)室科研成果落地轉(zhuǎn)化。西湖區(qū)聚焦生物醫(yī)藥，以西湖實(shí)驗(yàn)室為核心，錨定創(chuàng)新鏈前端，聚焦新型小分子與生物大分子藥物開(kāi)發(fā)等細(xì)分領(lǐng)域，吸引集聚一批具備較強(qiáng)科研實(shí)力的研發(fā)型企業(yè)落戶，形成產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，在新藥創(chuàng)制領(lǐng)域打造全國(guó)最高水平的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用基礎(chǔ)研究—小試”鏈條，大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化空間布局，打造“最具活力的一平方公里”

借鑒成都院企地合作構(gòu)建“事業(yè)合伙人”伙伴關(guān)系的做法，進(jìn)一步拓展室地合作寬度，探索將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為重要內(nèi)容，推動(dòng)傳統(tǒng)科技成果轉(zhuǎn)化的一般性合作升級(jí)為涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技招商等更深層次的合作，打造以省實(shí)驗(yàn)室為核心、空間相對(duì)集聚、各類(lèi)要素充分涌流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土。參考西湖大學(xué)城建設(shè)模式，支持以省實(shí)驗(yàn)室為中心，通過(guò)整合利用周邊存量土地資源和樓宇載體，就近高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色小鎮(zhèn)，一體化布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)、孵化基地和配套服務(wù)區(qū)，吸引高層次人才、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、資本等集聚發(fā)展，打造“最具活力的一平方公里”。學(xué)習(xí)安徽合肥“科大硅谷”創(chuàng)新單元模式，打造實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈細(xì)分運(yùn)營(yíng)單元體系，招募高水平運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)各片區(qū)細(xì)分單元。

做強(qiáng)杭轉(zhuǎn)中心，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”

借鑒美國(guó)創(chuàng)新與技術(shù)改善醫(yī)學(xué)聯(lián)盟整合產(chǎn)學(xué)研醫(yī)投等優(yōu)勢(shì)力量推動(dòng)醫(yī)學(xué)前沿技術(shù)落地的做法，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心聯(lián)合在杭7 家省實(shí)驗(yàn)室、在杭高校院所、企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等，共建重大前沿技術(shù)與轉(zhuǎn)化中心，遴選一批符合杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、具有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，組織配備跨學(xué)科交叉研究團(tuán)隊(duì)，提供概念驗(yàn)證、中試熟化、孵化加速等全流程專(zhuān)業(yè)服務(wù)，打通省實(shí)驗(yàn)室科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。培養(yǎng)壯大專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，加強(qiáng)早期介入和跟蹤服務(wù)，全程參與發(fā)明披露、價(jià)值評(píng)估、專(zhuān)利申請(qǐng)與維護(hù)、技術(shù)推廣、對(duì)接談判等科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程。加大對(duì)技術(shù)經(jīng)理人的補(bǔ)貼力度。

把握“后亞運(yùn)”時(shí)代契機(jī)，強(qiáng)化技術(shù)成果首發(fā)應(yīng)用

依托之江實(shí)驗(yàn)室在人工智能、湖畔實(shí)驗(yàn)室在大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈、白馬湖實(shí)驗(yàn)室在能源低碳轉(zhuǎn)化、湘湖實(shí)驗(yàn)室在綠色健康高效農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以亞運(yùn)手語(yǔ)智能翻譯服務(wù)、亞運(yùn)網(wǎng)絡(luò)安全保障、亞運(yùn)智能醫(yī)療急救保障系統(tǒng)等已有的合作項(xiàng)目為基礎(chǔ)，積極謀劃“后亞運(yùn)”項(xiàng)目合作，共同打造更多綠色低碳智能標(biāo)志性成果，推動(dòng)省實(shí)驗(yàn)室最新技術(shù)成果在相關(guān)場(chǎng)景的首發(fā)應(yīng)用，不斷提升省實(shí)驗(yàn)室知名度，促進(jìn)省實(shí)驗(yàn)室科技創(chuàng)新成果向全國(guó)乃至全球輻射推廣，吸引更多科技項(xiàng)目和企業(yè)來(lái)杭落地轉(zhuǎn)化。

推進(jìn)市區(qū)協(xié)同，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素保障

實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要科技、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信等各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，市區(qū)兩級(jí)齊抓共管，形成政策疊加效應(yīng)。一是強(qiáng)化多元投入。發(fā)揮杭州科創(chuàng)基金、創(chuàng)新基金作用，支持母基金與省實(shí)驗(yàn)室、落地區(qū)政府、社會(huì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等共同設(shè)立成果轉(zhuǎn)化子基金，引導(dǎo)金融資本重點(diǎn)投向省實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)領(lǐng)域初創(chuàng)項(xiàng)目。支持在省實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展“先投后股”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)改革。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、科教融匯，支持省實(shí)驗(yàn)室與省屬高校聯(lián)建學(xué)科，參與學(xué)科動(dòng)態(tài)調(diào)整，為高校學(xué)生提供實(shí)研、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)景，共同培養(yǎng)從科技到產(chǎn)業(yè)的全鏈條復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。通過(guò)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持省實(shí)驗(yàn)室與高校院所聯(lián)合培養(yǎng)研究生。三是強(qiáng)化土地要素保障。實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)用地由市、區(qū)（縣、市）政府優(yōu)先安排土地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障用地需求。