潘朝暉：軟件資產與數據資產

圓桌會上，浙江省財政廳資產管理處副處長潘朝暉以“軟件資產與數據資產”為題作主旨發言

數據要素背景下軟件和數據產業面臨的問題

中國數字經濟處于飛速發展階段，數據已經成為第五大生產要素，其重要性日益增強。數據的產生離不開軟件，因為軟件是數字化的工具，數據是數字化的內容，軟件和數據存在相互依存的關系。軟件的產生主要是通過政企事業單位建設或研發信息化或數字化項目產生的，由于建設、使用與運營主體的分散獨立，導致數據隨之分散于各類相對封閉、割裂的系統中，形成各種孤島，阻礙數據流通。

當前軟件類企業的發展規模與數量遠超數據類企業，但是軟件行業自身存在低水平重復、碎片化和孤島化，以及供應商鎖定等諸多問題。而針對數據要素發展面臨的確權難、保護難、評估難和交易難等四大難題，軟件行業并沒有給出完整和系統的解決方案，難以滿足數據要素價值化的產業需求，很多信息化項目結果往往軟件鎖定了數據，反而阻礙了數據產業的創新發展。

數據成為資產需要借助軟件進行溯源、控制和流通

經濟學上資產的概念是基于標的物或對象上形成的控制權帶來的收益潛力，而不是具體標的物或對象。數據資產是指組織過去的交易或事項形成能合法有效控制的、具有潛在經濟價值的數據資源。數據是一種非獨占性、非稀缺、非排他的、特殊且可以低成本無限復制的對象。數據資產需要基于軟件進行溯源、控制和流通等，以便提供合規確認。

軟件工具要把數據資源變成數據資產需要通過以下幾步：

第一步是數據的溯源。數據的來源包括交易、合法授權和自主生產形成等。數據能溯源才能確認來源的合法合規，是形成數據資產的前提。

第二步是數據安全控制。經濟學上的控制包含“安全、控制、保護”，這是形成資產的前提。因此需要借助軟件工具控制數據，數據安全和有效控制是數據成為資產的基礎。

第三步是數據流通交易。數據的價值不是依靠評估得出的，而是需要依靠市場化價格發現機制來確定。軟件工具或應用平臺需要能支撐數據便捷地流通和交易，形成規模市場。這是激活數據資產價值的關鍵。

軟件產業如何轉型為數據服務業

整個軟件行業應該向編譯器、操作系統、數據庫、網絡控制、加密算法等更深入的技術底層突破，做到自主可控，真正解決“卡脖子”難題。只有深入底層才能從根本上解決自主可控的問題，而控制才是形成資產的關鍵。數據交易的本質是交換控制權。控制權的設立和轉移只有依靠軟件來實現。

軟件行業要更好地為數據資產服務，需要在溯源、控制和流通上達成統一標準或數據服務共識。應鼓勵軟件行業更多聚力通用數字化工具的研發，減少定制軟件的開發，避免繼續形成數據孤島。軟件的本質就是采集、加工、存儲、傳輸、分析和利用數據的工具，也可以視同是數據服務。在更好發揮數據要素作用的背景下，軟件行業應盡快轉型為數據服務行業，真正以用戶為中心，以為用戶生產優質數據資產為出發點，更加注重增量數據資產的形成，大力發展數商產業，為數據資產形成和全過程管理提供全方位技術支撐和服務。

政府如何推動數據資產全過程管理

數據要素價值激活是一個系統工程，面對的是一個復雜巨系統，需要系統思維、整體智治，不能用碎片化或者切面割裂的方式思考問題。從政府層面來看，需要用全過程、全覆蓋的思路來推進各單位加強數據資產管理。

首先，政府要加強數據基礎制度與標準建設。在理論尚有爭議、政策難以統一的背景下，浙江已經開始了探索標準優先的策略，通過制定標準規范，最大限度地達成社會共識。目前，浙江省財政廳推動制定并發布了《數據資產確認工作指南》地方標準和《數據資產登記導則》團體標準。《數據資產確認工作指南》利用財務內部控制業務方法和信息技術相結合的手段，在確認數據能溯源、能控制、有經濟價值的基礎上，讓會計主體能夠自主確認為資產并登記入賬，同時通過嚴格的流程，避免隨意虛增數據資產。《數據資產登記導則》明確，經過確認后的數據資產應進行登記，根據不同的主體、對象、用途、方法等對數據資產登記后，要進一步區分為財務登記、產權登記和交易登記。通過軟件開展數字化的登記，破解數據資產確權難、保護難和交易難等問題。

其次，大力推進共性技術研發和通用平臺的建設。數據資產的全過程管理都需要依靠軟件提供支撐，如果每個組織都開發定制化的軟件，將使整體社會運行的成本增高。通過政府牽頭推進共性技術研發，建設自主可控通用平臺，可以極大地提高資源共享效率。由浙江省財政廳牽頭搭建的開放開源數據資產治理實驗平臺，可以提供數據資產全過程管理的在線仿真實驗環境，用于驗證數據資產管理相關的技術路線和業務流程，能夠降低試錯成本、提高創新效率。

最后，積極發揮政府力量和國有資源的引導作用。浙江充分發揮國有數據交易機構促進和規范流通的作用，通過杭州“中國數谷”、溫州“中國數安港”等示范工程，積極培育數據要素產業。引導各級行政事業單位和國有企業在數據交易機構購買數據服務以及進場交易數據資產，從需求和供給兩個方面培育數據交易市場，以政府力量和國有資源培育有效市場，從而帶動全社會參與數據生產、流通和交易，激活市場生態。